?政府工作報告

——2016年10月10日在靖安縣第十六屆人民代表大會第一次會議上

靖安縣人民政府代縣長  嚴旭輝

各位代表：

現在，我代表縣人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

五年來工作回顧

過去的五年，在市委、市政府和縣委的正確領導下，全縣上下齊心協力，真抓實干，致力謀發展、比實干、爭先進，著力抓項目、穩增長、促穩定，較好地完成了縣十五屆人大一次會議確定的各項目標任務，實現了“十二五”圓滿收官。

——綜合實力大幅提升。實現“四個翻番”：財政總收入8.34億元，是2010年的3倍；固定資產投資43.3億元，是2010年的3.2倍；規上工業增加值16.5億元，是2010年的2.4倍；外貿出口1.16億美元，是2010年的4.2倍。連續四年獲評“全省科學發展綜合考評先進縣”，連續五年獲得全省工業崛起年度貢獻獎，榮獲全省縣級財政收入三年翻番獎，獲評全省固定資產投資增長先進縣。

——生態品牌不斷增多。省委、省政府主要領導先后六次蒞臨我縣視察指導工作，省委書記鹿心社同志稱贊靖安為長江中游城市群的“綠心”。五年來，我們堅持把生態文明建設放在事關全局的戰略高度，成功入選第二批全國生態文明示范工程試點縣、全國首批河湖管護體制機制創新試點縣、全國森林可持續經營試點縣、全省首個國家生態縣、全省首批生態文明先行示范縣。

——發展成果廣泛共享。我們始終堅持以人為本，把民生事業作為工作的出發點和落腳點，群眾的獲得感顯著增強。五年來累計投入29億元用于保障和改善民生，占一般公共預算支出的72%。累計建設各類保障性住房1900余套，完成棚戶區改造1700余戶。送出了一套民生大禮包，發放高齡老人長壽津貼1100多萬元，受益老人5500多人；發放政策內生育補助，受益群眾4100多戶，城鄉醫療、社保、低保、住房保障、生活救助等制度實現全覆蓋。

五年來，我們主要抓了以下工作：

（一）注重抓項目強產業，發展勢頭更加強勁

旅游發展亮點紛呈。旅游接待人次從139.8萬增加到457.3萬，綜合收入從5.4億元增加到30.6億元。國家AAAAA級景區創建扎實推進，縣城和寶峰兩個游客集散中心、五個休閑服務節點等項目建設穩步推進。九嶺森林溫泉、中部夢幻城、觀音巖、白水洞等一批景點建成營業。華東交大理工學院靖安校區、東白源生態養生谷、禪意養生樂園等一批項目進展順利。建成鄉村旅游示范點85個，寶峰鎮入選第三批全國特色景觀旅游名鎮、江西省十大休閑旅游小鎮，中源三坪村被評為全國鄉村旅游模范村，水口藍孔雀生態莊園獲評全國鄉村旅游模范戶，九嶺森林溫泉被授予全省新景區獎。深入推進旅游發展“十個一”工程，靖安旅游公眾微信號關注率位居全省前列。被評為江西省旅游強縣、省級生態旅游示范區、全省旅游綜合改革試點縣、全省重點旅游產業集群。

工業發展聚集壯大。規上工業企業由27戶增加到45戶。硬質合金工具和綠色照明兩大省級產業基地不斷壯大，有色金屬加工、機械鑄造、木竹精深加工等傳統產業轉型升級。“NANTE”商標成為我縣首個中國馳名商標。江硬公司獲批為國家高新技術企業，合力照明入選全省“專精特新”中小企業，飛陽光電獲全省戰略性新興產業引導資金支持。金暢科技年產3萬噸銅材項目進展順利。超維新能源在“新三板”成功上市。爭取到省工信委專門出臺《支持靖安縣綠色低碳工業加快發展的十條措施》。被評為全省首個綠色低碳工業示范縣、全省綠色低碳轉型試點縣。

農業發展強基增效。農業總產值由8.4億元增加到11.87億元。全縣糧庫倉容突破10萬噸，綠色有機農產品認證27個、基地面積4.3萬畝，全國綠色食品原料標準化生產基地面積23.6萬畝。省級以上休閑農業示范點8家，市級以上農業龍頭企業23家，農民專業合作社210家，家庭農場17家，“農村e郵”村站點15個。大力開展農業招商，高湖百香谷、水口象湖灣、仁首茶立方等項目穩步推進。靖安椪柑、靖安白茶被收錄《中國地理標志產品大典》。“洪坪玉”茶葉入選全國百家合作社百個優質農產品品牌。被評為全國休閑農業與鄉村旅游示范縣、省級現代農業示范區、全省休閑農業示范縣、全省農產品質量安全先進縣。

