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靖府字〔2021〕46號

靖安縣人民政府關于印發

靖安縣“十四五”應急體系規劃的通知

各鄉鎮人民政府，縣政府各部門：

經縣人民政府研究同意，現將《靖安縣“十四五”應急體系規劃》印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

2021年12月31日

（此件主動公開）

靖安縣“十四五”應急體系規劃

應急管理是國家治理體系和治理能力的重要組成部分，承擔防范化解安全風險、及時應對處置各類災害事故的重要職責，擔負保護人民群眾生命財產安全和維護社會穩定的重要使命。全面推進應急管理體系和能力現代化建設，防范化解重大安全風險，及時處置各類災害事故，對推動我縣經濟平穩健康可持續發展，助力靖安建設起到重要的基礎保障作用。為進一步落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府有關“十四五”規劃編制要求，根據《江西省“十四五”應急體系規劃》《宜春市“十四五”應急體系規劃》《靖安縣國民經濟和社會發展第十四個五年規劃二○三五年遠景目標綱要》等，制定本規劃。

一、現狀和形勢

（一）“十三五”時期我縣應急管理工作取得的成效

在縣委、縣政府堅強領導下，“十三五”期間全縣上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十八大、十九大精神為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于應急管理重要論述，全力防范化解安全風險，積極推進應急管理體系和能力現代化建設，有效應對一系列災害事故，切實維護了人民群眾生命財產安全和社會穩定。

1.應急體制機制逐步完善。按照縣委、縣政府關于機構改革總體部署，及時整合相關部門職責，組建靖安縣應急管理局，將安全生產、防災減災救災和應急救援職責寫入部門“三定”方案。縣委、縣政府印發《關于安全生產領域改革發展的實施意見》，出臺《關于推進防災減災救災體制機制改革的實施意見》，深入推進安全生產領域改革發展，逐步完善防災減災救災管理體制和協調機制。健全完善風險防控、監測預警、會商研判、分級響應、協調聯動、災后救助、恢復重建、調查評估、監督考核等一整套工作機制，有效增強了應急管理工作的系統性、整體性、協同性，向統一指揮、專長兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制建設邁出堅實步伐。

2.安全生產工作不斷增強。認真貫徹落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，縣、鄉及時調整領導分工，實現縣級由縣政府常務副縣長分管，各鄉鎮由副鄉（鎮）長分管，安全生產工作重點鄉鎮由鄉鎮黨委副書記和副鄉（鎮）長共同分管應急管理工作的領導格局。制定出臺《靖安縣安全生產工作職責暫行規定》，在縣安全生產委員會框架下，設立13個安全專業委員會。調整完善“兩委四部”議事協調機構及辦公室職責，建立自然災害和生產安全事故應對工作機制。積極淘汰退出落后產能和安全條件差的生產企業，依法依規注銷1家非煤礦山企業安全生產許可證，提請關閉2家非煤礦山企業。率先在全縣開展危化品經營企業安全風險辨識評估工作，對園區企業安全風險進行評估。牢固樹立依法行政意識和法治思維。深入開展安全生產十四大專項整治行動、“打非治違”百日行動、安全生產集中整治行動、專項整治三年行動，從嚴從實開展安全隱患排查治理、從嚴從重打擊安全生產違法違規行為，不斷推進全縣安全生產工作走實走深。

3.自然災害防治有力有效。加強與水文、氣象等相關部門協作和災情會商，提高自然災害監測、綜合預警預報、減災救災指揮調度和災害應急救援能力。堅持以基層干部為主體，建立健全落實縣-鄉-村-組-戶群策群防機制。2020年全縣受災人口49862人次；緊急轉移1173人次；農作物受災面積3271.61公頃，其中成災面積2614.73公頃；倒塌房屋8戶26間，損壞房屋43戶72間；造成直接經濟損失11815.78萬元，其中農業損失2938.94萬元，工礦企業損失748.23萬元，基礎設施損失7441.2萬元，公益設施損失113.45萬元，家庭財產損失573.96萬元。縣鄉兩級防汛倉庫儲備物資種類達40余個品種、價值300余萬元，森林撲火類物資共計15類3405余件，縣鄉儲備生活救助類物資共計6500余頂（床、件、張）。

4.應急救援能力持續優化。構建“大應急”體系建設，縣鄉兩級應急指揮信息網絡全面覆蓋，靖安縣綜合性應急救援中心和靖安縣應急管理綜合應用平臺（應急指揮中心）項目有序推進。修訂完善各類應急預案，建立多部門會商研判、預警響應、聯動協作機制，推進應急救援體系建設，確保指揮體系持續順暢。統籌推進各類應急救援隊伍建設，初步形成專常結合、覆蓋縣鄉的應急救援工作新格局。常態化開展火災、山體塌方、防汛抗洪、危險化學品泄漏和火災爆炸、煙花爆竹火災爆炸、電力迎峰度夏、建筑工地墜落及坍塌、森林火災撲救等各類應急演練。科學處置靖安縣“7·21”高湖呂陽洞驢友被困突發事件，救援行動得到了省、市委，省市政府及時嘉獎，被應急管理部列入全國應急救援十大典型案例。我縣專業森林消防隊榮獲全市專業森林消防隊伍大比武競賽團體第五名，并斬獲個人技能大比武全能全部較好名次。

（二）“十四五”時期我縣應急管理工作面臨的挑戰

當前，我縣應急管理事業改革起步不久，應急管理工作面臨較為嚴峻的形勢，應急管理銜接不暢、一般生產安全事故時有發生、基礎保障設施先天不足、基層末梢監管能力和水平不高、科技化信息化手段運用不強等問題普遍存在，全縣應急管理體系、應急救援隊伍、應急預案體系、應急預警監測和應急科技支撐建設等很多方面尚處于起步階段，信息化、標準化、規范化的應急管理體制體系仍未形成。

