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靖府發〔2021〕7號

靖安縣人民政府關于印發

靖安縣建設全省政務服務滿意度一等縣

行動方案的通知

各鄉鎮人民政府，縣政府各部門：

《靖安縣建設全省政務服務滿意度一等縣行動方案》已經縣政府研究并報縣委員意，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

                          2021年7月16日

（此件主動公開）

靖安縣建設全省政務服務滿意度

一等縣行動方案

為進一步深化我縣“放管服”改革，持續推進“五型”政府建設，著力打造“四最”一流營商環境，把靖安建設成為全省政務服務滿意度一等縣，助推經濟社會高質量發展，根據《宜春市人民政府關于印發宜春市建設全省政務服務滿意度一等市行動方案的通知》（宜府發〔2021〕10號）要求，結合我縣實際，制定行動方案如下。

一、打造一等政務服務體系

（一）場所建設標準化。根據政務服務工作職能，持續完善政務服務大廳功能區域和服務設施，打造一流政務服務大廳。

1．縣本級政務服務中心建設要求。縣行政服務中心及部門辦事大廳服務功能設施規范齊全。設立導詢綜合服務臺，具備業務咨詢、引導引辦、志愿服務、投訴受理、免費復印等功能；設有政務公開、智能查詢、自助填單、自助辦理、自動出件、休息等候、檔案查詢、母嬰護理、24小時自助服務等服務功能區；建有后臺審批、并聯審批、評審圖審、聯合會商、檔案存管、視頻監察等后臺支撐區。（責任單位：縣行政服務中心管委會、縣人社局、縣司法局、縣稅務局、縣醫保局、縣民政局、縣退役軍人事務局、縣交警大隊）

2．鄉鎮便民服務中心建設要求。鄉鎮便民服務中心面積300平方米左右，設有業務咨詢、引導引辦、幫辦代辦、志愿服務、投訴受理、免費復印、自助辦理、休息等候、政務公開、視頻監察等服務功能區域。（責任單位：各鄉鎮人民政府）

（二）運行管理標準化。完善政務服務工作機構，配齊配強工作隊伍，確保政務服務工作有機構承擔，有專人負責，有制度支撐。

1．建立健全政務服務機構。調整縣行政服務中心管委會內設機構，合理設置綜合協調、業務辦理、監督考核、信息化管理等內設機構，履行組織協調、監督管理、指導服務、考核評價等職能；按照行政執法和行政審批人員資格要求，調整增加參公管理編制，配備足額事業編制。各鄉鎮要設置便民服務中心（行政審批辦公室）機構，配齊便民服務中心或行政審批辦公室專職隊伍，配備足額編制及人員。（責任單位：縣委編辦、縣行政服務中心管委會、各鄉鎮人民政府）

2．強化政務服務隊伍。各進駐部門要按照“配優配強”的要求，把政治素質高、業務能力強、群眾口碑好的正式在編業務骨干選派進駐行政服務中心，由行政服務中心進行統一日常管理考核；窗口工作人員黨組織關系要按規定轉入政務服務管理部門，并接受其評優評先和年度考核；各鄉鎮及分廳主管部門要加強大廳業務培訓管理考核，并接受縣行政服務中心管委會業務指導和監督考評。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位）

3．完善政務服務制度。建立完善各類政務服務制度，主要包括：信息公開、首問負責、一次性告知、限時辦結、頂崗補位（AB崗位）、超時默許、缺席默認、錯時延時預約服務、導辦幫辦代辦、惠企政策兌現、投訴舉報等制度。（責任單位：縣行政服務中心管委會、各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位）

4．規范政務服務窗口管理。積極探索引進專業運營托管機構，對窗口人員選聘培訓、現場管理、事項梳理、流程優化等領域進行規范升級；定期組織開展業務知識和政務禮儀培訓，不斷提升窗口專業化、規范化服務水平。（責任單位：各鄉鎮人民政府、縣行政服務中心管委會）

