?靖府辦字〔2021〕70號

靖安縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《靖安縣開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)

五年行動工作方案》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣委有關(guān)部門，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《靖安縣開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年行動工作方案》印發(fā)給你們，請抓好貫徹落實。

2021年10月8日

（此件主動公開）

靖安縣開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年行動工作方案

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的橋梁和紐帶，是實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的關(guān)鍵載體，在經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用。為深入貫徹落實省、市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作電視電話會議精神，根據(jù)《宜春市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)宜春市開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年行動工作方案的通知》（宜府辦字〔2021〕59號）要求，立足靖安實際，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，鞏固整治成果，打造城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治升級版，建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，助力鄉(xiāng)村振興，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“作示范、勇爭先”目標(biāo)定位，以習(xí)近平生態(tài)文明思想引領(lǐng)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。通過五年努力，全面提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)農(nóng)民的功能，全力解決環(huán)境臟亂差、功能設(shè)施滯后、特色缺失、管理薄弱等問題，努力建設(shè)一批功能完善、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、特色鮮明的精品鄉(xiāng)鎮(zhèn)，讓居民“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”，助推鄉(xiāng)村振興，為推動靖安縣高質(zhì)量跨越式發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

二、基本原則

——以人為本，尊重民意。貼近群眾生產(chǎn)生活，服務(wù)群眾需求，避免大拆大建，不搞形象工程和超標(biāo)準(zhǔn)、超規(guī)模建設(shè)。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府責(zé)任，發(fā)揮群眾主體作用，廣泛動員群眾積極主動參與，防止政府大包大攬。

——因地制宜，分類施策。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)不同的自然、社會、經(jīng)濟、人文等條件，按照基礎(chǔ)類、提升類、示范類3個類型合理確定不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，立足實際，把準(zhǔn)問題，對癥下藥，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境面貌、補齊功能設(shè)施短板，突出鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色，不搞千鎮(zhèn)一面。

——量力而行，循序漸進(jìn)。既盡力而為又量力而行，從改善老百姓工作生活需要出發(fā)，不追求高大上。通過拆、改、整，做到鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌干凈整潔，規(guī)范有序。全力保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)市政和公共服務(wù)等基本生產(chǎn)、生活條件，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能。

——持續(xù)推進(jìn)，標(biāo)本兼治。既抓住當(dāng)前主要問題，采取有力措施確保短期見效，更要堅持建管并重，加強源頭治理，持續(xù)發(fā)力、久久為功，構(gòu)建系統(tǒng)化、規(guī)范化、長效化、法治化的政策制度體系，做到長效管理。

三、工作目標(biāo)

以全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（不含城關(guān)鎮(zhèn)，下同）為對象，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地，公路沿線和主要景區(qū)景點相鄰村莊為重點，兼顧周邊村莊。實施以“一深化三提升”為主要內(nèi)容的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行動，其中基礎(chǔ)類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以完成“一深化”為主要目標(biāo)，補齊與居民生產(chǎn)生活相關(guān)的基本功能設(shè)施；提升類、示范類在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善其他功能設(shè)施,全面提高鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)水平,做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)風(fēng)貌管控和引導(dǎo)，探索創(chuàng)新管理鎮(zhèn)區(qū)的工作機制；示范類要打造一流鎮(zhèn)區(qū)設(shè)施和景觀，塑造具有本地特色的城鎮(zhèn)風(fēng)貌，提升鎮(zhèn)區(qū)綜合管理水平。

通過美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年行動，力爭實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)功能與品質(zhì)“年年有變化，三年大變樣，五年創(chuàng)特色”。全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照提升類標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，計劃到2023年，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)臟、亂、差的現(xiàn)象基本解決，干凈整潔有序，服務(wù)功能持續(xù)增強，鄉(xiāng)容鎮(zhèn)貌大為改觀、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)更加文明，居民幸福感、獲得感顯著增強，4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中源鄉(xiāng)、寶峰鎮(zhèn)、三爪侖鄉(xiāng)、高湖鎮(zhèn)）達(dá)到美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求。到2025年，7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（中源鄉(xiāng)、寶峰鎮(zhèn)、三爪侖鄉(xiāng)、高湖鎮(zhèn)、仁首鎮(zhèn)、水口鄉(xiāng)、璪都鎮(zhèn)）達(dá)到美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)要求。