1.應急管理基礎能力相對薄弱。機構改革后，我縣應急管理局整合了安全生產、防災減災救災、應急救援等應急管理職責，機構改革轉隸人員沒有做到應轉盡轉，人員配備尚不能滿足當前應急管理工作的需要。非煤礦山、危險化學品、冶金等工貿行業、防汛抗旱、森林火災撲救、地質災害救援、自然災害救助等專業技術人才匱乏，基層應急管理力量捉襟見肘。應急資源上強下弱，基層應急管理部門聯動機制不順暢，難以發揮第一時間及時處置的作用。

2.應急管理體制體系亟待完善。應急管理體系存在的條塊分割、信息溝通不暢、資源難以整合、協調力度不夠、重復建設等問題突出。應急管理部門包攬兜底的現象仍然存在，應急管理部門的綜合優勢和各負有安全生產監督管理職責的部門專業優勢發揮不足，安全生產和防災減災救災各項工作整合力度不夠，處于簡單疊加的狀態。“防”、“抗”、“救”責任鏈條銜接、應急處置協調聯動、救助資金保障與物資調配等方面仍然存在許多突出問題，還未真正形成鏈條化的應急管理體系。自然災害、事故災難、公共衛生和社會安全事件等各類突發事件的關聯性、耦合性越來越強，給構建新時代應急管理體系帶來了巨大挑戰。

3.安全風險防控壓力不斷加大。雖然我國目前的疫情防控已進入常態化，但國外疫情形勢依然嚴峻。在疫情的沖擊下，企業生產經營環境將不容樂觀，大量的小微企業安全投入、安全保障、人員培訓、管理機制難以得到較好地落實，嚴管嚴懲與“六穩”“六保”得不到有效的平衡，安全形勢異常嚴峻。城市建設進一步加快，規模日益擴大，結構日趨復雜，城市建設、油氣輸送管道、危舊房屋、電梯設備以及人員密集場所等安全風險突出，安全管理難度增大。隨著全球氣候變暖，極端天氣氣候事件總體增多增強趨勢明顯，多災并發和災害鏈特征日益突出，高溫、洪澇、干旱、森林火災、地質災害的風險進一步加劇，新風險，存量風險和新增風險交織疊加并日趨復雜，自然災害面臨更加復雜的挑戰。

4.應急救援綜合能力亟需提高。機構改革后，應急預案動態管理相對松散。目前，全縣主要依托消防救援隊伍對各類災害事故開展應急救援工作，尚未打造出一支“全災種、大應急”綜合性應急救援隊伍。應急救援力量相對薄弱，隊伍布局不夠合理，基礎設施及裝備條件有待提高，應對處置重大災害事故的能力不足。公眾風險防范意識和自救互救能力較弱，社會應急力量能力有待加強，應急產業、災害保險等現場機制作用效果還未完全顯現。

5.應急科技支撐手段運用偏弱。“十三五”期間，我縣在部分行業、領域試點推進了一些高科技監管技術，并取得了一定的成效。但總體來看，我縣安全生產、防災減災監測預警和應急救援指揮更多得依賴于傳統手段，高危行業企業規模普遍偏小，機械化、自動化、智能化水平不高，科技信息化在監測預警、監管執法、指揮決策、趨勢研判、應急演練、救援實戰中的運用仍然占比較低，智能感知、監測、預警、處置系統應用水平不高，運用新科技、新技術推動應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平亟待加強。

（三）“十四五”時期我縣應急管理工作發展的機遇

“十四五”時期，是全面建成小康社會向基本實現社會主義現代化邁進的關鍵時期，是“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯期，也是應急管理部門組建后，全力構建統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，推進我縣應急管理體系和能力現代化建設的重要機遇期。

1.黨中央、國務院和省、市、縣委，政府的堅強領導，為應急管理事業發展提供根本遵循。以習近平同志為核心的黨中央堅持以人民為中心的發展思想，科學回答了事關應急管理工作全局和長遠發展的重大理論和實踐問題，為應急管理工作提供了科學指南。省委、省政府、市委、市政府高度重視安全生產、防災減災救災和應急救援工作，并作出了一系列決策部署，為應急管理工作提供了明確的方向和目標。縣委、縣政府出臺了多個重要的政策文件，將安全發展與災害事故防御能力建設提到了重要位置，為深入推進應急管理體系和能力現代化建設工作提供了強大的政策支持。

2.人民群眾日益增長的安全需求，為推動應急管理工作提供巨大動能。保障人民群眾生命財產安全，促進社會和諧穩定，是國家治理體系和治理能力現代化的重要內容。隨著中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。人民群眾對生產安全、公共安全日益關注，對應急管理基本公共服務的要求越來越高，社會各界積極主動參與應急管理工作的熱情日益高漲，為推動應急管理體系和能力建設凝聚更強共識、匯聚更大合力。

3.經濟社會新發展格局的加速形成，為應急管理事業可持續發展提供有利契機。經濟社會發展提質增效、產業結構優化升級、科技創新快速發展，將推動新型城鎮化、區域協同化、城鄉一體化的更高質量發展，有利于加快安全生產、防災減災救災基礎設施和人防物防工程建設，促進城鄉區域安全發展水平系統提升、整體提升、全面提升。同時，隨著社會治理能力不斷提高，社會文明素質、安全意識和法治觀念加快提升，部門協作和事故災情會商機制不斷強化，救災物資儲備網絡不斷健全，災害事故監測、綜合預警預報、防災減災救災指揮調度和災害救助能力不斷提高，安全發展的社會環境進一步優化。

4.科技日新月異的發展態勢，為應急管理事業發展提供穩定可靠的技術支撐。我國科技日新月異發展、新舊動能加速轉換、新技術新裝備新工藝新業態大量涌現并投入使用，衛星遙感、人工智能、5G等高科技手段深度集成應用，促使落后工藝、技術、裝備和產能加快淘汰，將大幅提升風險管控、監測預警、監管執法、指揮決策、救援實戰和社會動員能力，提高應急管理的科學化、專業化、智能化、精細化水平，也將為提高重大災害事故預測預警和防范處置能力發揮重要關鍵作用。