5．完善政務服務“好差評”制度。持續抓好現有行政服務中心及部門辦事大廳政務服務窗口群眾辦事現場“一事一評價”工作，確保所有進廳辦理審批服務事項實現“一事一評”；推行離場評價和線上評價，進一步豐富辦事企業群眾評價渠道和方式。全面抓好落實“差評”問題整改，推進評價和回復公開；2021年底前，全縣各鄉鎮實現政務服務“好差評”全覆蓋。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會、各鄉鎮人民政府；責任單位：縣直各有關單位）

（三）審批事項標準化。按照“三級四同”要求，實現同級行政審批事項名稱、分類和辦理標準的統一規范。

1．開展政務服務事項梳理。梳理公布縣本級行政審批事項和公共服務事項清單，統一行政許可事項統計口徑、編碼規則、事項名稱、設定依據、法定時限等要素。（牽頭單位：縣營商辦、縣行政服務中心管委會；責任單位：縣直各有關單位）

2．集中進駐政務服務中心辦理。縣本級凡涉及經濟發展、與公眾利益密切相關的審批事項和公共服務事項，全部集中進駐縣行政服務中心（含部門辦事大廳）辦理，進駐事項不少于600項，其中高頻政務服務事項必須做到百分之百進駐；鄉鎮公共服務事項和承接辦理的審批服務事項，全部進駐便民服務中心辦理。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會、各鄉鎮人民政府；責任單位：縣直各有關單位）

（四）審批服務過程標準化。明確審批事項辦理涉及的審批依據、審批條件、審批流程、審批權限，實現審批服務全縣“無差別辦理”。

1．審批辦件標準化。按照省市統一編制的審批服務指導規范、審批服務事項申報材料標準化模板和審批服務示范文本要求，實行全縣審批服務標準化辦理。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位）

2．開展政務服務“六減一增”專項行動。按照省市政務服務“六減一增”要求，從高頻事項著手，推動“減環節、減材料、減證明、減跑動、減時限、減費用、增質效”的“六減一增”工作落實。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位）

3．實行“一窗受理”。 按照“前臺綜合受理、后臺分類審批、綜合窗口出件”模式，實行分類綜合“一窗受理”或跨部門、跨領域的“無差別全科”窗口模式，“一窗式”系統使用率達到100%；鄉鎮便民服務中心全面實行政務服務綜合“一窗受理”審批辦件模式。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會、各鄉鎮人民政府；責任單位：縣直各有關單位）

4．全面落實政務服務“一次辦好”。依申請政務服務事項“一次辦好”率達到90%以上，“一次不跑”率達到50%以上；依申請政務服務事項的即辦件占比達到40%以上；行政許可承諾辦結時限不超過法定辦結時限的50%。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位）

5．全面落實政務服務告知承諾制。按照審批辦件“承諾+備案”模式，2021年底前，涉企經營許可事項實現告知承諾制全覆蓋。（牽頭單位：縣市監局、縣行政服務中心管委會；責任單位：縣直各有關單位）

（五）推進相對集中行政許可權改革。積極爭取推動相對集中行政許可權改革，組建成立縣行政審批局，實現與上級“一枚印章管審批”體系無縫對接。                                                                                                                

二、推行一等政務服務舉措

（六）深化“一件事一次辦”改革。聚焦高頻政務服務事項，從企業和群眾辦成“一件事”角度出發，強化數據共享，注重業務協同，做到“一件事一次辦”。

1．制定辦理操作規程。出臺“一件事一次辦”辦理操作規程，優化再造審批服務流程。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：縣直各有關單位）

2．梳理對接系統事項。開發建設 “一件事一次辦”系統，全面對接市級辦理系統。梳理自然人和法人全生命周期各階段的“一件事”，縣本級公布實施不少于40個，并編制成冊。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：縣直各有關單位）