四、主要任務(wù)

（一）持續(xù)深化環(huán)境綜合整治，實現(xiàn)“環(huán)境美”

1．實施垃圾污水專項攻堅行動。全面整治主次干道、大街小巷、鎮(zhèn)村結(jié)合部、集貿(mào)市場、房前屋后、公園廣場、建筑工地、學(xué)校、車站周邊和公共廁所等重點區(qū)域的環(huán)境衛(wèi)生；健全日常保潔機制，加大重點區(qū)域保潔力度,配備清掃保潔隊伍，主要街道不低于12小時保潔；合理配置垃圾箱、垃圾轉(zhuǎn)運等收運設(shè)施，示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)垃圾袋裝化覆蓋率≥80%，垃圾日產(chǎn)日清，密閉儲存、運輸率達(dá)到100%；推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)“全域一體化”第三方治理，進(jìn)一步完善“戶分類、村收集、鄉(xiāng)（鎮(zhèn))轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理”的生活垃圾收運處置體系。堅持問題導(dǎo)向，推動市場化運作，對于尚未開展第三方治理且治理能力不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，通過向社會購買服務(wù)、PPP等方式，有針對性地補齊加強薄弱環(huán)節(jié)，提高治理效能；已開展第三方治理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位因地制宜推進(jìn)治理體系全域覆蓋；示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)實現(xiàn)生活垃圾“零填埋”，積極推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾分類減量和資源化利用。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣城市管理綜合行政執(zhí)法大隊、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門。以下各項任務(wù)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府具體落實，排在第一位的縣直單位為牽頭指導(dǎo)部門）

2．實施污水治理專項攻堅行動。加快完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及周邊村生活污水管網(wǎng)系統(tǒng)，強化污水管網(wǎng)入戶收集，因地制宜實施雨污分流改造，集鎮(zhèn)新區(qū)生活污水管網(wǎng)要實施雨污分流，老鎮(zhèn)區(qū)結(jié)合集鎮(zhèn)改造和道路建設(shè)實施雨污分流改造，全面排查整治生活污水直排、亂排等情況。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運行維護管理，建立日常運行臺賬，及時對設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)、修理和更新，按照要求安裝流量計，定期檢測進(jìn)出水質(zhì)，有條件的地方安裝水質(zhì)指標(biāo)在線檢測設(shè)備，實時掌握污水處理設(shè)施運行效果，提升類鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理率力爭達(dá)到50%以上，示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水實現(xiàn)“零直排”。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣住建局、縣生態(tài)環(huán)境局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門）

3．統(tǒng)籌推進(jìn)衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建行動。貫徹落實國家法律法規(guī),對照國家和省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)考核評分標(biāo)準(zhǔn)，加強衛(wèi)生組織管理、衛(wèi)生教育、環(huán)境保護和衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)，強化環(huán)境衛(wèi)生長效管理機制。到2023年，在新一輪國家衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建周期中，國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建比例達(dá)到20%，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建比例達(dá)到30%;到2025年，國家級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建比例達(dá)到30%，省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建比例達(dá)到50%。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣衛(wèi)健委、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局等部門）

4．實施水體清潔專項攻堅行動。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照服務(wù)人口3‰左右的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔人員，定期清理河邊橋頭、坑塘溝渠等漂浮垃圾，保持水面、岸邊干凈清潔。開展中小河流治理，逐步恢復(fù)池塘、河湖、濕地等各類水體的自然連通，定期開展清淤疏浚。落實“河長制”，督促鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村河（庫）長履職履責(zé)。通過水生態(tài)文明村建設(shè)，改善農(nóng)村水系生態(tài)環(huán)境。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣水利局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣生態(tài)環(huán)境局等部門）

