靖府字〔2023〕43號

靖安縣人民政府關于印發《靖安縣推進

養老服務提質升級三年行動方案

（2023-2025年）》的通知

各鄉鎮人民政府，縣直各單位：

《靖安縣推進養老服務提質升級三年行動方案（2023-2025年）》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

2023年11月27日             

（此件主動公開）

靖安縣推進養老服務提質升級三年行動

方案（2023-2025年）

為深入貫徹落實黨的二十大精神，實施積極應對人口老齡化國家戰略，加快推進我縣養老服務提質升級，更好滿足老年人多層次、高質量養老服務需求，根據《中共中央、國務院關于加強新時代老齡工作的意見》《江西省推進養老服務提質升級三年行動方案（2023-2025年）》精神，結合我縣實際，制定本方案。

一、增強居家社區養老服務能力

（一）加快補齊配建養老服務設施短板。嚴格落實新建住宅小區要按照每百戶不少于20平方米建筑面積標準和“四同步”要求配建養老服務設施；規模較小的新建住宅小區可與周邊居住地塊統籌配建達標養老服務設施，對緩建、縮建、停建、不建或建而不交的，在整改到位前不得組織竣工驗收，確保配建養老設施達標率100%。老城區和已建成居住區要結合城鎮老舊小區改造，統籌利用閑置的醫院、學校、企業以及各類公辦培訓中心、活動中心等設施資源，通過新建、改建、購置、置換、租賃等方式進行配置。開展城市居住區配套養老服務設施專項治理行動，組織相關部門摸底并建立治理整改臺賬，確保在2025年底前完成整改。政府投資建設或居住區配建的居家和社區養老服務設施可以通過公開招標、政府購買服務等方式，無償或以成本價委托社會力量運營，支持社區養老服務機構連鎖化、品牌化發展。（責任單位：縣住建局、縣自然資源局、縣民政局、縣發改委、縣財政局、縣社區黨工委、各鄉鎮人民政府）

（二）加強社區養老服務網絡建設。構建城市15分鐘“養老服務圈”，到2025年底，建設1個建筑面積不少于1000m²，具備照護托養、日間照料、康復護理、上門服務等綜合功能的養老服務中心，根據靖安縣社區老年人口發展趨勢及分布情況，統籌新建2家社區嵌入式養老院，實施全縣7個城市社區日間照料中心全覆蓋工程，健全政府購買第三方居家社區養老服務制度，致力打造黨組織引領、民政部門指導、社區黨工委建設監管、志愿者助力、第三方專業機構運營的“五元”融合養老服務，為轄區內居家老年人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫、助娛、康復等上門服務。利用農村閑置校舍、老村部、民房等資源，因地制宜發展“黨建+農村互助養老服務”，為留守等老年人提供形式多樣的養老服務。（責任單位：縣民政局、縣委組織部、縣發改委、縣自然資源局、縣財政局、縣社區黨工委、縣農業農村局、各鄉鎮人民政府）

（三）推動社區資源和功能整合。推動養老、教育、文化、體育、醫療衛生等公共設施場所設施的整合鏈接，積極拓展有條件的黨群服務中心、新時代文明實踐中心（所、站）、綜合性文化服務中心等場所開展養老服務，為老年人提供照護、教育、文娛、體育等服務。建立健全特殊困難老年人探訪關愛制度，通過上門走訪、電話探訪、結對幫扶、鄰里互助等方式，對獨居、空巢、留守、失能、重殘、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人提供探訪關愛服務，支持和引導基層組織、社會組織及黨員干部、社區工作者及網格員、紅十字會志愿者、養老服務機構、志愿服務組織、親屬鄰里等參與探訪關愛服務，到2025年底，實現月探訪率100%。（責任單位：縣民政局、縣委組織部、縣文明辦、縣衛健委、縣教體局、縣文廣新旅局、縣殘聯、縣社區黨工委、縣紅十字會、各鄉鎮人民政府）