3．明確辦理要求。“一件事一次辦”事項由首問部門牽頭統一受理，相關部門分頭辦理，實行一表申請、一套材料、一次提交、限時辦結。2021年底前，縣本級需跨部門辦理的事項基本實現“一件事一次辦”。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：縣直各有關單位）

（七）推行政務服務“跨域通辦”。聚焦企業群眾異地辦事需求，采取“全程網辦”“異地代收代辦”“多地聯辦”等方式，實現政務服務“跨省通辦”“省內通辦”“全市通辦”。

1．國家、省、市部署的“跨省通辦”“省內通辦”“全市通辦”事項全面落實到位。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位）

2．2021年底前，配合上級梳理“全市通辦”事項100項。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位）

3．加大與周邊兄弟縣（市、區）“跨域通辦”合作力度，實現“跨域通辦”合作縣（市、區）3個以上。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：縣直各有關單位）

（八）推進政務服務“幫代辦”。強化導辦幫辦代辦和志愿服務功能，變“自己跑”為“政府跑”。

1．設立“有求必應”服務專區。在縣政務服務大廳設立包含“幫代辦”中心，惠企政策兌現專窗、綠色通道窗口在內的“有求必應”服務專區，建立健全工作機制，組建專門工作隊伍，開展導辦幫辦代辦、綠色通道、惠企政策兌現、特事特辦等服務。持續梳理并公布“幫代辦”服務事項，實現企業注冊開辦、工程建設項目審批和惠企政策兌現等涉及民生、影響營商環境的高頻事項全覆蓋。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位）

2．依托“贛服通”平臺，探索建設網格代辦服務專區，優化上門幫辦代辦服務功能。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位）

（九）加速惠企政策兌現。依托政策兌現專窗，強化企業優惠政策庫、高層次人才服務事項清單和惠企政策精準推送辦事系統支撐，為企業提供精準的政策推送、跟蹤辦理服務。

1．依托江西政務服務網，建立完善宜春“云上辦”惠企政策兌現靖安分廳平臺和“贛服通”惠企政策兌現專區功能，惠企政策做到“應上盡上、精準推送”。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會、縣營商辦、縣信息辦；責任單位：縣直各有關單位）

2．制定出臺靖安縣惠企政策兌現聯席會議、幫代辦等工作制度，強化涉企政策統一發布，新出臺涉企政策1個月內在“云上辦”和“贛服通”平臺100%歸集發布。（牽頭單位：縣營商辦、縣行政服務中心管委會；責任單位：縣直各有關單位）

3．通過線上平臺能夠在線辦理的事項要嚴格按時限辦結，需要到現場辦理的要進一步強化政策兌現專窗“幫代辦”功能，實現線上咨詢、線下辦理無障礙。（牽頭單位：縣營商辦、縣行政服務中心管委會；責任單位：縣直各有關單位）

4．實行企業開辦印章刻制免費服務。（責任單位:縣行政服務中心管委會、縣公安局、縣市監局）

三、提供一等政務服務支撐

（十）持續推動“贛服通”升級。加快推進“贛服通”3.0版升級改造和4.0版建設，全力支持部門建設服務專區。

1．全面完成“贛服通”用戶個人專屬空間、企業服務專區等功能板塊開發建設，實現高頻事項接入“贛服通”達到80%以上。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會、縣信息辦；責任單位：縣直各有關單位）

2．依托省級“區塊鏈+信用服務”綜合信用評價平臺，推進在社會、政務、金融、商務、現代流通等領域具體應用場景落地。（牽頭單位：縣發改委、縣信息辦、縣行政服務中心管委會；責任單位：縣直各有關單位）

（十一）完善一體化在線政務平臺功能。強化政務數據資源整合共享應用，建立健全科學高效的政務數據共享使用授權機制，提升“一網通辦”功能。

1．2021年底前，完成縣本級自建業務系統與“一窗式”綜合服務平臺對接，實現系統通、數據通、業務通。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會、縣信息辦；責任單位：縣直各有關單位）