5．實施“道亂占”專項整治攻堅行動。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定清理國省干道、農(nóng)村公路及鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路沿線非法占道經(jīng)營、占道違建、占道晾曬、占道堆物等，整治拆除道路沿線的違法建筑物、構(gòu)筑物、阻礙消防車輛通行障礙物，確保道路暢通。整治并消除非法占道施工、鋪設(shè)管道和挖掘道路等破壞道路行為。整治客貨運車輛非法占道停車，消除馬路車站，引導(dǎo)貨車從鎮(zhèn)區(qū)邊緣通過。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣交通局、縣公路分局、縣交警大隊、縣城市管理綜合行政執(zhí)法大隊等部門）

6．實施“車亂開”專項整治攻堅行動。科學(xué)設(shè)置并完善交通護欄、信號燈、標(biāo)識、標(biāo)牌、標(biāo)線等設(shè)施和標(biāo)志，道路路燈、安全護欄、監(jiān)控等附屬設(shè)施及綠化配置完善。加強道路交通違法行為查處，重點整治車輛亂開亂停亂放、車輛和行人不按信號燈通行、機動車和非機動車不按道行駛、“三超一疲勞”、酒醉駕、無證駕駛等違法行為，嚴(yán)禁無牌電動車和摩托車上路行駛。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣交警大隊、縣交通局、縣公路分局、縣城市管理綜合行政執(zhí)法大隊等部門）

7．實施“農(nóng)貿(mào)市場改造提升”專項攻堅行動。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程，提升市場硬件設(shè)施水平，加大改造提升力度，對不符合規(guī)劃要求，擅自設(shè)立的集貿(mào)市場及市場秩序臟亂差等現(xiàn)象，加大整治改造力度，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一個室內(nèi)或鋼棚結(jié)構(gòu)的集貿(mào)市場，經(jīng)營設(shè)施分類分區(qū)，有安全出入口和通道，衛(wèi)生、給排水、通風(fēng)、消防等滿足要求。示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照商務(wù)部《關(guān)于印發(fā)“雙百市場工程”農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和驗收規(guī)范的通知》的有關(guān)要求進(jìn)行建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)營設(shè)施、管理服務(wù)設(shè)施完善。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)大型綜合型的市場，或結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源稟賦建設(shè)專業(yè)型市場。合理劃定街道攤販設(shè)置點，積極引導(dǎo)攤主入市進(jìn)店經(jīng)營，全面取締違規(guī)經(jīng)營、亂設(shè)攤點等行為，加強聯(lián)合執(zhí)法，規(guī)范經(jīng)營秩序，合理劃定臨時疏導(dǎo)點，規(guī)范出店經(jīng)營。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣商務(wù)局、縣市監(jiān)局、縣住建局、縣城市管理綜合行政執(zhí)法大隊、縣自然資源局等部門）

8．實施“亂搭亂建、違法建筑”專項拆除整治攻堅行動。按照相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，清理和拆除房前屋后、背街小巷亂搭亂建的非法簡易附屬用房，結(jié)合開展農(nóng)村房屋安全隱患排查整治，依法依規(guī)拆除和回收空心房、危舊房，基本消除違法建筑，重點整治占用道路、廣場、公園綠地、公共服務(wù)設(shè)施用地以及嚴(yán)重影響鄉(xiāng)鎮(zhèn)入口、重要節(jié)點、道路兩側(cè)景觀的違法建設(shè)，存在安全隱患的違法建筑。建立日常管控機制，嚴(yán)格執(zhí)行建房規(guī)劃許可制度，逐步推行農(nóng)村建筑工匠培養(yǎng)管理制度，杜絕無序建房。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局、縣住建局、縣城市管理綜合行政執(zhí)法大隊等部門）