（四）提升居家養老服務便利可及化水平。制定居家養老上門服務清單，明確服務內容和標準，支持專業養老機構開展家庭養老延伸服務，為有需要的老年人提供助餐、助浴、助醫、助行等居家上門服務。充分發揮政府購買服務引導作用，依托具備失能照護能力的專業養老服務機構開展“家庭養老床位”建設，讓居家老年人享受連續、穩定、專業的養老服務。對全縣150戶特殊困難老年人家庭進行居家適老化改造，在保證兜底性老年人改造前提下，積極引導其他有需要的老年人家庭自主開展居家適老化改造。加強家庭養老指導服務，開展家庭照護者培訓，幫助老年人家庭成員提高照護能力。鼓勵社區嵌入式養老院將專業服務延伸到家庭，支持發展面向長期照護對象家庭成員的“喘息服務”。（責任單位：縣民政局、縣財政局、縣社區黨工委、縣殘聯、縣紅十字會）

二、強化公辦養老機構兜底保障作用

（五）科學規劃養老機構布局。根據靖安縣老年人口發展趨勢以及特困供養人數，準確摸清養老床位供需底數，科學規劃與人口老齡化水平相適應的養老機構布局，合理確定床位規模，有效滿足養老需求。（責任單位：縣民政局、縣自然資源局、縣發改委、縣財政局）

（六）完善失能失智老年人長期照護。結合靖安實際建立健全老年人能力評估體系，通過政府購買服務方式開展老年人能力評估，推動實現評估結果部門之間互認、按需使用。優先發展專業化、醫養養老結合能力突出的養老機構，到2025年底，全縣養老機構護理型床位占比達60%以上。持續完善縣福利院失能失智區照護設施，提升照護服務質量，確保有集中供養意愿的特困失能對象全部實現集中照護，有效滿足其他失能失智老年人照護需求。（責任單位：縣民政局、縣發改委、縣財政局、縣衛健委、各鄉鎮人民政府）

（七）實施鄉鎮敬老院改造提升。深化公辦養老機構改革，優化資源配置，因地制宜建設鄉鎮區域性中心敬老院，對鄉鎮特困集中供養對象實現區域化統籌管理，對床位規模小、收住人數在10人以下的鄉鎮敬老院，人員就近安置在中心敬老院或縣福利院，到2025年底，全面實現鄉鎮敬老院“縣級直管”。原鄉鎮敬老院服務設施實行資源優化，不得改變養老服務用途，用于開展農村居家社區養老服務和農村互助養老服務，或由專業第三方社會力量運營。積極推動鄉鎮敬老院改革，對有集中供養意愿的特困老年人全部實現集中供養的前提下，將空余床位向其他無法定贍養人、扶養人或者法定贍養人、扶養人無贍養、扶養能力的老年人開放，同時可積極為老年人提供短期托養、日間照料、居家上門等延伸服務，力爭到2025年底，全縣養老機構入住率達60%左右。（責任單位：縣民政局、縣委編辦、縣發改委、縣財政局、縣人社局、各鄉鎮人民政府）

三、擴大社會力量養老服務供給

（八）推進康養產業聯合發展。依托靖安縣良好的生態環境和得天獨厚的區位優勢，以靖安縣休閑鄉宿協會、中源鄉民宿協會為抓手，打造具有靖安特色的民宿休閑康養業態，強化組織建設促發展、強化行業自律促發展、強化服務意識促發展，不斷激發休閑康養民宿行業內生動力，開創勠力發展新氣象。充分結合我縣森林資源稟賦與康養市場需求，發揮已建好寶峰溪真、雙溪東白源省級森林康養基地示范引領作用，繼續培育一批功能顯著、設施齊備、特色突出、服務優良的森林康養基地。完善森林康養基地內部基礎設施建設，合理劃分森林康養區、體驗教育區、綜合服務區等內部功能，建設森林康復中心、森林療養場所、森林浴、森林氧吧等服務設施。抓好中源創建國家級旅游度假區、三爪侖創建國家5A級景區等，帶動全縣康養產業發展。結合我縣全域旅游、鄉村振興產業發展布局，合理規劃建設一批涵蓋休閑、康養、旅居、運動等功能的高端康養項目，鼓勵招引理念先進、實力雄厚的企業投資我縣森林康養基地、勤廉文化資源、休閑旅游景區、綜合性養老社區、醫養結合型養護中心等重點項目建設。（責任單位：縣文廣新旅局、縣農業農村局、縣商務局、縣自然資源局、縣林業局、縣教體局、縣民政局、縣衛健委）