（二）注重抓統籌促協調，城鄉面貌明顯改觀

城市功能更完善。城市總體規劃修編有序推進，城北新區控制性詳規編制完成。昌銅高速和三爪侖大道同步建成通車，靖安區位優勢瞬間凸顯。環城南路、環城北路竣工通車，靖安城區框架全面拉開。數字影院、清華大戲臺、況鐘紀念館、體育健身綜合館、濱河公園一期、自行車綠道建設完成，霽峰塔、法藥寺建設穩步推進。恒茂御泉谷、時代廣場建設工程榮獲“杜鵑花獎”。城市改造升級攻堅戰扎實推進，城區主干街道面貌煥然一新。縣城生活污水處理廠一期工程建成運行，后港河雨污管網改造全面完成。城區環衛保潔實行市場化運作，拆違控違工作有力推進。獲評江西省園林縣城、江西省新型城鎮化綜合試點縣。

鎮村面貌換新顏。縣域村鎮布局規劃和自然村規劃編制完成。打造了一批特色小鎮，寶峰鎮被評為“全國重點鎮”、“全國深化城鎮基礎設施投融資模式創新試點特色鎮”；仁首田園牧歌小鎮建設扎實推進。建成農宿文化廣場100個、新村點198個，連續兩年被評為美麗鄉村建設示范縣。水利基礎設施不斷完善，累計投入4.2億元，完成了縣城防洪堤、香干左堤、羅灣、高湖等中小河流治理工程，23座水庫完成除險加固。農網改造升級全面完成，農村水利電力設施日益完善。農村公路里程突破1200公里。宋水線靖安至武寧公路即將建成通車。安璪線縣城至寶峰路段被評為全省“最美國省道”。

生態建設成果多。在全省率先啟動城鄉垃圾一體化處理工程、“河長制”工作。城鄉垃圾一體化處理模式被寫入《國務院辦公廳關于改善農村人居環境的指導意見》和省委1號文件；“河長制”工作被人民日報、中央電視臺等中央和省市主流媒體宣傳報道。劃定了生態保護紅線，嚴格落實環保負面清單管理，全面完成節能減排任務。潦河大鯢自然保護區被列為省級保護區，鶴坪公園獲評省級森林公園。全縣9個鄉鎮被評為國家級生態鄉鎮。榮獲全省生態文明十佳示范縣、全省生態環境先進縣、全省農村清潔工程先進縣。

（三）注重抓改革求效益，發展活力不斷釋放

深化改革有力度。“三單一網”扎實推進，全面完成便民服務事項清理和編制，權責清單對外公布。政府機構改革圓滿完成，事業單位分類、戶籍制度、公務用車改革穩步推進。財稅體制改革不斷深化，“營改增”完成擴面。國有林場改革、全國森林認證試點通過國家驗收，農村土地確權頒證基本完成。

招商引資有成效。主動參與全國工商聯執委會、贛港會、贛臺會等重大招商活動，精心籌辦上海、廣州、廈門、常州等專題招商推介會。全縣共引進產業項目215個、簽約資金680多億元，目前在建重點項目27個、總投資超過110億元；實際利用外資從1450萬美元增長到2210萬美元，年均增長10.4%。一期總投資52億元的洪屏抽水蓄能電站已正式發電，二期正在開展可行性研究的準備工作。仁首光伏電站一期建成投產，靖安故事生態旅游度假區、羅灣水庫綜合開發等項目簽約落戶。

發展要素有保障。強化金融支持，靖安農商銀行正式掛牌開業，江西銀行、上饒銀行、九銀村鎮銀行相繼入駐靖安。新增銀行貸款余額18.7億元，存貸比提高7.3個百分點。用地保障不斷加強，完成用地報批1.79萬畝、增減掛936畝，土地開發新增耕地7257畝，榮獲全國節約集約用地模范縣。工業園區公交專線開通運行，管道天然氣工程建成通氣，園區110KV變電站、污水處理廠建成運行。每年召開兩次大型現場招聘會，為企業搭建了用工平臺。

（四）注重抓民生促和諧，幸福指數持續攀升

民生保障繼續加強。深入開展精準扶貧，切實帶動群眾脫貧致富。縣就業和社會保障“一拖四”項目進展順利，新增城鎮就業人口1.2萬人，新增轉移農村勞動力1.3萬人。社會保險擴面工作穩步推進，新農保和城鄉居民養老保險試點工作全面啟動，共發放養老金5100余萬元。社會救助體系進一步完善，累計發放各類社會救助資金1.4億元。“雨露計劃”、“陽光工程”培訓農村人口6700余人，發放小額擔保貸款3.5億元。