9．實施“線亂拉”專項整治攻堅行動。按照“強弱分設(shè)、入管入盒、標(biāo)識清晰、牢固安全、整齊有序、美觀協(xié)調(diào)”的要求，清理廢棄線纜，整治戶外架空線違章亂架行為，歸并整理雜亂無序線纜，著力解決亂接亂牽、亂拉亂掛的“空中蜘蛛網(wǎng)”現(xiàn)象。弱電管線原則上入管入盒，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)在主干道實施架空線纜入地改造，示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要街道強弱電管線應(yīng)實現(xiàn)下地埋設(shè)。加快千兆光纖和5G網(wǎng)建設(shè)，到2023年，5G基站150個，實現(xiàn)重點鎮(zhèn)以上行政區(qū)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。到2025年，建成5G基站400個，實現(xiàn)城鎮(zhèn)以上行政區(qū)千兆光纖網(wǎng)絡(luò)、5G移動網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快靖安縣電網(wǎng)建設(shè)力度，力爭十四五期間（2021年-2025年）完成電網(wǎng)建設(shè)投資4.5億元，在完善農(nóng)村電網(wǎng)架構(gòu)、縮短供電服務(wù)半徑、提高戶均配變?nèi)萘康幕A(chǔ)上，逐步提高農(nóng)村電網(wǎng)信息化、自動化、智能化水平，進(jìn)一步優(yōu)化電力供給結(jié)構(gòu)，縮小城鄉(xiāng)供電服務(wù)差距，不斷提高農(nóng)村電氣化水平。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣工信局、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣住建局、縣發(fā)改委、縣廣電網(wǎng)絡(luò)、供電公司、電信公司、移動公司、聯(lián)通公司等部門）

10．實施沿街立面專項整治攻堅行動。清理和規(guī)范設(shè)置沿街防盜窗、遮陽檐篷、空調(diào)室外機、卷閘門等設(shè)施和門牌、廣告牌匾、燈箱標(biāo)識等指示標(biāo)牌，門店招牌一店一牌、整齊美觀。根據(jù)地方特色，因地制宜，分類施策，完善和制作鄉(xiāng)村地名標(biāo)志、路牌等。根據(jù)建制村通客車停靠站點站牌格式要求統(tǒng)一制作站牌，設(shè)置在村委會、公共活動場所貨客運站等顯著位置，確保農(nóng)村居民密集居住區(qū)域2公里內(nèi)能夠乘車。依法拆除存在安全隱患或有礙觀瞻的樓頂廣告、大型戶外廣告，根治“牛皮癬”廣告，清理亂貼亂涂，保持沿街及兩側(cè)立面整潔美觀；公益性宣傳標(biāo)語設(shè)置規(guī)范、美觀。加強老舊小區(qū)提檔整治，開展舊鎮(zhèn)區(qū)有機更新，改善居住環(huán)境。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣住建局、縣城市管理綜合行政執(zhí)法大隊、縣民政局、縣交通局等部門）

（二）全面提升鎮(zhèn)區(qū)功能，實現(xiàn)“生活美”

1．道路交通設(shè)施。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照本地交通專項規(guī)劃，推進(jìn)路網(wǎng)建設(shè)，堅持窄路幅、高密度，完善路網(wǎng)體系，打通“斷頭路”，提高道路通達(dá)性。強化管養(yǎng)維護，及時修復(fù)路面病害，保障路面平整，提高路況水平。提升類以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)主干道應(yīng)鋪設(shè)瀝青，提高人行道透水鋪裝和道路綠化水平，沿街布置體現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕厣坝^小品；示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將無障礙設(shè)施、海綿城市建設(shè)理念融入道路建設(shè)系統(tǒng)。“新建一批、改造一批、路劃一批、開放一批”公共停車場，基礎(chǔ)類鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)基本滿足停車需求，提升類鄉(xiāng)鎮(zhèn)停車管理規(guī)范，至少一個停車場建有充電樁，示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)和全域旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜配建大型車輛、旅游車輛停車位；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在人口集中區(qū)、人員聚集場所規(guī)劃選址，積極推進(jìn)充電設(shè)施建設(shè)工作。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣住建局、縣交通局、縣公路分局、縣交警大隊等部門）