5.國家新一輪機構改革的探索實踐，為實現新時代應急管理工作提供良好開局。通過國家新一輪機構改革組建應急管理部門，開辟了安全生產、防災減災救災和應急救援等應急管理理論與實踐新路徑。機構改革后，我縣積極適應新體制新要求，以創新的思路、改革的辦法和有力的舉措奮力破解難題，努力逐步理清應急管理橫向和縱向各職能部門之間的關系，逐步構建防災、減災、救災、指揮、救援、監管、執法、保障等職能分工清晰、互為銜接的“大應急”管理格局，形成了強大的政策合力，努力構建全方位、立體化,橫向到邊、縱向到底的應急管理組織體系。

6.新冠肺炎疫情防控的成功經驗，為促進應急管理工作提供寶貴借鑒。突如其來的新冠肺炎疫情是人類有史以來一次重大災難，通過全國人民的共同努力，國內疫情蔓延得到有效遏制，中國成為全球抗疫的典范。在疫情防控的過程中，一方面，可以暴露出現有應急管理機制的不完善、應急管理體系建設的薄弱環節、應急管理能力的短板不足等問題，為未來應急管理工作的改進提供了參考依據；另一方面，在疫情防控工作中可以積累大量的成功經驗，為組建不久的應急管理部門提供實踐探索，為進一步提升應急管理工作水平，發展應急管理事業提供借鑒啟示。

二、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記視察江西重要講話精神和關于應急管理重要論述精神，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，堅決貫徹落實國家、省、市、縣決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，以推進應急管理機制改革發展為動力，以提升應急管理現代化能力為主線，著力完善應急管理體制機制，不斷強化安全生產、防災減災救災和應急救援能力建設，全力防范化解各類安全風險，堅決防范各類災害事故，切實保障人民群眾生命財產安全，為實現靖安高質量跨越式發展提供堅強保障。

（二）基本原則

——堅持改革引領，創新驅動。堅持目標導向和問題導向，全面推進應急管理領域改革發展，加快應急管理理論創新、制度創新、體制創新、機制創新、科技創新和文化創新，推動應急管理與經濟社會協調同步發展。

——堅持預防為主，源頭管控。堅持關口前移、重心下移，堅持防抗救相結合，強化預防治本，健全風險防范化解機制，最大限度地控制和消除風險隱患，從源頭上防范化解各類安全風險。

——堅持依法管理，科學治理。弘揚社會主義法治精神，堅持運用法治思維和法治方式，嚴格落實應急管理相關法律法規，強化執法的嚴肅性、權威性。創新科技手段和方法，提高法治化、規范化、科學化、精細化水平。

——堅持各司其職，齊抓共管。嚴格落實“黨政同責，一崗雙責”，各司其職抓好責任落實。強化行業監管和屬地管理，對重點行業領域落實聯合檢查聯合懲戒，共同壓緊壓實各方應急管理責任。

——堅持整合資源，合力推進。加強資源有機整合，推動鏈條化應急管理體系建設，充分利用已有應急救援力量和資源，梳理政府和行業需求，合理規劃需進一步補充、完善和強化的建設內容，有效提高建設效果、發揮建設效益。

——堅持夯實基礎，共建共治。發揮基層力量在安全生產、防災減災救災和應急救援等方面的基礎防線作用，打通“最后一公里”。充分發揮市場在社會治理中的重要作用，積極營造有利于公眾參與的社會氛圍，實現社會共治、責任共擔、安全共享的社會共治格局。

（三）總體目標

到2025年，形成統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制，建成統一領導、權責一致、權威高效的應急能力體系，建立健全重大風險防范化解體制機制。補齊應急管理體系和能力的短板與不足，全面提升事故災難的風險防控、應急準備、監測預警、處置救援、恢復重建能力。實現安全生產、綜合防災減災形勢進一步好轉，各類災害事故發生率和發生總量持續下降，發展安全保障更加有力。力爭到2035年，實現應急管理系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理的現代化水平顯著提高，基本實現應急管理體系和能力現代化。

表1：“十四五”主要指標

分項目標：

——應急管理體制機制更加完善。指揮體系、組織體系、協同聯動機制、責任體系更加合理，法規標準體系更加科學健全。應急管理機構基礎設施、裝備條件大幅改善，縣級以上應急管理機構工作條件達標率達到80%，應急管理主要業務信息化覆蓋率達到90%。

——災害事故防范水平全面提高。風險底數全面摸清，風險治理更加精準，災害預防和監測預警能力顯著提高，風險隱患排查更加全面。災害事故上報及時率達到100%，災害事故發布公眾覆蓋率達到90%。

——應急處置能力顯著提升。各類應急救援力量布局更加優化、配置更加合理，救援協同應對更加順暢，預案管理更加科學，應急實訓演練更加有力，應急救援效能明顯提升。專職消防人員占全縣總人口比例達0.4‰。

——應急綜合支撐能力全面增強。科技資源配置更加優化、成果轉化更加高效，科技創新和信息化水平明顯提高，應急產業日趨成熟，人才隊伍更加強大，領導干部應急管理能力顯著提升，縣級以上應急管理機構專業人才占比超過60%。

——應急基礎保障體系更加健全。應急文化深入人心，市場化應急服務體系基本建立，公眾安全防范意識和自救互救能力顯著提高，應急管理機構基礎設施、裝備大幅改善，物資保障體系更加完善。創建全國綜合減災示范社區2個、省級示范社區3個、示范鄉鎮（街道）1個。鄉鎮和村（社區）應急管理機構工作條件達標率達到60%。重點行業規模以上企業新增從業人員安全技能培訓率達到100%。