各項事業不斷繁榮。提前4年被認定為“全國義務教育發展基本均衡縣”，教育園區建設穩步推進。實施教育復興工程，高考二本以上上線人數實現三年翻番目標。縣圖書館被文化和旅游部評為一級圖書館。《靖安縣志》《靖安縣姓氏志》出版發行。李洲坳東周墓葬、馬祖塔亭被列為全國重點文物保護單位。《大明況鐘》榮獲第三屆華東地區微電影大賽二等獎。全面完成廣播電視地面衛星“戶戶通”工程建設。第三次全國文物普查和非物質文化遺產普查工作被評為全省先進。人口計生工作連續四年獲得省先進表彰，縣中醫院榮獲“全國中醫系統優質護理先進單位”。全民健身展示活動榮獲全國最佳展示獎。成功舉辦環鄱陽湖國際自行車大賽、全國“誰是球王”江西賽區初中組足球爭霸賽、房車音樂會、孝文化廟會等活動，獲評全國青少年校園足球試點縣。中國文化書院寶峰講堂連續舉辦，社會影響力不斷增強。舒敏璋被評為全國勞動模范。扎實開展“十大孝子”、十佳“三好”靖安人評選，傳遞崇德尚善正能量。

社會治理持續改善。認真落實“黨政同責、一崗雙責”安全生產責任制，安全生產態勢總體平穩，被評為“十二五”期間全省安全生產工作先進縣。大力實施“天網工程”，深入推進“三網”建設，嚴厲打擊各類違法犯罪。“法治靖安”、“平安靖安”建設深入推進，被評為全省公眾安全感優秀縣，連續四年被評全省信訪“三無”縣，連續八年榮獲“全省平安縣”，公眾安全感測評一直位居全省前列。縣檢察院、縣公安局連續三年被評為全省公眾滿意政法單位，榮獲“全省平安杯”。

（五）注重抓服務強效能，自身建設全面加強

深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，認真落實黨風廉政建設責任制，嚴格執行中央八項規定，“三公”經費明顯下降。堅持依法用權、依規用權，對發展環境優化、惠民政策落實、津補貼發放等情況加強監督檢查。“六五”普法工作順利完成，健全依法決策機制，全面推行政府法律顧問制度。自覺接受人大依法監督、政協民主監督和社會輿論監督，認真辦結人大代表建議和政協委員提案，滿意率進一步提高。與此同時，審計、科協、民兵預備役、外事僑務、民族宗教、防震減災、物價、殘聯、人防、檔案、供銷、通訊、氣象、保險、煙草、石油、圖書發行等工作積極推進，婦女兒童、青少年、關心下一代等各項事業健康發展。

各位代表，五年的成就令人振奮，五年的經驗彌足珍貴。成績的取得，離不開市委、市政府和縣委的定向導航，離不開人大、政協的同舟共濟，更離不開全縣上下的奮力拼搏和社會各界的鼎力支持。在此，我代表縣政府，向全縣人民，向民主黨派、人民團體，向駐靖部隊、武警官兵、公安民警，向關心、支持靖安發展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，前進道路上還面臨不少困難和問題：對照同步全面小康目標，發展不足仍是靖安最大的縣情，2018年基本消除絕對貧困現象壓力較大，產業轉型升級任重道遠，缺乏大企業和大項目支撐；城鎮化水平亟待提升，公共服務配套、基礎設施建設等民生任務繁重；少數工作人員思想不夠解放，畏首畏尾、缺乏擔當，等等。對此，我們將高度重視，切實加以解決。

今后五年的發展構想和主要任務

各位代表，“十三五”時期，是全黨上下奮力實現“第一個一百年”奮斗目標的決勝階段，是我縣加速潛能釋放、實現綠色崛起的重要戰略期。站在新的歷史起點，時代前行的“車輪”正將靖安推向舞臺的中央。今后五年，是值得有所作為的五年。世界經濟在深度調整中曲折復蘇，我國經濟長期向好的基本面沒有改變。中央不斷釋放積極信號，實行擴大內需、改善民生的政策導向更加突出，深入實施“一帶一路”、長江經濟帶和大數據戰略，脫貧攻堅上升為國家戰略。大力推進供給側結構性改革，下大氣力補齊短板，是時代賦予我們的歷史使命。今后五年，是應該有所作為的五年。全省積極策應長江中游城市群發展，贛江新區獲國務院批復，鄱陽湖生態城市群規劃正式出臺，近期又納入了首批“國家生態文明試驗區”，為發展注入了強勁動力。全市工業、農業、旅游服務業“三升級”深入推進，“雙核雙帶”區域布局加速實施，為發展升級打開了新局面。只要我們乘勢而上、借勢發力，必將沐浴陽光。今后五年，是必須有所作為的五年。長江中游城市群最美“綠心”定位精準，發展方針深入人心，工作思路更加清晰、目標更加明確、環境更加優化，廣大干部心齊、氣順、勁足，為我縣更好的把生態和區位優勢轉化為發展優勢，提供了重要的歷史性機遇。