2．便民服務(wù)設(shè)施。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)綜合便民服務(wù)中心，包含集中辦事窗口、社會治安綜合治理等功能。大力推行場所建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、運行管理標(biāo)準(zhǔn)化、審批事項標(biāo)準(zhǔn)化和審批服務(wù)過程標(biāo)準(zhǔn)化。穩(wěn)步推進(jìn)“一窗受理”與“好差評”建設(shè)，使鄉(xiāng)村和城鎮(zhèn)居民辦事“只進(jìn)一扇門、最多跑一次”。示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜建設(shè)鄰里中心，集合醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、健身、郵政、零售、餐飲、維修等各項服務(wù)功能。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣行政服務(wù)中心、縣民政局、縣人社局、縣住建局、縣自然資源局等部門）

3．醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的醫(yī)院建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)符合《鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)107-2008）,按照鎮(zhèn)域人口總數(shù)合理計算床位和建設(shè)規(guī)模，同時設(shè)置防保站或公共衛(wèi)生科等設(shè)施，并配備相應(yīng)設(shè)施，努力實現(xiàn)“小病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。力爭到2025年全縣15%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心達(dá)到國家優(yōu)質(zhì)服務(wù)基層行推薦標(biāo)準(zhǔn)水平。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣衛(wèi)健委等部門）

4．教育設(shè)施。普及學(xué)前教育，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保鎮(zhèn)區(qū)公辦中心幼兒園全覆蓋，適當(dāng)考慮周邊村莊就近入園。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)要完善義務(wù)教育學(xué)校的設(shè)施建設(shè)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件，建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到省規(guī)定的基本辦學(xué)條件。示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜推進(jìn)職業(yè)教育、社區(qū)教育、老年教育。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣教體局、縣人社局等部門）

5．養(yǎng)老設(shè)施。面向鎮(zhèn)區(qū)及周邊鄉(xiāng)村，在滿足特困失能人員集中供養(yǎng)服務(wù)需求的同時，逐步滿足其他經(jīng)濟困難的高齡、失能老年人托養(yǎng)需求，提供多元化養(yǎng)老服務(wù)。基礎(chǔ)類和提升類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一所設(shè)施設(shè)備較為完善的養(yǎng)老院，示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少建有一所服務(wù)設(shè)施完善、設(shè)備齊全、護理水平良好的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心或黨建＋樂齡中心（幸福食堂）。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣民政局、縣自然資源局等部門）

6．文體設(shè)施。鼓勵利用街頭綠地、閑置建筑進(jìn)行改造利用建設(shè)文體設(shè)施、鄉(xiāng)村公園。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有一個綜合文化站，推進(jìn)數(shù)字化建設(shè)，融合新時代文明實踐、黨員活動、教育培訓(xùn)、文化藝術(shù)培訓(xùn)、科普講座等功能；至少要建有一個室外公共標(biāo)準(zhǔn)燈光籃球場。示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)確保每個社區(qū)建有一個圖書室或文化家園，可結(jié)合鄰里中心設(shè)置；提升類、示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)建設(shè)健身廣場，配備籃球架、足球門、乒乓球臺、羽毛球網(wǎng)柱、室外健身路徑等器材，并可結(jié)合中小學(xué)校或單獨建設(shè)足球場。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣文廣新旅局、縣教體局共同牽頭指導(dǎo)，縣委宣傳部、縣自然資源局等部門）

7．旅游設(shè)施。中源鄉(xiāng)、三爪侖鄉(xiāng)、寶峰鎮(zhèn)三個旅游特色小鎮(zhèn)要建設(shè)旅游信息服務(wù)中心，集合游客集散、咨詢服務(wù)、游客接待、推介展示、代理服務(wù)等功能，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)服務(wù)；縣內(nèi)其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要因地制宜完善旅游服務(wù)設(shè)施，建好旅游廁所、旅游交通標(biāo)識牌，實現(xiàn)4A級以上旅游景區(qū)高速公路旅游交通標(biāo)識牌全覆蓋，國省道等其他道路旅游標(biāo)識系統(tǒng)醒目完備。以全域旅游牽引全域綠色有機，推動“以農(nóng)促旅，以旅興農(nóng)”一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。在全縣推出一批有故事、有體驗、有品位、有鄉(xiāng)愁的精品民宿，重點打造中源鄉(xiāng)高端精品民宿聚集區(qū)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣文廣新旅局、縣自然資源局等部門）