三、主要任務

（一）完善體制機制，構筑權威高效的應急管理體系

1.優化應急管理架構

完善應急管理組織體系。全面總結應急管理機構改革后存在的不足，及時調整完善各級安全生產、減災、防汛抗旱、森林防滅火、防震減災等工作協調機制，加強指揮協調工作，建立健全各級統一的應急管理組織指揮體系。構建全方位、立體化的應急管理組織體系，確保應急管理各項工作有機構管、有人員抓。

健全統分結合工作體系。按照構建統一指揮、專常兼備、反應靈敏、上下聯動的應急管理體制要求，進一步理清部門“防”與“救”的職責，在縣委、縣政府統一領導下，健全應急管理議事協調機構，充分發揮應急管理部門綜合優勢和有關部門的專業優勢，強化對災害事故風險的綜合監測和應急指揮。各行業領域主管部門發揮專業優勢，負責本行業領域災害事故風險防范、監測預警和突發事件先期應對處置，及時梳理新產業、新業態、新領域風險點危險源，強化責任落實，及時消除安全監管和災害防治盲區、漏洞，逐步建立完善各部門各司其職、應急聯動、協同處置機制，形成齊抓共管、統分結合的“全災種、大應急”格局。

理順應急管理運行體系。推動形成應對災害事故的應急工作體系，探索形成扁平化組織指揮體系、防范救援救災一體化運作體系。積極推動從單項應急管理向綜合應急管理轉變，加快交通、消防、建筑、林業、自然資源、水利等領域應急資源整合，建立協調應急管理機制，實現縱向管理指揮通暢有效、橫向協調合作迅速有序的網絡化應急管理體系。

2.健全應急責任體系

健全完善統一領導、綜合協調工作體系。完善黨政同責、一崗雙責、權責一致、失職追責的應急管理責任體制，推動縣鄉二級黨政領導干部應急管理“職責清單”和年度“工作清單”，把履職情況納入述職考核、巡視巡察內容，把應急管理納入高質量發展評價指標體系，確保責任上肩。強化應急管理部門安全生產綜合監管、自然災害綜合防范、應急救援統籌協調作用，增強應急管理工作系統性、整體性、協同性。

健全完善分類管理、分工負責工作體系。堅持分級負責、屬地管理的原則，嚴格落實部門分工負責制，準確把握“防”與“救”、“統”與“分”的職責關系，采取建章立制的辦法，逐一細化明確各部門在安全生產、防災減災救災各環節全鏈條的職責分工，層層壓實風險防控、會商研判、監測預警、分級響應、協調聯動、信息管控、調查評估、善后救助、災后重建、監督考核等應急管理責任。

健全完善分級負責、屬地管理工作體系。建立多部門聯動工作機制，防止事前事中出現監管盲區、事后甩鍋推責現象。嚴格落實事前提醒、事中監管、事后追責制度，依法依規實行全覆蓋重點監管，防止不審批就不監管。明確縣鄉二級應對災害事故的事權劃分，落實災區統一指揮救援、防災減災、災害救助等應急處置責任。

健全完善全面考核、責任追究工作體系。優化安全生產、防災減災救災和應急救援等考核機制，全面科學優化考核標準，建立過程考核與結果考核、日常考核與現場考核相結合的考核評價機制。健全災害事故直報制度，嚴厲追究瞞報、謊報、漏報、遲報責任。完善自然災害和生產安全事故調查評估制度，分級明確調查評估范圍和標準，科學組織開展災害事故調查，嚴格落實“四不放過”制度。針對企業擅自關閉破壞生產安全設備設施、肆意篡改隱瞞銷毀數據信息、重大事故隱患不治理、高危作業不審批以及中介機構出具的檢測數據不實、報告不真等問題，嚴厲追究相關企業、人員的刑事責任。

健全完善聯合治理、嚴抓主體工作體系。健全生產經營單位負責、職工參與、政府監管、行業自律、社會監督的安全生產治理機制。推行企業全員安全生產責任制，將企業法定代表人、實際控制人、主要負責人同時列為企業安全生產第一責任人。督促企業建立風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體制，加強企業日常的風險辨識和事故隱患排查，嚴格落實風險管控措施和事故隱患的閉環管理。推動企業標準化與企業安全生產治理體系深度融合，實施高危行業安全生產企業標準“一企一策”。加大對違法違規行為的打擊力度，將違法懲戒作為壓實企業主體責任的重要手段，嚴格落實安全生產失信行為聯合懲戒、“黑名單”制度，形成“一處失信、處處受限”的安全生產聯合懲戒機制。

3.完善應急執法體系

完善行政執法機構。健全應急管理綜合行政執法體系，將法律法規賦予地方應急管理部門的有關危險化學品、煙花爆竹、礦山、工貿等行業領域安全生產監管，以及地質災害、水旱災害、森林火災等有關應急搶險和災害救助、防震減災等方面的行政處罰、行政強制職能進行整合，組建靖安縣應急管理綜合行政執法隊伍，以本級應急管理部門名義統一執法。

嚴格行政執法過程。完善應急決策的公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等法定程序和配套制度，依法向社會公布行政決策事項目錄和標準。加大應急管理重點領域執法力度，持續推進“互聯網+執法”，推行行政執法“三項制度”，強化執法全過程監督，提升應急管理執法效能。加強行政執法與刑事司法銜接，嚴格執行移送標準和程序。健全應急管理執法責任制和責任追究機制，堅決懲治執法腐敗現象。綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執法、“雙隨機、一公開”等方式，加大重點領域突擊檢查力度，嚴厲打擊非法建設生產經營行為。

明確行政執法職責。厘清不同層級執法管轄權限，明確監管執法職責。按照權責一致原則，通過依法賦予必要的監管執法權限等形式，強化基層屬地管理。合理劃分縣鄉應急管理執法職責，對鄉鎮有能力承擔的簡易執法事項，依法委托鄉鎮執法。開展鄉鎮監管人員行政執法培訓，進一步提高鄉鎮監管執法能力，規范鄉鎮應急管理綜合行政執法行為。