根據縣十五次黨代會精神，今后五年經濟社會發展工作的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅定不移走生態保護與經濟發展共贏之路，全面踐行“六以”工作理念，以“水木清華、禪韻靖安”為形象定位，以“呵護綠心、領跑昌銅、融入省會、和美靖安”為發展方針，主動順應經濟發展新常態，向改革開放要動力，向創新創業要活力，向特色優勢要競爭力，著力建設“生態文明示范區、美麗中國樣板間”，為實現同步全面建成小康社會目標而努力奮斗。

全縣經濟社會發展預期目標是：到“十三五”末，全縣生產總值達到57億元，財政總收入達到17億元，固定資產投資總額達到88億元，社會消費品零售總額達到12.7億元，城鎮居民人均可支配收入達到3.98萬元，農村居民人均可支配收入達到1.9萬元，城鎮登記失業率控制在4.5%以內。

為切實做好政府各項工作，我們將牢牢把握以下五條原則：

（一）堅持創新發展強動力。始終把創新作為引領發展的第一動力。全面實施創新驅動戰略，改造提升傳統產業，培強做大新興產業。加快推進創新創業，培育發展新動力，凝聚發展新動能。全力打好穩增長調結構主動仗，努力實現經濟總量和綜合實力躍上新臺階。

（二）堅持協調發展促平衡。實現山上山下優勢互補、錯位發展，促進三次產業深度融合。統籌抓好區域協調發展，注重完善基礎設施，加強區域間互聯互通。不斷優化資源配置，大力推動產業集群化、生產鏈條化、要素聚集化、布局科學化，在協調發展中拓展空間，在補齊短板中增強后勁。

（三）堅持綠色發展增優勢。綠色是永續發展的必要條件。要始終保持定力，牢牢守住生態底線。更加自覺地遵循知行合一準則,用好綠色優勢,打好生態品牌。堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的發展路子，做到生態經濟化、經濟生態化，實現百姓富與生態美有機統一。

（四）堅持開放發展拓空間。開放是繁榮發展的必由之路,封閉只會窒息自己的生機。要堅定不移抓好開放招商，以“百千億”工程為抓手，聚力推進項目建設。大力優化政務環境，積極鼓勵全民創業，激發新的經濟活力。

（五）堅持共享發展惠民生。始終堅持把增進人民福祉作為政府工作的出發點和落腳點，加大民生投入，全力實施脫貧攻堅，著力改善生產生活條件，加快完善社會保障體系。依法保障群眾合法權益，讓廣大群眾在共建共享中有更多的獲得感和幸福感。

今后五年，我們將全面貫徹落實縣委“呵護綠心、領跑昌銅、融入省會、和美靖安”的發展方針，集中精力，突出抓好以下幾個方面工作：

一、堅定不移厚植生態優勢，打造最美綠心大品牌

牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，像保護眼睛一樣保護生態環境，把生態文明建設融入經濟社會發展全過程，為“呵護綠心”提供堅強保障。

鞏固與提升并舉。把“呵護綠心”理念融入到各項規劃中，落實到具體行動中。強化政策項目爭取，加大資金投入，有效落實財政轉移支付、金融、信貸等政策資金，吸引社會資本，支持生態文明建設，扎實開展“凈土、凈水、凈空”行動，持續開展“清潔田園、清潔家園、清潔水源”行動，深入推進“河長制”，把河道當街道管理，把庫區當景區保護。進一步加強礦山地質環境保護與恢復治理。嚴格入河排污口管控，從源頭杜絕環境污染。按照“依法保護、全民參與、綜合整治、標本兼治”的思路，加強對“綠心”保護的宣傳，構建全方位的保護責任體系，不斷提升生態質量和自然美感。

美化與轉化齊抓。全力構建綠色產業體系，建設全省綠色發展先行區、美麗江西生態文明體驗區，積極融入昌銅高速生態經濟帶建設，打造全省生態文明建設的樣板。健全綠色機制，倡導綠色共享，推進自然資源資產負債表編制試點。積極對接先行先試政策，探索建立多元化生態補償、林業碳匯交易和排污權交易等機制，發揮市場在資源配置中的決定作用。加強創新創意設計，加快生態產品開發，切實推進生態優勢轉化為發展優勢。

品牌與示范共創。加大推進全國生態文明示范工程、全國森林可持續經營、全國河湖管護體制機制創新等試點力度。深入實施省級生態文明先行示范縣和水生態文明縣創建，建設好一批水生態文明鎮村示范點，爭取晉升為國家級重點生態功能區。實施好天然林保護工程，爭創省級森林城市。加強生態建設創新，建成“生態云”平臺，致力打造全省第一朵“生態云”。

