一、背景依據

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推進基本養老服務體系建設的意見》（中辦發〔2022〕42號）、《中共江西省委辦公廳、省政府辦公廳印發〈關于推進基本養老服務體系建設的實施意見〉的通知》（贛辦發〔2023〕10號）、省民政廳等14部門《關于印發〈江西省基本養老服務清單（2023年版）〉的通知》（贛民規字〔2023〕5號）、省政府辦公廳印發《江西省推進養老服務提質升級三年行動方案（2023-2025年）《贛府廳字〔2023〕41號》工作要求，靖安縣制定印發《靖安縣推進養老服務提質升級三年行動方案（2023-2025年）》。

二、出臺目的

截至2022年底，全縣60周歲及以上常住老年人口已達2.6萬人，老齡化率達20%。我縣人口老齡化形勢日趨嚴峻，正由輕度向中度加快邁進，并伴隨著高齡化、失能化、空巢化，老年人養老服務需求也呈現多層次、多樣化特點。《靖安縣推進養老服務提質升級三年行動方案（2023-2025年）》是我縣解決人民群眾在養老服務方面急難愁盼問題的迫切需要，是實施積極應對人口老齡化國家戰略的標志性成果，是推動養老服務高質量發展的一攬子制度性安排。

三、主要內容

（一）增強居家社區養老服務能力。一是加快補齊配建養老服務設施短板。嚴格落實新建住宅小區要按照每百戶不少于20平方米建筑面積標準和“四同步”要求配建養老服務設施。二是加強社區養老服務網絡建設。積極構建城市15分鐘“養老服務圈”。三是推動社區資源和功能整合。推動養老、教育、文化、體育、醫療衛生等公共設施場所設施的整合鏈接。四是提升居家養老服務便利可及化水平。制定居家養老上門服務清單。

（二）強化公辦養老機構兜底保障作用。一是科學規劃養老機構布局。根據靖安縣老年人口發展趨勢以及特困供養人數，準確摸清養老床位供需底數，科學規劃與人口老齡化水平相適應的養老機構布局。二是完善失能失智老年人長期照護。結合靖安實際建立健全老年人能力評估體系，通過政府購買服務方式開展老年人能力評估。三是實施鄉鎮敬老院改造提升。深化公辦養老機構改革，優化資源配置，因地制宜建設鄉鎮區域性中心敬老院。

（三）擴大社會力量養老服務供給。一是推進康養產業聯合發展。依托靖安縣良好的生態環境和得天獨厚的區位優勢，以靖安縣休閑鄉宿協會、中源鄉民宿協會為抓手，打造具有靖安特色的民宿休閑康養業態。二是支持社會力量興辦養老機構。落實民辦養老服務機構建設補貼、運營補貼等政策，對達到一定規模且符合條件的民辦養老機構按核定護理型床位給予一次性建設補助。

（四）提升養老服務專業化水平。一是加快醫養結合融合發展。支持養老機構內部設置醫務室、護理站，并在醫療衛生部門備案管理。全面完成縣福利院配建醫務室及備案登記工作。二是加強養老服務綜合監管。全面加強養老服務市場“寬進嚴管”，構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以標準規范和信用監管為基礎的新型監管機制。三是充分發揮標準引領作用。按照國家等級評定標準，全面開展養老機構等級評定。

（五）提高養老服務保障水平。一是加強組織領導。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨政主要負責人負總責，二是加大經費投入。根據靖安縣經濟發展水平、人口老齡化現狀和老年人服務需求，通過增加財政預算、福彩公益金等形式逐步加大經費投入。三是落實稅費優惠政策。養老機構經認定取得非營利組織免稅資格的，對符合稅法規定條件的收入免征企業所得稅。四是加快人才培養。創新養老服務人才培養模式和激勵褒揚機制，探索“政府、院校、機構”三方合作的定向培養模式，依托職業院校、醫療衛生機構、養老機構等建立養老服務實訓基地，加強養老服務從業人員職業技能培訓。五是壯大社會公益力量。培育各類助老志愿服務組織和志愿者隊伍，積極開展“老有所為”行動，引導低齡、健康老年人等銀發人才和人力資源參與志愿服務。

四、執行標準

根據《江西省推進養老服務提質升級三年行動方案（2023-2025年）《贛府廳字〔2023〕41號》文件標準執行。

五、惠民利民舉措

1.建立健全特殊困難老年人探訪關愛制度。通過上門走訪、電話探訪、結對幫扶、鄰里互助等方式，對獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人提供探訪關愛服務，支持和引導基層組織、社會組織及黨員干部、社區工作者及網格員、紅十字會志愿者、養老服務機構、志愿服務組織、親屬鄰里等參與探訪關愛服務。

2.提升居家養老服務便利可及化水平。制定居家養老上門服務清單，明確服務內容和標準，支持專業養老機構開展家庭養老延伸服務，為有需要的老年人提供助餐、助浴、助醫、助行等居家上門服務。充分發揮政府購買服務引導作用，依托具備失能照護能力的專業養老服務機構開展“家庭養老床位”建設，讓居家老年人享受連續、穩定、專業的養老服務。對全縣150戶特殊困難老年人家庭進行居家適老化改造，在保證兜底性老年人改造前提下，積極引導其他有需要的老年人家庭自主開展居家適老化改造。加強家庭養老指導服務，開展家庭照護者培訓，幫助老年人家庭成員提高照護能力。鼓勵社區嵌入式養老院將專業服務延伸到家庭，支持發展面向長期照護對象家庭成員的“喘息服務”。

3.落實稅費優惠政策。養老機構經認定取得非營利組織免稅資格的，對符合稅法規定條件的收入免征企業所得稅。符合條件的養老機構提供的養老服務免征增值稅，屬于小微企業的養老服務機構可按規定享受相應稅費減免優惠。對在社區提供日間照料、康復護理等養老服務的機構按規定給予稅費減免。

六、解讀人及聯系電話

靖安縣民政局養老股尤艷，聯系電話：0795-7190885。