（二）聚焦安全風險，完善精細長效的防范化解體系

1.摸清風險底數，強化風險源頭治理

加強風險調查。以全國自然災害綜合風險普查為契機，分行業分領域分區域開展綜合風險普查，摸清我縣自然災害和事故災難風險底數，制定風險管控清單，建設風險數據庫，編制災害事故防治區劃圖，加強風險動態管理。

嚴格風險管控。健全安全風險分級管控制度，針對各級安全風險，制定風險管控措施、落實風險管控責任、明確應急處置手段。督促危險化學品、非煤礦山、煙花爆竹等高危企業將安全風險分級管控體系融入企業日常安全管理，引導工礦商貿等八大行業企業完善安全風險“一圖、一牌、三清單”，并將其作為申報安全生產標準化考核定級的前置條件。

強化風險評估。健全規劃、建設、運行等全周期安全風險評估管理制度，強化自然災害風險區劃與各級各類規劃融合，完善城市總體規劃安全風險評估會商機制，定期開展重點場所、主要環節、關鍵裝置的安全風險評估，確定各類風險等級，形成風險評估報告，并適時向社會公布。

2.強化預警預報，把握風險演變趨勢

增強風險監測能力。利用物聯網、衛星遙感、視頻識別、前端感知、5G等技術，推動建設空天地一體化全覆蓋的災害事故監測感知網絡，優化災害監測站網布局，完善監測基礎設施建設和改造升級，加強水旱、地質災害、森林火災、地震等災害實時監測。推進完善礦山、危險化學品、煙花爆竹等重點行業領域風險監測系統建設，加強工礦商貿等八大行業重大安全風險的動態監測。

加強風險趨勢研判。加強對災害演化機理研究，分類別構建災害預測分析模型，利用物聯網、大數據、人工智能及區塊鏈等新技術，實現對監測數據的有效整合和關聯分析，科學研判災害事故的強度、災害等級、影響范圍、發展趨勢以及可能導致的次生、衍生災害，提升自然災害預測分析研判精準度，做好應急準備。

提升預警預報能力。研究制定部門聯動高效、信息來源可靠、研判科學精準、分級分類管理、平臺資源共享、發布及時規范、動態監測跟蹤、防范落實評估的大應急災害事故預警機制，強化針對特定區域、特定人群的精準發布能力，提升預警信息發布時效性。

3.強化治本攻堅，提升風險防范水平

嚴格安全準入。實施現場安全準入負面清單制度，研究建立招商引資安全風險評估制度，嚴格化工企業聯審聯批等制度。健全重大項目決策安全風險評估與論證機制，嚴格實行城鄉規劃、產業發展規劃、重大工程項目重大安全風險“一票否決”，強化建設項目安全設施“三同時”制度落實。

加強隱患排查。健全隱患排查責任體系，完善隱患分級分類排查治理標準，針對安全生產、洪水、地質災害、森林火災等重點領域，開展隱患調查與評估，制定隱患排查治理清單。督促企業嚴格按“兩個十五天”要求，實現隱患自查自改自報的閉環管理。進一步完善安全生產監管信息系統，推動企業生產信息與政府互聯互通，強化各類事故隱患綜合分析。在企業安全生產費用中，單獨列支企業安全風險管控和隱患排查治理經費。

實行綜合治理。推進自然災害高風險地區居民搬遷避讓，加強生態系統保護與修復，提高保護適應自然的能力。加強減災示范單位創建、海綿城市建設，修復城市水生態、涵養水資源，增強城市防澇能力。繼續實施高風險地區農村舊房屋改造和民居地震安全工程，提升洪澇干旱、森林火災、氣象災害、地質災害、地震等自然災害防御工程標準，加快北潦河控制性工程建設，加快病險水庫除險加固，全面推進堤防和蓄滯洪區建設，加強重大工程和設施安全風險防控，提升極端自然災害條件下抗損毀和快速恢復能力。推進綜合性應急避難場所和示范性應急避難場所建設，開展應急避難場所建設情況調查，形成全縣應急避難場所數據庫。

落實專項整治。大力推進企業安全生產標準化建設，持續開展重點行業領域專項整治，扎實推進三年專項整治，督促企業配備高素質的安全管理人員，嚴格現場安全管理、加大安全投入。結合推進供給側結構性改革，推動不具備安全生產條件的企業強制退出。督促企業淘汰落后技術、工藝、材料和設備，大力推廣新技術新裝備，持續推進“機械化換人、自動化減人、智能化管控”科技強安專項行動，開展綠色智能安全生產專項行動，推行智能化工程、數字化車間試點。

（三）強化應急力量，健全快速處置的應急救援體系

1.提升綜合救援能力

加強救援隊伍建設。立足打造“大安全、大應急、大減災、大統籌”應急管理體系，以事業單位改革為契機，建設一支專常兼備、反應靈敏、作風過硬、本領高強的專業性森林消防救援隊伍，應對各類生產安全事故和自然災害應急救援。構建以國家綜合性消防救援隊伍為主力，以專業救援隊伍為協同，以鄉鎮應急力量和社會力量為輔助的應急救援工作格局，充分發揮群防群治作用，筑牢安全穩定的人民防線。推動鄉鎮、村（社區）、企業建設專兼職應急救援隊伍和應急救援站，配備相應的應急救援器材及裝備。組織動員村（社區）黨員、干部、群眾參加基層應急隊伍，發揮其在公共安全信息報告、先期處置、自救互救、人員轉移安置等方面的作用。