二、堅定不移推動產業升級，激發改委創新大活力

注重聚焦特色、錯位發展，加快構建競爭力強的現代產業體系，堅持以新理念引領新發展，以新舉措開創新成果，以改革創新激發新活力，為“領跑昌銅”提供強力支撐。

推動產業升級。提升全域旅游新內涵。注重品牌爭創，精心打造“一心一圈五線”。確保成功創新中國成立家AAAAA級景區，力爭獲評國家全域旅游示范區、國家級旅游度假區、國家級生態旅游示范區、進入全國旅游百強縣。圍繞新“旅游六要素”，提升好寶峰、虎嘯峽、觀音巖等景區，建設好水上游覽道、自行車綠道、背包族觀光道，推進好中源高山滑雪場、東白源生態養生谷、禪意養生樂園等項目。積極策劃和承辦一批重要賽事和節慶活動，深入推進“十個一”工程，不斷提升知名度和美譽度。力爭旅游接待人次和綜合收入比2015年翻一番。聚集低碳工業新實力。通過抓項目與抓平臺并舉，抓總量與抓質量同步，推進工業步入快車道，邁上新水平。不斷壯大硬質合金工具和綠色照明兩大省級產業基地，形成產業集群。大力促進機械制造、有色金屬加工、木竹精深加工等傳統產業升級改造。積極培育新興產業，大力引進生物制藥、新能源、新材料等新業態，加快發展大健康產業。著力推動洪屏二期、風力發電、光伏發電等重大項目建設，打造新的經濟增長點。力爭規上工業主營業務收入過100億，規上企業過100家；千萬稅收企業超10戶，工貿新城財政收入超10億。擴大特色農業新優勢。堅持對農業再認識，促農業再出發，以工業化的理念、服務業的方法發展現代農業。全力推進綠色生態農業“十大行動”，加快發展方式轉變，鞏固發展白茶、皇菊、娃娃魚、特色果業等優勢產業。全力抓好綠色有機、生態休閑兩大產業，推動農業現代化、特色化、智慧化。強力推進綠色生態現代農業示范園區建設，通過做強核心區、提升示范區，真正把園區打造成引領現代農業發展、帶動農民致富的“動力源”。構建一支有文化、懂技術、會經營、善管理的新型職業農民隊伍，為農村農業發展提供人才支撐。塑造農業品牌，爭創省級綠色有機農產品示范縣，打造國家級有機食品生產基地、有機食品集散交易基地。培育新型農業經營主體，加快發展“互聯網+農業”，推進電子商務進農村，做大做強“十五貫”品牌。

擴大對外開放。加快“走出去、引進來”步伐，做到每月都有項目洽談，每季都有招商活動。突出抓好產業招商，確立產業招商“路線圖”，強化招商責任“分工圖”，完善項目推進“調度圖”。加強招商績效考核，提高對項目落地、投產及稅收貢獻的考核比重，全面提升項目進資率、開工率和投產率。緊緊圍繞省市招商工作重點，儲備引進一批技術含量高和成長性好的重大項目。密切關注和研究上級投資政策，加大跑項爭資力度，爭取更多項目擠入“籠子”。優化招商環境，深入開展“降成本、優環境”專項行動，推行“一個窗口對外、并聯審批、限時辦結”審批方法，為企業減負增效。

深化改革創新。立足縣情實際，爭做改革的先驅、創新的標兵。深入推進“三單一網”建設，深化商事制度改革，實現“五證合一”，逐步建立統一的市場主體信用監管平臺。深化財稅體制改革，實現全口徑編制預算。深化農村綜合改革，激活農村各類生產要素潛能。推進創新升級，加強與高校科研院所對接，建立健全政府、企業、高校及科研院所互動互利的創新合作體系，探索建立科技成果孵化園。深入推進科技入園工程，鼓勵支持企業開展技術創新，增強市場競爭力。加大人才引進力度，激發創新創業活力。健全投融資管理機制，大力推行政府與社會資本合作（PPP）模式。大力支持工業、農業、旅游、城投四大公司做大做強，創新投融資模式，加快資源、資產向資本的轉變。

三、堅定不移推進城鄉統籌，實現區域協調大融合

以新一輪城市總體規劃修編為引領，堅持以人為核心的新型城鎮化,進一步拓展發展空間，優化城鄉布局，為“融入省會”奠定堅實基礎。

融入南昌大都市區，加快基礎設施對接。依托“一機兩鐵三公路”綜合交通體系，致力形成“外聯內通、區域一體”的交通大格局。抓好靖安通用機場、市郊鐵路九靖線、南昌經靖安至修水城際鐵路、南昌經靖安至長沙城際鐵路的規劃對接。爭取開通南昌至靖安城際公交，實現與南昌公交同城化。完成G353環城南路至高湖山口一級公路、高湖山口至羅灣石境隧道及二級公路等“四個項目”建設，促成德安經靖安至樟樹高速公路開工建設。落實農村公路五年改造提升計劃。打造以縣城為中心、鄉鎮為節點的一小時交通圈。大力開展“車在路中，路在景中”公路升級改造大行動，把公路當成景點來打造。全力推進北潦河流域生態保護及綜合治理工程，加快配電網改造步伐，全面推進天然氣管網建設。