（九）支持社會力量興辦養老機構。落實民辦養老服務機構建設補貼、運營補貼等政策，對達到一定規模且符合條件的民辦養老機構按核定護理型床位給予一次性建設補助，其中新建、擴建和利用自有房產建設的床位每張補助不少于10000元，租賃房屋改建的床位每張補助不少于4000元，以實際收住中度、重度失能老年人每人每月100元、200元為基準，按照養老機構等級評定結果實行1-1.25倍的差異化運營補助。通過補貼保險費等方式，支持養老機構投保綜合責任險。落實養老服務業稅收和行政事業性收費等優惠政策。引導和鼓勵社會力量與社會資本以獨資、合資、合作、聯營、租賃等方式，興辦老年公寓、老人護理院、托老所、養老院等養老服務機構，兼顧開展居家養老、精神慰藉等養老服務項目。鼓勵通過整合、置換或轉變用途等方式，利用農村空置校舍、企業、集體閑置房屋，以及各類公辦培訓中心、活動中心、小旅館、小招待所等場所，通過整修或改造，興辦各類民辦養老機構。（責任單位：縣民政局、縣發改委、縣財政局、縣自然資源局、縣稅務局）

四、提升養老服務專業化水平

（十）加快醫養結合融合發展。支持養老機構內部設置醫務室、護理站，并在醫療衛生部門備案管理。全面完成縣福利院配建醫務室及備案登記工作。將符合條件的養老機構內設醫療機構納入基本醫療保險定點管理。推動基層醫療衛生機構與嵌入式養老綜合體、日間照料中心、社區居家養老服務站建立緊密醫養結合關系，開通預約就診、急診急救綠色通道，為老年人提供醫療康復服務。鼓勵有條件的醫院轉型或新建老年醫院、康復醫院、護理院，開展老人康復服務。（責任單位：縣民政局、縣衛健委、縣醫療保障局）

（十一）加強養老服務綜合監管。全面加強養老服務市場“寬進嚴管”，構建以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以標準規范和信用監管為基礎的新型監管機制，堅持規范監管、公正執法。切實防范化解養老服務機構在建筑、消防、資金、食品、公共衛生、特種設備等方面的風險隱患，及時化解潛在的重大安全風險，提高養老服務領域應急處突能力。落實各養老場所簽訂消防設施維護保養協議、消防設施控制室值班人員持證上崗。加強對運營秩序的監督檢查，依法打擊無證無照從事養老服務的行為。持續開展養老服務領域非法集資防范和處置工作，加強養老機構預付費管理，嚴厲打擊非法集資行為。加強對從業人員的監督管理，引導養老服務機構負責人、管理人員、養老護理員等遵守職業道德、提升職業素養、依法依規從嚴懲處欺老虐老等行為。（責任單位：縣民政局、縣安委辦、縣住建局、縣消防救援大隊、縣市監局、縣衛健委、縣公安局、縣財政局）

（十二）充分發揮標準引領作用。按照國家等級評定標準，全面開展養老機構等級評定，評定結果作為養老服務監管、政府購買服務和財政獎補的重要參考。到2025年底前，全縣80%以上的鄉鎮敬老院等級評定達到一級或二級，縣福利院達到三級。鼓勵民辦養老機構參與等級評定，對等級評定達到二到五級的，分別一次性給予5萬元、10萬元、20萬元、30萬元資金獎補。（責任單位：縣民政局、縣財政局、縣市監局）