提高救援響應能力。建立健全災害事故信息搜集報告制度，理順信息報告體制機制，提升第一時間獲取突發事件信息的能力。健全安全生產委員會、減災委員會、防汛抗旱指揮部、森林防火指揮部、抗震救災指揮部運行機制，完善風險會商、防控協同等制度。完善災害事故分級響應制度，統籌協調應急力量應急處置。推行現場應急指揮官制度，強化應急救援統一組織、統一指揮、統一調度、統一方案、統一實施，實現科學救援、安全救援、高效救援。

形成協同作戰合力。完善部門協調聯動機制，加強涉災部門之間協調配合和應急聯動，健全工作規程，形成工作合力，提高應急管理工作成效。完善軍地協調聯動機制，加強軍地搶險救災領域協同組織，健全應急指揮協同保障，進一步提升軍地聯動應急搶險救援效能。完善社會力量協同機制，培育扶持社會防災減災救災力量，鼓勵社會力量全方位參與防災減災救災，開展各類應急隊伍聯合培訓和演練，強化市場機制在風險防范、損失補償、恢復重建等方面的積極作用。完善災情管理和信息共享機制，加強涉災部門和各種救援力量之間的信息溝通，強化事故、災害、災情全過程管理。完善災害事故信息發布制度，加強輿論正確引導，確保公眾知情權。

2.加強應急預案管理

完善預案管理制度。完善我縣應急預案體系，建設應急預案數據庫管理系統，強化各類各層級應急預案的備案管理和銜接融通，增強應急預案的針對性、實用性和系統性。

加快預案修訂完善。加緊編制修訂突發事件總體應急預案及相關專項預案，推動重要目標、重大危險源、重大活動、重要基礎設施安全保障應急預案編制工作，加快構建覆蓋全區域、全災種、全行業、全層級、全過程的應急預案體系。

加強預案演練評估。加強各部門應急預案備案前可行性評估，強化應急預案演練過程管理，加強日常訓練、應急演練、技能比武、技術交流等，推進應急預案演練向實戰化、常態化轉變，提升應急演練質量和實效。指導推動各地各有關部門按照應急預案要求，有組織、有計劃開展操作演練、實戰演練或桌面推演，注重應急演練分析研判、總結評估。

3.加強災后恢復重建

完善災情管理體系。落實災情管理制度，建立健全“縣-鄉-村-組”四級災情管理體系，優化完善災情統計范圍、指標和報送方法、程序，規范災害信息員待遇保障，提高補助標準。

健全災害救助機制。建立與經濟社會發展水平相適應的自然災害救助標準調整機制。合理劃分縣、鄉政府救助事權和支出責任，健全完善受災群眾過渡性安置和救助機制。

規范災后恢復重建。科學開展災害損失等評估，高質量制定災后恢復重建規劃。健全各級政府為主體、災區群眾廣泛參與的災后恢復重建機制。完善災后恢復重建配套政策，提高蓄滯洪區災后恢復重建補助標準等。

（四）優化資源配置，形成創新發展的綜合保障體系

1.充分利用科技信息資源

加快指揮平臺建設。建設靖安縣應急指揮平臺（中心），發揮遠程指揮作用，提高應急通信保障水平和災害事故信息獲取能力。發揮各級應急指揮中心指揮調度作用，構建應急指揮中心與事故現場全數據傳輸鏈路，形成貫通全縣的災害事故應急指揮網絡，提升遠程協同會商決策能力，實現指揮科學高效、救援快速有力。

強化通信網絡建設。加強感知網絡和通信網絡建設，采用5G、專業數字集群等新技術，綜合寬窄帶無線通信、衛星通信、無人機、單兵裝備等手段，建成天地一體、全域覆蓋、全程貫通、韌性抗毀的應急通信網絡，重點強化災害事故現場指揮調度的通信保障。利用智能傳感、視頻識別、視頻圖像等感知技術，采集匯聚包括尾礦庫、危險化學品重大危險源存儲單元（儲罐區和庫區）和煙花爆竹，以及地震、地質、水旱等自然災害數據的感知數據，推動相關部門已有系統的安全感知數據接入。

推動智能監管建設。推動靖安“智慧應急”建設，建立完善安全生產和自然災害風險監測預警平臺，實現風險綜合監測、智能評估、精準預警和趨勢預測。推動現代信息技術與應急管理的深度融合，充分運用各類信息化監管平臺，及時完善基礎信息和事項清單，不斷提高監管執法和服務企業水平。加大先進適用裝備的配備力度，提升安全生產監管執法和應急救援裝備的信息化、智能化水平，為自然災害風險防范、安全生產事故預防和應急救援指揮等工作提供基礎性、綜合性、戰略性保障。

2.充分利用社會服務資源

健全信用獎懲機制。在應急物資采購、緊急征用、志愿捐助等方面建立誠信制度和信用記錄，強化失信懲戒和守信激勵。實行企業安全生產信用風險分類管理制度、建立企業安全生產信用修復機制。

完善風險分擔機制。探索多渠道的巨災風險分散機制，強化保險機構災害事故預防和災后補償服務。加快推行安全生產責任保險，推動第三方機構加強企業安全管理服務。全面推行農房保險、農業災害保險，加強應急救援人員人身安全保險等。

發展社會中介服務。完善市場化應急服務能力，鼓勵地方政府和企業購買應急服務，加強安全生產、應急救援社會化服務體系建設。推進檢測認證機構現場化改革，制定社會資源應急征用補償辦法等。

3.充分利用應急人才資源

有效發揮專家作用。建立完善我縣應急管理專家庫，壯大應急管理專家隊伍，充分發揮專家在應急管理工作中的技術支撐作用。堅持寓監管執法于服務之中，組織專家組開展精準指導服務，實行遠程“會診”與上門服務相結合，幫助企業解決應急管理相關難題。以政府部門購買服務的方式聘請法律顧問，促進行政執法工作法制化、程序化、規范化、制度化建設。