打造南昌后花園，注重城鄉協調發展。以打造南昌后花園為定位，以創新中國成立家園林縣城為抓手，遵循縣城“第一景區”理念，推進“智慧城市、海綿城市”建設。注重城南品味提升，讓縣城主干街道彰顯現代文明，大街小巷展示靖安韻味。加快城北新區開發，推進“六館合一”、教育園區、鶴坪森林公園、寨下山濕地公園項目建設。扎實做好拆違控違，全面推行環衛保潔市場化，完善數字城管平臺，加強城市街面環境整治，加大綜合執法力度，不斷提升城市管理水平。集中財力推進新型城鎮化建設，以發展鄉村旅游為動力，把生態就是資源和財富的理念轉化為群眾的自覺行動。突出“一鄉一品”特色，提升城鄉垃圾一體化處理水平，完善鎮村污水處理運行機制，全面推進農村環境連片整治，做美鄉村人居環境，讓山清、水秀、田美、路平，打造村有樹香、庭有花香、家有書香的美麗鄉村靖安樣板。

建設產業承接地，實現優勢發展互補。按照“聚焦發展、差異發展、融合發展”的思路，優先發展生產性服務業，大力發展生活性服務業，積極推進現代服務業向高端拓展，致力打造南昌大都市區產業合作重要的承接地。加快推進“產城融合”的工貿新城建設步伐，發揮區位優勢，優化資源配置，承接產業轉移，吸引高端人才就業，提升科研水平。規劃建設“雙創園”和總部經濟大樓，促進全民創業和總部經濟發展。深入挖掘農宿文化，發展鄉村旅游，積極培育“輕旅行、微度假”新業態，著力吸引南昌等大都市游客群體。實行農業標準化生產，成為南昌優質農產品供應地。加快農旅融合發展，建成一批園產城景旅互動、山水林田路配套、生產生活生態功能融合、宜居宜業宜游的農業園區。

四、堅定不移增進民生福祉，著力構建社會大和美

始終堅持量力而行、盡力而為，集中力量解決人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，讓靖安的發展更有“溫度”，讓人民的生活更有“質感”，為建設“和美靖安”增添動力。

改善民生保障。全力打好脫貧攻堅戰，大力推進光伏扶貧、旅游扶貧、特色產業扶貧等工程，落實好精準扶貧1+N方案，確保2018年底貧困戶按要求全部脫貧。把就業作為重點工作來抓，多渠道擴大就業，大力開展職業技能培訓。完善社會保障制度，兜住“五條底線”。深化城鎮住房制度改革，建立市場配置和政府保障相結合的住房制度。實現基本醫療保險制度全覆蓋，全面實施大病補充醫療保險。

繁榮各項事業。堅持教育優先發展戰略，深入推進教育復興工程，加快義務教育城鄉均衡發展，努力實現全縣優質教育資源公平共享。優化醫療衛生資源布局，深化縣級公立醫院綜合改革，推進“兩孩”政策全面實施。深入開展全民健身運動，以創建全國足球示范縣為抓手，加快打造“生態靖安、快樂足球”品牌。加強社會救助體系建設，完善最低生活保障、特困人員供養、殘疾人基本生活兜底性制度。推進社保制度改革，實現法定人群全覆蓋。

創新社會管理。深入推進“法治靖安、平安靖安”建設，健全重大決策社會穩定風險評估機制，建成立體化社會治安防控體系，完善社會矛盾排查預警制度。建立涉法涉訴信訪依法終結制度，實現信訪工作回歸群眾工作本源和進入法治軌道。嚴格落實安全生產責任，實行黨政同責、一崗雙責、失職追究，加快應急救援指揮平臺、重大危險源檢測監控等信息技術保障系統建設。強化環境預警網建設與應急響應能力。提升食品藥品檢測機構能力，保障老百姓的食品藥品安全。深入開展雙擁共建，推動軍民融合深度發展。

加強政府自身建設

各位代表，新常態對政府工作提出了新的更高要求。我們將更加深入開展“兩學一做”，更加自覺踐行“三嚴三實”，繼續爭當“三實”干部，堅持從嚴要求、實處著力，為人民辦事，受人民監督，讓人民滿意，努力打造法治型、高效型、創新型、廉潔型政府。

一、堅持依法行政，提高政府公信力。維護法律權威,自覺運用法治思維履行職責、解決問題，完善政府法律顧問制度。建立健全政府重大決策運行機制，遵循重大行政決策法定程序，促進科學、民主、依法決策。自覺接受人大、政協監督，主動接受社會監督，讓權力在陽光下運行。