2．全面做好系統數據庫數據互通、信息共享工作，為推動更多政務服務“一網通辦”提供數據支撐。（牽頭單位：縣信息辦、縣行政服務中心管委會；責任單位：縣直各有關單位）

（十二）拓展“贛政通”功能。打通“贛政通”“贛服通”服務通道，推行“前店后廠”的政務服務新模式。

1．實現至少10項政務服務事項通過“贛服通”掌上受理、“贛政通”后臺辦理。（牽頭單位：縣信息辦、縣行政服務中心管委會；責任單位：縣直各有關單位）

2．進一步強化平臺使用推廣，努力實現全縣機關工作人員全覆蓋。（牽頭單位：各鄉鎮人民政府、縣信息辦、縣行政服務中心管委會；責任單位：縣委各部門、縣直各單位）

（十三）優化自助服務。全面梳理各部門自助服務事項，加速匯聚各類自助服務，打造自助服務升級版。

1．在縣政務服務中心及部門辦事大廳建設多功能智能化的24小時自助服務專區，重點配備企業注冊登記、“贛服通”、納稅繳費等集查詢、辦理、繳費、打印證明等多種功能于一體的自助服務終端。有條件的鄉鎮也要設立24小時自助服務專區，配置自助服務終端設備。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：各鄉鎮人民政府、縣稅務局、縣市監局、縣交警大隊等有關單位）

2．依托銀行網點優勢，在城市人流密集區和基層鄉鎮、村（社區）設置自助服務終端。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會、人民銀行；責任單位：縣直各有關單位、各鄉鎮人民政府）

（十四）推行電子印章和電子簽名同等使用。全面推行電子印章、電子簽名等在政務服務中的應用，為企業群眾和機關內部辦事提供便利。

1．全面梳理并完成電子印章印制，建設電子印章庫。（牽頭單位：縣信息辦、縣公安局、縣司法局、縣行政服務中心管委會；責任單位：縣直各有關單位）

2．構建科學可信的電子印章應用體系，積極引導企事業單位和社會組織實現電子印章跨行業、跨區域、跨層級應用。（牽頭單位：縣信息辦、縣行政服務中心管委會；責任單位：縣直各有關單位）

（十五）推進政務服務“無證辦理”。運用數據資源共享、大數據支撐等手段，推動電子證照在辦理具體政務服務事項過程中的應用，加快實現“區塊鏈+電子證照+無證辦理”。

1．加快推進“無證辦理”政務服務大廳建設，讓辦事企業和群眾可以通過“刷臉”“掃碼”“亮碼”等方式進行自動比對認證授權，服務窗口自動關聯調取證照數據，自動生成材料。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會、縣信息辦；責任單位：縣直各有關單位）

2．2021年底前，縣本級政務服務大廳全面實現“無證辦理”；有條件的鄉鎮也要推行“無證辦理。”（牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位）

（十六）強化中介服務超市管理。打破行政區劃和行業壟斷，堅持“非禁即入”的原則，建立面向全社會開放的網上中介服務超市。

1．編制并公布中介服務事項目錄清單，落實“一網選中介”。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：縣直各有關單位）

2．健全中介服務機構退出機制和失信懲戒制度，將中介機構誠信狀況與網上中介服務超市“獎、限、停、退”政策掛鉤。（牽頭單位：縣發改委、縣行政服務中心管委會；責任單位：縣直各有關單位）

3．加強項目監督和平臺使用，財政性資金和國有資金項目做到“應進必進”，鼓勵支持社會性資金項目入駐中介超市選取服務。（牽頭單位：縣財政局；責任單位：縣直各有關單位）

四、創新一等政務服務模式

（十七）以創新求突破，發揮典型示范引領作用。圍繞“辦事不求人”“辦事暖心爽心”的服務理念，以便民利民惠民為目標，針對群眾所需所盼，創新政務服務舉措，全力打造具有靖安特色的政務服務品牌。