培訓創新領軍人才。完善應急科研人才評價體系，大力培養應急管理科技領軍人才和技術帶頭人。依托周邊高等院校、科研院所、企業相關高端智庫、科研及創新能力的優勢，進一步整合資源、系統謀劃、統籌實施，促進應急管理領域相關產業的合作，不斷提升應急管理科學化、精細化、智能化水平。

加強干部隊伍建設。完善應急管理和應急救援人才招錄、引進、培養機制，嚴格做好人才招錄工作，著重引進具有相應學科背景和一定實踐經驗的專業人員，逐步實現監管執法隊伍年輕化、專業化。全面開展應急管理干部教育培訓，進一步完善干部隊伍能力提升、考核培訓、輪崗交流、待遇提升、巡查檢查、現場執法等各項機制。

（五）夯實基層堡壘，打造堅實穩固的基礎保障體系

1.加強宣傳陣地建設

加強應急文化建設。開展全方位、常態化的應急教育，將應急管理教育培訓持續納入國民教育、干部教育培訓和精神文明建設體系。開展應急宣傳教育、安全文化建設等工作，提升應急宣傳的專業化水平。推進公共安全宣傳教育進企業、進農村、進社區、進學校、進家庭等，重點推進公眾現場應急處置和技能培訓，提升公眾安全意識和自救互救能力。

推進智能科普應用。依托現有大數據、云計算和VR等先進手段，建設網上科普平臺和虛擬體驗館，建立健全全縣應急廣播體系，提高社會動員能力。建立應急知識科普庫，組織開展應急知識和應急技能培訓。支持企業、社會組織等建設具有專業特色的安全體驗教育基地。

推進基層示范創建。持續推動安全發展示范城市、綜合防災減災示范單位創建等活動，全面推行安全風險網格化管理，充分發揮基層組織和社區居民在安全風險隱患排查治理、災害事故早期處置、群眾轉移避險安置、災后恢復重建等方面的積極作用，筑牢防災減災救災的人民防線。

2.強化應急物資保障

加強應急物資體系建設。堅持政府主導，加強發改、財政、住建、應急等部門聯動，加快災害事故應急裝備體系建設，推動靖安縣應急物資儲備庫建設，統一配備縣應急關鍵裝備庫標準化技術裝備，建立成系統、一定規模的技術裝備網絡。

拓寬應急物資來源渠道。完善公共安全應急物資籌措與征用體系，優化整合各類社會應急資源，合理利用相關生產企業和大中型商超的應急裝備物資儲備能力，建立應急裝備物資協議儲備機制。協調相關部門運用稅收減免、財政補貼、優惠貸款等市場調控手段，扶持應急裝備物資生產企業發展，提高應急裝備物資生產能力，形成實物儲備、協議儲備和生產能力儲備的多元化儲備體系。

增強應急物資管理水平。加快構建政府、企業、第三方等多方聯動的應急物資儲備體系，建立多部門參與應急裝備物資保障聯席會議制度和跨區域應急裝備物資聯儲共享制度，加快構建高效暢通的應急物資保障和調運管理機制，完善市縣縱向銜接、橫向支撐的應急物資體系。根據區域特點、產業布局、自然地理條件、人口數量、交通運輸等情況，結合各地實際，把應急物資儲備納入政府財政預算，全面加強應急通信、廣播設施、救災專用車輛、通信指揮車、運兵車、救援專業機械等技術裝備設備配備和搶險、救災物資儲備。

提升應急物資調運效能。強化交通、糧食儲備和航空等部門（企業）的溝通協調，建立健全應急裝備物資調運機制，建立應急物資數據庫，加強應急物資生產、采購、儲備、供應各環節的有效銜接，確保應急需要時，應急物資備得有、找得到、調得快、用得上。

3.提升基層應急能力

優化基層應急機構。推進基層應急管理機構精細化改革，在人員編制、組織架構、職能劃轉上進一步優化，形成上下銜接，左右暢通的應急管理架構。在中源鄉開展鄉鎮應急管理體制改革試點基礎上，理順縣、鄉兩級應急管理體制，探索實行鄉鎮應急管理機構由縣級應急管理局與鄉鎮雙重領導、雙重管理。

推進應急站所建設。開展全縣鄉鎮級基層應急管理機構現狀調查摸底統計，扎實開展以“六有”為主要內容的鄉鎮（街道）應急管理機構標準化建設，推進以 “三有”為主要內容的行政村（社區）應急服務站（點）建設，充分發揮基層應急管理工作的“戰斗堡壘”作用，打通應急管理“神經末梢”。

強化基層防控力量。建立健全各級干部“進鄉村、進社區、進企業、進網格”工作機制，推動防控力量向社區下沉、向村居延伸。加強基層應急值守力量建設，切實提高各級應急值守人員的值班值守基礎能力、信息調度研判能力、信息報送能力、綜合指揮協調能力、輿情應對能力。

四、重點工程

（一）應急指揮能力提升工程

1.縣級應急指揮中心項目。建設靖安縣應急管理綜合應用平臺（應急指揮中心），提高應急指揮能力，在此基礎上，推進優化、擴展建設，進一步擴大感知前端、應急通信、應急指揮、視頻會議、協同會商、風險監測預警、風險隱患排查、政務管理、值班值守、綜合信息匯總等功能覆蓋面，全面提高我縣應急管理工作保障能力。

2.應急指揮通信能力提升項目。建設公專互補、寬窄融合、固移結合的以數字對講機和車載臺為主的370MHz窄帶無線通信網，以天通衛星電話和便攜衛星站為主的衛星通信網，以無人機和5G單兵為主的災害事故現場監控偵查系統，具有綜合通信指揮功能的機動通信指揮車和具有雙向視頻對話功能的便攜指揮調度系統。

（二）風險防范能力提升工程

1.災害風險調查和重點隱患排查項目。開展全縣第一次全國自然災害綜合風險普查，建立分類型、分區域的自然災害綜合風險與減災能力數據庫，編制綜合風險區劃圖和災害綜合防災區劃圖。