8．農(nóng)村生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施。合理設(shè)置農(nóng)村生產(chǎn)物資供應(yīng)網(wǎng)點、農(nóng)機專業(yè)合作網(wǎng)點和快遞網(wǎng)點等，實行“統(tǒng)一標(biāo)識、統(tǒng)一采購、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價格、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”的管理模式，主動適應(yīng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展要求，拓展延伸農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)服務(wù)鏈條，提供個性化、定制化、生態(tài)化服務(wù)，充分發(fā)揮系統(tǒng)內(nèi)的再生資源回收網(wǎng)點作用。基礎(chǔ)類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料銷售和技術(shù)指導(dǎo)配套服務(wù)設(shè)施；提升類和示范類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，還應(yīng)有農(nóng)業(yè)機械銷售和維修點。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣供銷社等部門）

9．綠化照明設(shè)施。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)按照“300米見綠、500米見園”的要求，大力實施植樹增綠、見縫插綠、拆違補綠、拆墻透綠行動，多植喬木和鄉(xiāng)土、彩色樹種，做好庭院綠化、公園綠化、道路綠化；合理配備路燈設(shè)施，實現(xiàn)照明達(dá)標(biāo)。示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)、全域旅游的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強化規(guī)劃引領(lǐng)，完善鄉(xiāng)村休閑游配套服務(wù)設(shè)施，加快培育一批江西省A級鄉(xiāng)村旅游點，鼓勵打造鄉(xiāng)村旅游度假區(qū)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣住建局、縣城市管理綜合行政執(zhí)法大隊、縣林業(yè)局、縣文廣新旅局等部門）

10．防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施。根據(jù)本區(qū)域主要災(zāi)害風(fēng)險隱患和國家、省技術(shù)規(guī)范要求，組織實施各類災(zāi)害工程防御措施；合理設(shè)置應(yīng)急避災(zāi)場所、通道和物資儲備站點。示范類鄉(xiāng)鎮(zhèn)要綜合運用生態(tài)技術(shù)，增強雨洪管理能力；要建有鄉(xiāng)鎮(zhèn)災(zāi)害事故預(yù)警信息傳播系統(tǒng)。所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)和省有關(guān)要求規(guī)劃消防救援隊站建設(shè)用地，設(shè)置消防救援隊站，配備基本消防通信設(shè)備和消防裝備設(shè)施，合理設(shè)置取水點、消火栓、消防宣傳陣地等。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣應(yīng)急管理局、縣消防救援大隊、縣水利局、縣自然資源局、縣住建局等部門）

（三）全面提升鎮(zhèn)區(qū)品質(zhì)，實現(xiàn)“人文美”

1．保護歷史文化傳統(tǒng)。對國家、省級歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落實施掛牌保護，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。加快推進(jìn)保護發(fā)展規(guī)劃編制，保護和利用歷史文化遺存，采用微改造、微更新的方式，整體保護鄉(xiāng)鎮(zhèn)格局、街巷肌理、傳統(tǒng)風(fēng)貌、街巷系統(tǒng)和空間尺度，留住鄉(xiāng)愁記憶。在資源優(yōu)勢明顯的地區(qū)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)引進(jìn)溫泉度假、醫(yī)療養(yǎng)生、民俗旅游、文化演藝、農(nóng)業(yè)觀光等項目，建設(shè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、打造夜間文旅消費集聚區(qū)。鼓勵改造利用老廠房老設(shè)施，積極發(fā)展文化創(chuàng)意、工業(yè)旅游、演藝會展等功能，植入商貿(mào)、健康、養(yǎng)老服務(wù)等生活服務(wù)功能。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣文廣新旅局、縣住建局、縣自然資源局等部門）