1．對標先進、對標一流，形成一批創新服務典型案例。積極推動“互聯網+”不動產登記、不見面自動智能“秒批”、鄉鎮“一窗受理”、精準幫辦暖心服務等可借鑒、可復制、可推廣的典型做法。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：各鄉鎮人民政府、縣自然資源局、縣市監局、縣稅務局等有關單位）

2．創新推動政務“面對面”服務“零距離”視聽一體化服務。為企業群眾提供方式可視化、流程標準化、效果便利化的服務，讓辦事群眾流程早知道，材料早準備，辦事過程少出錯、少跑路。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：各鄉鎮人民政府、縣直各相關單位）

3．注重宣傳引導和經驗推廣。開展形式多樣內容豐富的宣傳活動，設置主題鮮明公益宣傳標語，濃厚建設政務服務滿意度一等縣的社會氛圍。大力宣傳政務服務好的經驗典型做法，積極向上級及媒體報送建設全省政務服務滿意度一等縣工作信息，爭取上級部門支持和領導關注。及時曝光不良現象及問題，重視做好政務服務領域及時獎勵推薦工作。（責任單位：縣營商辦、縣行政服務中心管委會、縣直各有關單位）

（十八）開發政務服務智能導航。強化政務服務在線導辦導巡功能，實現咨詢電話一鍵直撥、辦公地址一鍵導航、服務鏈接一鍵直達。

1．梳理匯集全縣線下各級、各類政務服務場所及其辦理事項、辦事指南、辦公地址、咨詢電話、工作時間、地圖定位等信息資料，強化“贛服通”、江西政務服務網等線上平臺功能。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位）

2．按照高頻服務進行主題分類，編制全縣政務服務智能導航。（牽頭單位：縣行政服務中心管委會；責任單位：各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位）

（十九）推行政務服務“無感辦理”。變傳統“依申請辦事”服務模式為政府部門提前介入，精準發現辦事需求并主動提醒辦理。

1．對接人口、戶籍、婚姻、不動產、營業執照、建設工程等數據系統，通過采集、比對重點字段數據，實現關聯信息“一次采集、多方復用”，打通政務服務運轉的“內循環”。（牽頭單位：縣信息辦、縣行政服務中心管委會；責任單位：縣直各有關單位）

2．探索開發人工智能政務服務應用平臺，提供無感認證、精準定向推送、服務過程回溯等應用，為政務及協同其他業務部門的交互服務提供支撐。（牽頭單位：縣信息辦、縣行政服務中心管委會；責任單位：縣直各有關單位）

五、強化一等服務保障

（二十）嚴格評估考核。縣營商辦、縣行政服務中心管委會負責建設全省政務服務滿意度一等縣工作的統籌抓總，牽頭組織開展第三方評估和年終考核。

1．各鄉鎮各部門要把建設政務服務滿意度一等縣列入工作重點，從組織力量、工作舉措、資金保障等方面提供有力支撐，確保工作任務落實落細。（責任單位：各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位）

2．依托第三方評估機構，對各鄉鎮和縣直政務服務職能部門開展點化、細化、量化的政務服務工作評估，并及時通報評估結果和排名。對評估排名后三位的鄉鎮和縣直單位，由縣領導約談其主要領導，并在全縣營商環境相關會議上作表態發言。（牽頭單位：縣營商辦、縣行政服務中心管委會；責任單位：各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位）

3．組織開展政務服務工作專項檢查，對工作扎實、成效顯著的鄉鎮和部門進行專項表彰，對作風漂浮、工作滯后的鄉鎮和部門進行全縣通報。建設政務服務滿意度一等縣工作開展情況納入全縣營商環境高質量發展綜合績效考評內容。（牽頭單位：縣營商辦、縣行政服務中心管委會；責任單位：各鄉鎮人民政府、縣直各有關單位）

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