二、堅持務實勤政，提高政府執行力。堅決服從縣委領導，不折不扣落實縣委決策，自覺維護縣幾大班子的團結協調。將決定的事一件件落實，把承諾的事一項項辦好。推進工作重心下移，做到問題在一線解決、項目在一線推進、作風在一線轉變。堅持問題導向，推進重點工作“項目化”管理，著力提升政府執行力。

三、堅持高效施政，提高政府創新力。轉變思維，不斷創新方式方法，追求效能最大化，實現小縣辦大事、小縣大作為。用好用足各項政策，不破法規破常規，理性把握好政府、市場和社會的關系，通過體制機制創新，激發全縣上下加快發展、創先爭優的正能量。實施好“互聯網+政務服務”，讓群眾和企業少跑腿、好辦事。

四、堅持廉潔從政，提高政府凝聚力。把紀律挺在前面，把權力關進制度的籠子里。全面落實黨風廉政建設“一崗雙責”，認真學習貫徹“一準則、兩條例”和問責條例。加強行政監察和審計監督，強化對行政審批、招投標、土地出讓、政府采購等重點領域和關鍵環節的監管，深入推進 “違插”和侵害群眾利益問題專項治理。嚴格貫徹執行中央八項規定精神和相關制度，厲行節約、反對浪費，嚴控“三公”經費支出，把更多財力用于社會事業發展和民生改善。

各位代表！我們正身處一個充滿挑戰、充滿競爭、充滿希望的新時代。今天的靖安，天時、地利、人和，萬事俱備；心齊、氣順、勁足，蓄勢待發。讓我們在縣委的正確領導下，在縣人大、縣政協的監督支持下，珍惜機遇、牢記重托，銳意進取、開拓創新，為奪取同步全面建成小康社會，打造長江中游城市群最美“綠心”作出新的更大貢獻！

名詞注解：

1、2011年至2015年全縣財政收入匯總分析表

2、“六以”理念：是指以“河”為貴、以“樹”為榮、以“旅”為先、以“得”為本、以“城”為美、以“儉”為寶的工作理念。

3、“兩轉三爭”：是指把生態優勢轉化為發展優勢，把工業園區轉化成工貿新城，爭創國家5A級景區，爭取在昌銅高速生態經濟帶率先崛起，爭當攻堅崛起標兵。

4、旅游發展“十個一”工程：是指一個運用新媒體宣傳推介的平臺；一份精美全面的旅游宣傳資料；一批彰顯旅游特色的創意節慶活動；一臺“印象·靖安”旅游文藝節目；一部反映靖安風貌的微電影；一首展示靖安旅游形象的主題歌；一個以禪韻山水為主題的攝影畫展；一組具有地方特色的旅游商品；一批標準規范的旅游接待點；一批功能齊全的旅游驛站。

5、新三板：是指全國性的非上市股份有限公司股權交易平臺，主要針對的是中小微型企業。

6、“農村e郵”：是指郵政公司在農村搭建的電商購物平臺，讓村民既可以賣出土特產和旅游產品，又能買回物美價廉的工業品。

7、拆違控違：是指控制違反土地、規劃、建設、房產等法律法規的建設行為，依法依規拆除違法違規建筑。

8、“河長制”：是指由各級黨政主要負責人擔任“河長”，負責轄區內河段的污染治理，目的是為了保持河清水潔、岸綠魚游的良好生態環境。

9、“生態云”平臺：是指通過互聯網、云計算技術，將生態大數據集中管理，實時展示生態文明建設成果、在線監測預警生態環境、創新社會管理、推動“互聯網+”、“生態+”新業態的發展，打造生態智慧型管理模式。

10、“一心一圈五線”：“一心”，是以縣城為中心，把縣城打造成為第一景區；“一圈”，就是打造環三爪侖百里精品旅游圈，將沿線的旅游項目串成一條閃亮的“珍珠項鏈”；“五線”就是圍繞璪都至中源、羅灣至武寧、寶峰至永修、水口哲里至寶峰、高湖至西頭五條鄉村旅游線路，著力發展鄉村農家樂、旅游地產、微農莊等旅游項目。

11、新旅游六要素：2015年提出的新旅游六要素，“商”是指商務旅游、會議會展等；“養”是指養生養心、體育健身等；“學”是指研學旅游、拓展訓練等；“閑”是指休閑度假、鄉村旅游等；“情”是指情感旅游、宗教朝覲等；“奇”是指探索探險、新奇體驗等。

12、“三單一網”：是指政府權力清單、責任清單、市場準入負面清單和江西政務服務網。

13、“五證合一”：營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一”登記制度(簡稱“五證合一”)。

