靖安縣城市管理和綜合執(zhí)法大隊

行政執(zhí)法全過程記錄制度

第一條 為推進(jìn)城市管理行政執(zhí)法全過程記錄工作，規(guī)范行政執(zhí)法程序，實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕、可追溯，促進(jìn)嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，保障公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，結(jié)合城管大隊工作實際，制定本制度。

  第二條 本規(guī)定所稱行政執(zhí)法全過程記錄，是指城管大隊執(zhí)法人員通過文字記錄、音像記錄等方式，對行政執(zhí)法過程中執(zhí)法程序啟動、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行、歸檔管理等法定程序和環(huán)節(jié)進(jìn)行跟蹤記錄、實時留痕的活動。

  文字記錄是指以紙質(zhì)文件或電子文件形式對行政執(zhí)法活動進(jìn)行全過程記錄的方式。

  音像記錄是指通過照相機、錄音機、攝像機、執(zhí)法記錄儀、視頻監(jiān)控等記錄設(shè)備，實時對行政執(zhí)法過程進(jìn)行記錄的方式。

  第三條 行政執(zhí)法全過程記錄應(yīng)當(dāng)遵循合法、全面、客觀、及時、可追溯的原則。

  第四條 城管大隊應(yīng)當(dāng)根據(jù)執(zhí)法需要配備執(zhí)法記錄儀等執(zhí)法記錄和存儲設(shè)備。大隊法制股負(fù)責(zé)對行政執(zhí)法全過程記錄工作的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)。

  第五條 行政執(zhí)法人員通過制作執(zhí)法文書對執(zhí)法過程進(jìn)行書面記錄的，應(yīng)當(dāng)符合文書制作規(guī)范的相關(guān)要求。

  第六條 城管大隊各執(zhí)法部門依公民、法人和其他組織的申請啟動行政執(zhí)法程序的，應(yīng)當(dāng)對申請、受理、不受理、補正等情況予以文字記錄。

  第七條 城管大隊各執(zhí)法部門在行政執(zhí)法過程中開展調(diào)查和行政檢查，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行記錄：

  （一）調(diào)查（詢問）當(dāng)事人或者證人的，制作調(diào)查（詢問）筆錄等文字記錄；

  （二）實施現(xiàn)場檢查（勘驗）的，制作現(xiàn)場檢查（勘驗）筆錄等文字記錄；

  （三）實施先行登記保存證據(jù)的，制作先行登記保存證據(jù)通知書、涉案物品清單等文字記錄；

（四）實施行政強制措施的，制作相應(yīng)的行政執(zhí)法文書予以文字記錄；

（五）依法制作其他文字記錄。

  上述文書按有關(guān)要求由執(zhí)法人員、行政相對人或見證人簽字或蓋章。

  當(dāng)事人或有關(guān)人員拒絕接受調(diào)查和行政檢查的，執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對具體情況予以文字記錄。

  第八條 城管大隊各執(zhí)法部門依法告知當(dāng)事人陳述、申辯權(quán)利的，告知文書中應(yīng)當(dāng)載明相關(guān)事實、證據(jù)、依據(jù)、擬決定內(nèi)容及依法告知當(dāng)事人陳述、申辯的情況等內(nèi)容。

當(dāng)事人放棄陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)予以文字記錄。

  聽取當(dāng)事人陳述、申辯的，應(yīng)當(dāng)對陳述、申辯的內(nèi)容及復(fù)核采納情況予以文字記錄。

  第九條 城管大隊各執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)對聽證的告知和申請情況、參加人員情況及聽證的時間、地點、具體內(nèi)容等予以文字記錄。

  第十條 城管大隊各執(zhí)法部門作出行政執(zhí)法決定，應(yīng)當(dāng)對機關(guān)負(fù)責(zé)人的審批意見和簽發(fā)時間予以文字記錄。適用簡易程序作出的行政執(zhí)法決定，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報本機關(guān)備案。

  第十一條 城管大隊各執(zhí)法部門送達(dá)行政執(zhí)法文書，按照下列規(guī)定進(jìn)行記錄：

  （一）直接送達(dá)的，對送達(dá)、簽收情況予以文字記錄；

  （二）采取其他方式送達(dá)的，按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，以相應(yīng)方式予以記錄。

  第十二條 當(dāng)事人不履行行政執(zhí)法決定，需要依法強制執(zhí)行的，城管大隊各執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定進(jìn)行記錄：

