2023年靖安白茶產業發展扶持資金項目支出績效評價

報告摘要

一、項目基本情況

根據《中共靖安縣委辦公室 靖安縣人民政府辦公室印發<關于推進靖安白茶產業高質量發展三年行動方案>通知》（靖辦字〔2022〕37號）文件，靖安白茶產業發展扶持資金項目主要內容為：

（一）種植端獎補

1.新開發茶園補助。積極爭取上級財政產業發展項目資金支持，在上級財政項目資金不足的情況下，由縣財政統籌安排資金補足對新開發茶園一次性補助 600元/畝。

2.鮮茶收購補助。鼓勵茶企、種植大戶與茶農簽訂鮮茶訂單收購合同，根據每年實際收購量給予收購主體補助 1 元/斤。

（二）銷售端扶持

3.對進駐白茶一條街業主補助。減免 3 年店鋪租金；免費享受由專業設計公司統一制作的店鋪招牌；優先推薦參與政府舉辦的各類品牌宣傳、展銷、評比等活動；在符合政策規定的情況下，優先享受各項財政扶持政策。

4.開設專賣店補助。對在縣外主要目標市場的縣級城市開設50㎡以上專賣店，每個專賣店一次性補助 2 萬元；對在省內設區市（除南昌外）開設 50㎡以上專賣店，每個專賣店一次性補助 3萬元；對在南昌和省外城市開設 50㎡以上專賣店，每個專賣店一次性補助 5 萬元。

5.銷量獎勵。對在縣外年銷售靖安白茶達到 5000 斤以上的營銷主體，憑進貨單獎勵 5 元/斤。

（三）品牌創建獎補

6.參展評比獎補。鼓勵茶企參加各類參展、評比活動，對入圍茶企茶樣補助 1000 元/個、檢測費 1600 元/個；對獲得國家級、省級茶博會“特等獎”或“金獎”的茶企分別給予獎勵 1 萬元/個、0.5 萬元/個；對參加國家級、省級茶事活動，每個展位分別補助 3000 元、1500 元。

7.品質認證獎補。對新獲有機（轉換）產品、綠色食品、富硒產品認證的產品，每個給予 3 萬元獎補；對有機（轉換）產品保持認證和綠色食品、富硒產品續展，每個給予 1 萬元獎補。

實施情況：根據靖府辦抄財〔2023〕124號靖安縣人民政府辦公室抄告單安排的150萬元靖安白茶產業發展扶持資金，2023年合計發放2022年新開發茶園補助134.79萬元；根據靖府辦抄財〔2023〕598號靖安縣人民政府辦公室抄告單安排的100萬元靖安白茶產業發展扶持資金,用于靖安白茶文化街店鋪租金補助71.7萬元，靖安白茶文化街店鋪開業獎勵15.5萬元，靖安白茶專賣店補助7萬元，“靖安白茶香天下”攝影視頻大賽活動費用5.8萬元。

資金投入和使用情況：

根據靖府辦抄財〔2023〕124號、靖府辦抄財〔2023〕598號靖安縣人民政府辦公室抄告單，該項目2023年計劃投資250萬元；2023年實際支付234.79萬元，結余15.21萬元。

二、綜合評價結果及評價結論

此次項目評價依據《靖安白茶產業發展扶持資金項目重點績效指標體系》，對2023年靖安白茶產業發展扶持資金項目進行評分，評價綜合得分87.95分，績效等級為“良”。根據評價結論，并參考被評價單位靖安縣農業農村局自評報告和材料審核結果，評價工作組認為，2023年靖安白茶產業發展扶持資金項目符合國家相關產業政策，社會效益較好，項目建設能夠形成可持續的影響。但農業農村局在資金管理、組織實施、資金使用、項目產出等方面還存在一定問題。

本次績效評價得分匯總

三、存在問題

（一）資金使用合規性有待進一步提高。

①靖安白茶文化街店鋪開業獎勵15.5萬元不符合文件和管理制度的有關規定，不符合預算批復的用途。

根據《關于推進靖安白茶產業高質量發展三年行動方案的通知》（靖辦字〔2022〕37號）文件，未見靖安白茶文化街店鋪開業獎勵，靖安白茶文化街店鋪開業獎勵15.5萬元不符合文件要求，根據靖安縣農業農村局文件《靖安縣涉農資金項目管理辦法》第三章 嚴格項目實施管理“嚴格按照項目跟著計劃走，資金跟著項目走的要求管理項目，不得隨意變更項目實施地點和資金計劃。”據此，上述項目資金資金使用不符合文件和管理制度的有關規定，不符合預算批復的用途。

②該項目2023年財政實際到位資金250萬元，實際支出資金234.79萬元，2023年截留資金15.21萬元。

（二）制度執行的有效性有待加強。

根據《關于推進靖安白茶產業高質量發展三年行動方案的通知》（靖辦字〔2022〕37號）文件，未見靖安白茶文化街店鋪開業獎勵，安白茶文化街店鋪開業獎勵15.5萬元不符合文件要求；未見項目調整和支出調整手續；“靖安白茶香天下”攝影視頻大賽活動費用5.8萬元，相關合同和活動材料未歸檔。

（三）項目實際產出與預期產出存在一定差異。

根據《關于推進靖安白茶產業高質量發展三年行動方案的通知》（靖辦字【2022】37號）文件，2022年新開發茶園面積目標值為3500畝，實際開發茶園面積2687.5畝，新開發茶園面積完成率76.79%。

四、相關建議

（一）嚴格按照文件要求支出預算資金，確保每一筆支出都符合規定。

加強預算執行管理，嚴格按照《關于推進靖安白茶產業高質量發展三年行動方案的通知》（靖辦字【2022】37號）文件要求支出財政預算資金。完善預算調整機制，在預算執行過程中，如遇特殊情況需要調整預算，應建立規范的預算調整機制，確保預算調整的合規性。

（二）加強對內部制度的學習，并嚴格按照制度執行。

農業農村局應加強對《靖安縣涉農資金項目管理辦法》的學習，嚴格項目實施管理，遵循“嚴格按照項目跟著計劃走，資金跟著項目走的要求管理項目，不得隨意變更項目實施地點和資金計劃。”

根據國家相關標準和行業規范，如《國家重大建設項目文件歸檔要求與檔案整理規范》(DA/T-28)等，制定適合本單位的歸檔制度和流程。明確歸檔范圍、歸檔時間、歸檔責任人等關鍵要素。

（三）加強對項目實施過程的監管。

根據《關于推進靖安白茶產業高質量發展三年行動方案的通知》（靖辦字【2022】37號）文件要求，加大政策宣傳力度，加強對新開發茶園的監管力度，確保項目實際產出與預期不存在較大差異。