14、“一照一碼”：是指將由工商、質監、稅務三個部門分別核發不同證照，改為由工商部門直接核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼的營業執照。

15、“百千億”工程：是指加強對納稅100萬元以上的重點企業、投資1000萬元以上的政府和公益性項目、投資1億元以上的招商引資項目幫扶推進工作。　

16、農光互補：是指利用太陽能光伏發電無污染零排放的特點，與高科技大棚有機結合，在大棚的部分或全部向陽面上鋪設光伏太陽能發電裝置，以此創造更好的經濟效益和社會效益。

17、縣就業和社會保障“一拖四”項目：是指縣就業和社會保障中心及仁首、香田、雙溪、羅灣4個鄉鎮勞動保障平臺。

18、“兩學一做”學習教育： 學習中國共產黨章程黨規，學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，做合格黨員。開展“兩學一做”學習教育，是面向全體黨員深化黨內教育的重要實踐，是推動黨內教育從“關鍵少數”向廣大黨員拓展、從集中性教育向經常性教育延伸的重要舉措。

19、信訪“三無”縣：是指無進京重復非正常上訪、無進京集體上訪、無進省非正常集體上訪。

20、“三嚴三實”：是指嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己，謀事要實、創業要實、做人要實。

21、“四個全面”：是指全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

22、“一帶一路”：是指“絲綢之路經濟帶”、“21世紀海上絲綢之路”。

23、“互聯網+”：是指利用信息通信技術以及互聯網平臺，讓互聯網與傳統行業進行深度融合，創造新的發展業態。

24、“一個希望、三個著力”：是指習近平總書記對江西工作提出的殷切要求，希望我們全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，堅持穩中求進工作總基調，主動適應和把握經濟發展新常態，以提高經濟發展質量和效益為中心，銳意進取，攻堅克難，奮力取得新的更大的成績。著力推動老區加快發展、著力推動生態環境保護、著力推動作風建設。

25、五大發展理念：中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議，于2015年10月26日至29日在北京舉行。全會強調，實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享五個發展理念。

26、綠色生態農業“十大行動”：綠色生態產業標準化建設、“三品一標”農產品推進、綠色生態品牌建設、化肥零增長、農藥零增長、養殖污染防治、農田殘膜污染治理、耕地重金屬污染修復、秸稈綜合利用、農業資源保護。

27、“十五貫”：源于靖安故事況鐘明斷《十五貫》，是靖安綠色有機農產品的代名詞。該商標于2016年5月由縣農業公司注冊，擬通過逐步整合包裝全縣十五種農副產品及特色小吃，形成統一品牌，提升市場競爭力。

28、“教育復興工程”：是指以提高教育教學質量為核心，以“高水平普及學前教育，高標準均衡義務教育，高質量發展高中教育”為重點，全面實施素質教育，注重教育內涵發展，大力促進教育公平，實現各級各類教育全面、協調、可持續發展，教育發展整體水平逐步跨入全市先進行列。

29、“雙核雙帶”：“雙核”即以袁州區、宜春經濟技術開發區、宜陽新區、明月山風景名勝區為“西核”，以豐城、樟樹、高安為“東核”；“雙帶”即沿320國道工業經濟帶和沿昌銅高速贛西生態經濟帶。

30、“一機兩鐵三公路”：一機是省林業廳在靖安縣香田鄉規劃建設一個通用機場，用于森林防火及發展低空飛行產業；兩鐵是南昌經靖安至修水城際鐵路、長沙經靖安至九江鐵路，兩條鐵路均已納入南昌大都市區規劃和環鄱陽湖生態城市群規劃；三公路指建成宋水線靖安至武寧公路、主動對接三爪侖至廬山西海旅游公路、永修經靖安至樟樹高速公路。

31、“六館合一”：是指將城市規劃展示館、青少年活動中心、圖書館、影視中心、會展中心、行政服務中心合而為一建設。

32、數字城管：即數字化城市管理系統，是指綜合運用現代數字信息技術，創建城市管理和市民服務綜合指揮系統，全面提高城市管理和政府公共服務水平。

33、“營改增”：是指以前繳納營業稅的應稅項目改成繳納增值稅。

34、“精準扶貧1+N”方案：是指縣委、縣政府2016年下發的包含就業扶貧、鄉村旅游扶貧、電商扶貧、城鄉困難群眾醫療扶助在內的一系列扶貧方案。

35、綜治“三項建設”：是指綜治中心建設、綜治信息化建設、網格化管理。

36、“天網”工程：是指為滿足城市治安防控和城市管理需要，利用視頻監控技術與傳輸網絡，對固定區域進行實時監控和信息記錄的視頻監控系統工程。

37、“一準則、兩條例”：是指新修訂的《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》和《中國共產黨巡視工作條例》。

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靖安縣第十六屆人民代表大會第一次會議秘書處               2016年10月9日