2．塑造特色風(fēng)貌。注重保護和延續(xù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的自然景觀，有機結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的歷史文化及周邊山林水系，挖掘鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地域特色，注重顯山露水、塑造田園風(fēng)光。挖掘和傳承鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化基因，依托好當(dāng)?shù)刭Y源、用好當(dāng)?shù)夭牧稀Ⅲw現(xiàn)當(dāng)?shù)匚幕⒅v好當(dāng)?shù)毓适拢嬲旬?dāng)?shù)氐奈幕颉v史脈絡(luò)、風(fēng)格肌理梳理出來，打造具有靖安地方特色的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣自然資源局、縣住建局、縣文廣新旅局、縣林業(yè)局等部門）

3．加強環(huán)境設(shè)計。示范類的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做好民居風(fēng)貌提升改造，加強對建筑外立面設(shè)計、建筑色彩的引導(dǎo)和控制，提升空間環(huán)境品質(zhì)，塑造本土特色建筑風(fēng)格，實現(xiàn)主要街道建筑風(fēng)格一致。示范類和有條件的提升類鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對重要街區(qū)、重點地段和重要節(jié)點開展項目設(shè)計，展現(xiàn)濃郁的市井文化、民俗風(fēng)情和地方特色，塑造網(wǎng)紅打卡景點。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣住建局、縣自然資源局、縣文廣新旅局等部門）

（四）全面提升管理水平，實現(xiàn)“治理美”

1．建立長效管理機制。加快構(gòu)建“大數(shù)據(jù)”管理服務(wù)平臺，整合公安、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)、政務(wù)服務(wù)平臺等與鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理相關(guān)的資源。逐步推進(jìn)成立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜合執(zhí)法大隊，整合現(xiàn)有站所執(zhí)法力量和資源，按照有關(guān)法律規(guī)定相對集中行使行政處罰權(quán)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)名義開展執(zhí)法管理工作。加快推進(jìn)“雪亮工程”建設(shè)，以社會治安防控體系建設(shè)為依托，實現(xiàn)“5＋2”（行政村5個以上監(jiān)控點位，自然村主要路口2個以上監(jiān)控點位）工程全覆蓋。加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)智能安防小區(qū)建設(shè)，力爭覆蓋率2021年達(dá)到40%以上，2022年達(dá)到70%以上，2023年實現(xiàn)全覆蓋。推行實施“街長制”，由鎮(zhèn)干部或工作人員任街長，聘任本街德高望重的群眾作為副街長。對落實門前責(zé)任制、衛(wèi)生保潔、規(guī)范經(jīng)營、紅白喜事、寵物管理等情況進(jìn)行動態(tài)巡查，解決環(huán)境綜合整治階段性問題。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣城市管理綜合行政執(zhí)法大隊、縣委政法委、縣融媒體中心、縣住建局、縣自然資源局、縣公安局等部門）

2．提升社會治理體系和治理能力建設(shè)。堅持黨建引領(lǐng)，深入開展美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動，構(gòu)建共建共治共享的社會治理格局。充分激發(fā)居民“主人翁”意識，發(fā)動并引導(dǎo)村（居）民經(jīng)常性開展鎮(zhèn)區(qū)整治和建設(shè)活動，使鎮(zhèn)區(qū)環(huán)境從“點”到“面”、從“面”到“里”得到全面改善。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣城市管理綜合行政執(zhí)法大隊、縣委政法委、縣融媒體中心、縣住建局、縣自然資源局、縣公安局等部門）

3．加強精神文明建設(shè)。培育和弘揚社會主義核心價值觀，繼承和發(fā)揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和傳統(tǒng)美德，廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，推進(jìn)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想在鄉(xiāng)村深入人心。利用本地民族文化資源優(yōu)勢，建設(shè)新時代文明實踐所（站），持續(xù)推進(jìn)移風(fēng)易俗，積極引導(dǎo)居民追求高尚的道德理想，提升公民文明素養(yǎng)和社會文明程度，不斷夯實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想道德基礎(chǔ)，開展文明村、文明鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。（責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣委宣傳部等部門）