  （一）有行政強制執(zhí)行權(quán)的，制作行政強制執(zhí)行決定書等文字記錄；

  （二）申請人民法院強制執(zhí)行的，制作行政強制執(zhí)行申請書等文字記錄。

  第十三條 下列情形可以不進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄：

  （一）涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的；

  （二）情況緊急，不能進(jìn)行執(zhí)法記錄的；

  （三）因客觀原因無法進(jìn)行執(zhí)法記錄的。

  對上述情況，執(zhí)法人員應(yīng)在執(zhí)法和管理活動結(jié)束后及時在相應(yīng)調(diào)查筆錄等材料中做出書面說明。

  第十四條 在實施以下執(zhí)法管理活動時應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄。

  （一）各執(zhí)法部門的日常監(jiān)督檢查和專項監(jiān)督檢查 

  （二）違法案件的現(xiàn)場檢查、調(diào)查取證、實施先行登記保存；

  （三）實施行政強制措施或強制執(zhí)行的；

  （四）聽證程序和行政處罰決定的送達(dá)；

  （五）依法責(zé)令改正的，按期對改正情況核查的情況；

  （六）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行同步錄音錄像的執(zhí)法活動。 

  第十五條 對下列執(zhí)法現(xiàn)場，執(zhí)法人員必須進(jìn)行全程執(zhí)法音像記錄，并要求妥善保存： 

  （一）突發(fā)性、群體性案件； 

  （二）復(fù)雜案件的現(xiàn)場處置；

  （三）現(xiàn)場實施行政強制措施的；

  （四）當(dāng)事人對執(zhí)法提出異議并可能聽證、復(fù)議的；

  （五）其他重大、復(fù)雜案件的現(xiàn)場處置。 

  第十六條 采取音像方式對行政執(zhí)法活動進(jìn)行記錄時，應(yīng)當(dāng)重點記錄下列內(nèi)容：

  （一）行政執(zhí)法現(xiàn)場的環(huán)境狀況；

  （二）當(dāng)事人、證人、第三人等現(xiàn)場有關(guān)人員的體貌特征和言行舉止；

  （三）重要涉案物品等相關(guān)證據(jù)及其主要特征；  

  （四）執(zhí)法人員對有關(guān)人員、財物采取措施的情況；

  （五）執(zhí)法人員現(xiàn)場聽取陳述申辯、送達(dá)行政執(zhí)法文書的情況；

  （六）其他應(yīng)當(dāng)記錄的內(nèi)容。

  第十七條 實行音像記錄的，由各執(zhí)法部門負(fù)責(zé)存儲、保存、使用。執(zhí)法人員應(yīng)在執(zhí)法活動結(jié)束后第一時間將現(xiàn)場執(zhí)法音視頻記錄信息導(dǎo)出保存至指定存儲電腦；確實無法及時移交資料的，應(yīng)當(dāng)在返回單位后將現(xiàn)場執(zhí)法音視頻記錄信息導(dǎo)出保存至指定存儲電腦。任何個人不得私自復(fù)制、保存執(zhí)法記錄信息。

  第十八條 現(xiàn)場執(zhí)法音像記錄需要作為證據(jù)使用的，從存儲設(shè)備中復(fù)制調(diào)取，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求，制作文字說明材料，注明制作人、提取人、提取時間等信息，并將其復(fù)制為光盤后附卷。

  第十九條 原始執(zhí)法音像記錄不得剪接、刪改，任何單位和個人未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自對外提供或者通過互聯(lián)網(wǎng)等傳播渠道發(fā)布。

  執(zhí)法記錄涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的，依照有關(guān)法律法規(guī)的要求予以保密。

  因工作需要調(diào)閱、復(fù)制執(zhí)法記錄的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)大隊政策法規(guī)股審核后，報大隊負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，并對查閱人、查閱事由、查閱時間等情況進(jìn)行登記后，方可調(diào)閱。

  第二十條 大隊政策法規(guī)股應(yīng)當(dāng)加強對執(zhí)法全過程記錄工作的跟蹤指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，檢查情況納入年度綜合考核內(nèi)容。

  第二十一條 城管大隊執(zhí)法人員有下列情形之一的，應(yīng)責(zé)令限期整改；情節(jié)嚴(yán)重或造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予行政處分：

  （一）不進(jìn)行或不按要求進(jìn)行執(zhí)法全過程記錄的；

  （二）私自復(fù)制、保存或者傳播、泄露執(zhí)法記錄信息的；

  （三）毀損、刪除、修改文字記錄或音像記錄的；

  （四）不按規(guī)定儲存或維護(hù)致使執(zhí)法記錄損毀、丟失的；

  （五）其他違反執(zhí)法全過程記錄規(guī)定的。

  第二十二條 本制度自公布之日起執(zhí)行。