2.災害事故監測預警平臺建設項目。推進“工業互聯網+安全生產”行動計劃實施，升級危險化學品、尾礦庫、煙花爆竹安全生產監測預警系統，建設工業集中區、工貿行業監測預警系統等安全生產風險監測預警系統。建設自然災害綜合監測預警系統，實現氣象、水旱、地災、森林火災、地震以及多災種、災害鏈等災害風險信息的采集存儲和共享交換。建設城鄉安全風險監測預警公共信息平臺，聯通“雪亮工程”“天網工程”等監測網絡，匯聚消防安全、交通運輸、大型綜合體等城市風險感知數據，并推動向農村延伸，提升工業園區、農村和邊遠區域的安全風險監測預警能力。

3.城鄉綜合減災示范工程項目。開展全國和省級綜合減災示范社區、示范鄉鎮、示范縣創建工作，開展防汛抗旱、抗震減災、地質災害治理等重要減災工程建設等。

（三）應急救援能力提升工程

1.縣專業森林消防大隊組建項目。按照《靖安縣專業森林消防隊伍建設管理實施辦法》組建縣專業森林消防救援大隊，承擔森林火災處置、抗洪搶險救災、地質災害處置、雨雪冰災應對、事故災難救援等綜合性應急救援任務，打造一支“一專多能”的綜合性應急救援隊伍（50人），加強縣專業森林消防隊正規化建設，完善森林防火專業隊伍裝備建設，推進專業隊營房、訓練場、物資儲備庫、野外實訓基地建設，提升作戰能力和綜合應急救援水平。

2.縣綜合性應急救援中心項目。建設包含綜合性地方應急救援隊伍辦公、訓練、食宿場地，應急救援裝備和物資儲備管理基地，應急管理考試中心和航空應急救援靖安駐防站等子項目，并與縣民兵訓練中心實現資源共享，全面提升我縣“大應急、全災種”救援能力。

（四）基礎保障能力提升工程

1.應急管理科普宣教基地項目。建設消防科普體驗館工程，在深入推進安全宣傳教育培訓工作，拓寬宣傳渠道，提高廣大人民群眾的安全意識，增強全社會防災減災能力。結合消防救援大隊建成投入的“一警六員”消防體驗站，推進靖安消防科普體驗館建設，為廣大市民提供學習消防應急知識的平臺，消防科普體驗館分為消防知識互動體驗區、消防宣傳培訓區、消防技能實操實訓區等多個區域。采取多種高科技技術手段，以消防安全知識教學、實際操作、事故警示、實景模擬、互動體驗和產品展示等為主要服務內容。包括常見消防產品演示、火災自動報警與噴淋滅火系統演示、火場逃生體驗、VR 模擬體驗等功能。將線下實體體驗與線上虛擬仿真體驗結合，豐富人們的體驗途徑。參與者可以近距離地看到日常生活中常見的消防器材，學習消防器材的使用方法，推動應急科普和各類媒體有效融合，提高科普宣教基地的科學性、互動性、體驗性。

2.縣級應急裝備和救災物資儲備基地項目。作為靖安縣綜合性應急救援中心建設項目的重要組成部分，推進應急裝備和救災物資儲備管理基地建設，加快應急裝備和救災物資儲備庫房、維修保養操作間、生活用房、設備用房等建設，配齊應用于防火、防汛、防震減災、安全生產等各方面應急裝備和救災物資，完善救災物資代儲機制和社會化儲備機制，提升應急管理工作保障能力。

3.綜合行政執法能力建設項目。按照應急管理綜合行政執法保障要求，為全縣應急管理綜合行政執法隊伍配備執法服裝和裝備等。

五、保障措施

（一）加強組織領導

各有關部門要高度重視、密切合作、上下聯動、明確事權、各司其職，共同做好各項應急工作。加強安全生產、防災減災救災和應急救援工作的組織領導，健全應急管理體制機制，整合資源、信息共享、形成合力，提高安全生產、防災減災救災和應急救援工作成果。做好部門發展專項規劃與本規劃有關內容的銜接與協調，確保規劃任務有序推進、目標如期完成。

（二）制定實施計劃

建立橫縱相連的規劃實施推進機制，明確有關部門在規劃推進工作中的任務分工。各級應急管理部門要加強規劃工作的統籌協調和指導，發展改革、財政等綜合部門要制定有利于應急管理的財稅、產業、價格和投資政策，科技部門要加強對應急管理關鍵技術的研發與示范支持，工業部門要加大企業安全技術改造力度，行業安全監管部門要切實承擔好規劃賦予的重點任務。

（三）強化資金保障

強化安全生產、防災減災救災和應急救援等應急管理工作的責任落實，切實將專項資金納入財政預算。完善資金投入機制，拓寬投入渠道，加大基礎設施建設、重大工程建設、科學研究、人才培養、技術研發、科普宣傳和教育培訓等方面的經費投入。完善經費保障機制，加強資金監督、管理和使用。

（四）加強人才保障

緊密結合應急管理發展戰略，統攬全局抓好應急管理人才隊伍建設。加強科學研究，培養安全生產、防災減災救災、應急救援等方面專業人才，全方位、多層次的開展專業人才教育培訓，擴充人才隊伍數量，優化人才隊伍結構，提高人才隊伍素質，形成一支能應對不同災種，滿足應急管理需要，結構合理、素質優良、專業過硬的應急人才隊伍。

（五）加強評估考核

建立規劃實施跟蹤評估制度，加強對本規劃實施情況的跟蹤分析和監督檢查。組織開展規劃實施期中和期末評估，分析檢查規劃實施效果，找出規劃實施中存在的問題，提出解決問題的對策措施。加強規劃實施的社會監督，開展規劃宣傳和展示，營造全員共同參與和支持規劃實施。