五、提高養老服務保障水平

（十三）加強組織領導。發揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，堅持黨政主要負責人負總責。各鄉鎮黨委和政府要將基本養老服務體系建設納入當地經濟社會發展規劃和重要議事日程，為基本養老服務體系建設提供堅強保障。縣養老服務體系建設工作領導小組要充分發揮牽頭協調作用，研究并推動解決基本養老服務體系建設工作中的重大問題，縣直各有關部門和單位要按照職責分工，協調配合，形成工作合力，明確落實措施和進度安排。（責任單位：縣民政局、縣直相關單位、各鄉鎮人民政府）

（十四）加大經費投入。根據靖安縣經濟發展水平、人口老齡化現狀和老年人服務需求，通過增加財政預算、福彩公益金等形式逐步加大經費投入，用于社會福利事業的彩票公益金中支持發展養老服務的占比不得低于55%。結合本縣實際，統籌上級補助和本級財力，足額保障公辦特困供養服務機構運轉經費，同時加大政府購買服務力度，為全縣老年人提供能力評估、居家養老上門、探訪關愛等服務。加強養老服務資金監管和績效評價，保障養老服務資金安全，切實發揮資金使用效益。（責任單位：縣民政局、縣財政局、縣發改委、各鄉鎮人民政府）

（十五）落實稅費優惠政策。養老機構經認定取得非營利組織免稅資格的，對符合稅法規定條件的收入免征企業所得稅。符合條件的養老機構提供的養老服務免征增值稅，屬于小微企業的養老服務機構可按規定享受相應稅費減免優惠。對在社區提供日間照料、康復護理等養老服務的機構按規定給予稅費減免。落實養老服務機構用電、用水、用氣享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。（責任單位：縣稅務局、縣發改委、縣財政局，各鄉鎮人民政府）

（十六）加快人才培養。創新養老服務人才培養模式和激勵褒揚機制，探索“政府、院校、機構”三方合作的定向培養模式，依托職業院校、醫療衛生機構、養老機構等建立養老服務實訓基地，加強養老服務從業人員職業技能培訓。支持引導城鄉未繼續升學初高中畢業生、農村轉移就業勞動者、城鎮登記失業人員等從事養老服務業。鼓勵南昌交通學院設置養老服務相關專業或開設相關課程，實施養老服務人才培養培訓計劃，面向從事失能失智老年人護理的一線人員，開展養老護理技能提升培訓，按規定給予入職獎勵或補貼、培訓補貼、職業技能鑒定補貼。完善人才激勵政策，對在我縣養老服務機構專職從事養老護理工作連續滿3年的本科及以上、專科（高職）、中職畢業生（不含事業單位在編人員），分別給予不低于3萬元、2萬元、1萬元的一次性入職補貼。對取得初級、中級、高級、技師和高級技師職業技能等級證書的養老護理員，在養老護理崗位從事工作滿2年后，分別給予不低于500、1000、2000、3000、5000元的一次性崗位補貼。每年選樹宣傳一批“最美養老院院長”“最美養老護理員”。（責任單位：縣民政局、縣教體局、縣衛健委、縣人社局、縣財政局）

（十七）壯大社會公益力量。培育各類助老志愿服務組織和志愿者隊伍，積極開展“老有所為”行動，引導低齡、健康老年人等銀發人才和人力資源參與志愿服務，把更多的活力老年人組織起來、動員起來。創新完善“五社聯動”機制，實現鄉鎮有社會工作服務，發揮社會工作專業優勢，為老年人提供心理疏導、資源鏈接、能力提升、社會融入等服務。支持紅十字會開展為老志愿服務、養老照護、應急救護知識和技能培訓等工作。（責任單位：縣民政局、縣文明辦、縣紅十字會、各鄉鎮人民政府）

附件：靖安縣推進養老服務提質升級三年行動任務分解表

附件

靖安縣推進養老服務提質升級三年行動

任務分解表