五、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化責(zé)任分工。按照縣級負(fù)總責(zé)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的工作推進(jìn)機制，由縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年行動。縣直有關(guān)牽頭部門要制定具體實施方案，開展專項行動，形成工作合力。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足實際，制定具體建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，定期研究美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)工作，抓好重點任務(wù)分工、重大項目實施、重要資源配置等工作；要做好具體組織實施工作，將美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治、農(nóng)村人居環(huán)境等工作結(jié)合起來，共同推動各項工作提質(zhì)增效；主要負(fù)責(zé)同志要親自推進(jìn)，選優(yōu)配強一線工作隊伍。

（二）加大投入，落實經(jīng)費保障。縣、鄉(xiāng)兩級政府是美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)經(jīng)費的籌措主體。縣政府有關(guān)部門要立足單位自身職責(zé)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)補短板項目納入支持范圍。要加大資金爭取力度，積極向省市爭取美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的轉(zhuǎn)移支付、債券資金和政策支持；要加強財政保障力度，在努力爭取市里對縣、鄉(xiāng)兩級美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的獎補的同時，要落實好上級要求的各項配套資金，在預(yù)算安排中充分體現(xiàn)相關(guān)經(jīng)費的保障強度；要加強資本引導(dǎo)力度，進(jìn)一步創(chuàng)新拓展多元化籌資渠道，創(chuàng)新城鄉(xiāng)建設(shè)投融資機制，引入社會資本支持；可通過依法發(fā)行專項債的方式籌措資金用于補短板、惠民生的基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。要加強集體經(jīng)濟反哺力度，找準(zhǔn)特色產(chǎn)業(yè)，推動構(gòu)建“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”格局，激發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金原動力。

（三）合理施策，用足土地政策。穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，將更多的土地出讓收入投入到農(nóng)業(yè)農(nóng)村，支持美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)。加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)項目用地支持力度，各地在土地利用年度計劃中予以安排。支持有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，增減掛鉤指標(biāo)在保障拆舊地塊農(nóng)民安置用地的基礎(chǔ)上，應(yīng)主要用于鎮(zhèn)村聯(lián)動、新農(nóng)村建設(shè)等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)有的存量劃撥用地，符合規(guī)劃和相關(guān)規(guī)定的，依法經(jīng)原批準(zhǔn)用地的人民政府批準(zhǔn)，可轉(zhuǎn)為經(jīng)營性用地。

（四）強化督導(dǎo)，務(wù)求工作實效。建立縣領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)系機制，縣領(lǐng)導(dǎo)要定期到掛點鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展暗訪督導(dǎo)，高位推動美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)；建立健全考核辦法和評價體系，整治辦要充分發(fā)揮考評“指揮棒”作用，會同縣直有關(guān)部門開展不定期督查和中期評估，考評結(jié)果將納入縣高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治考核體系。縣級對美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)考核排名考前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行表揚，并給予一定的獎勵和補助。各有關(guān)部門要切實加強對美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行動的服務(wù)管理和技術(shù)指導(dǎo)。落實工作責(zé)任，加強組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

（五）加強宣傳，營造良好氛圍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分利用廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)和融媒體等多種載體，積極開展全方位、多角度的美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行動宣傳，營造良好的輿論氛圍；要加大對拆違、清臟、治亂等工作的報道力度，及時推廣有益做法和典型經(jīng)驗，對臟亂差現(xiàn)象和久拖不決的問題予以曝光；要最大限度調(diào)動基層干部和居民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性，動員和引導(dǎo)轄區(qū)居民融入美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)行動，加快形成全民共建、全民共享的良好氛圍。要及時總結(jié)經(jīng)驗，加強交流學(xué)習(xí)，不斷鞏固提升整治成效和管理水平。

靖安縣人民政府辦公室                    2021年10月8日印發(fā)

政策解讀：

解讀：《靖安縣開展美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)五年行動工作方案》