靖安縣人民政府辦公室關于印發《靖安縣金融業高質量發展行動實施方案》的通知

靖府辦字〔2023〕58號

靖安縣人民政府辦公室

關于印發《靖安縣金融業高質量發展行動

實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府，縣直有關單位，各駐靖金融機構：

經縣政府研究同意，現將《靖安縣金融業高質量發展行動實施方案》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

2023年8月29日           

    （此件主動公開）

靖安縣金融業高質量發展行動實施方案

為深入貫徹落實中央、省、市經濟工作會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府有關金融工作決策部署，推動我縣金融業高質量發展，結合實際，制定本行動方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習近平總書記關于金融工作重要論述和視察江西重要講話精神，聚焦“作示范、勇爭先”目標定位，深入開展“三比三爭”暨“四敢四創”活動，緊緊圍繞服務實體經濟、深化金融改革、防控金融風險三大中心任務，著力推進融資供給優化、金融產品創新、融資成本下降、融資效率提升等工作，牢牢守住不發生區域性系統性金融風險底線，推動金融規模再上新臺階，力爭以一流金融營商環境，助推全縣經濟高質量發展。

二、主要任務

（一）提升金融服務能力，持續做大金融總體規模

1.優化政銀企對接機制。建立完善“3+2+N”政銀企常態化對接機制，搭建新型政銀企合作平臺、重點客戶服務平臺、差異政策直達平臺，構建政銀企多信息源合一的信息庫，進一步暢通對接渠道、提升對接質效。各行業主管部門、各鄉鎮、各商會協會定期對全縣重大重點項目、各行業及產業鏈企業的融資需求進行摸排，由縣金融辦匯總形成《企業融資需求清單》和《項目融資需求清單》并及時推送至各銀行機構開展“線上+線下”相結合的銀企對接，對重點優質企業要實行“白名單”制度。多層次開展金融業務及政策宣講培訓，積極開展多種形式的政銀企對接活動（綜合或專場對接活動、集中簽約會、銀行家+企業家論壇、重點企業政銀企業圓桌會、金融服務團等），為轄區企業提供更加精準、高效的金融服務。（責任單位:縣金融辦、縣發改委、駐靖金融監管機構、駐靖金融機構、各鄉鎮、相關行業主管部門（下同）：縣工商聯、縣文廣新旅局、縣商務局、縣鄉村振興局、縣工信局、縣工業園區管委會、縣住建局、縣交通運輸局、縣農業農村局、縣林業局、縣水利局、縣科技局）

2.形成滾動發展局面。各金融機構要加強與相關部門和企業溝通協調，提前介入項目謀劃，逐步形成“五個一批”（儲備一批、調查一批、審批一批、核準一批、投放一批）業務持續不斷、滾動實施的良好局面。（責任單位:縣金融辦、縣發改委、相關行業主管部門、金融監管機構、駐靖金融機構、各鄉鎮）

3.推進數字金融運用。加大“惠企通”平臺、“贛服通”金融服務專區、“贛金普惠”綜合服務平臺、“農業經營主體信貸直通車”、“信易貸”平臺、“農戶聯網核查”平臺、“金農易貸”直通專區等大數據平臺的推廣運用，適時開發縣級數字金融綜合服務平臺，通過“線上+線下”相結合方式，助力智慧融資服務，為融資增信賦能，滿足多樣化金融需求，著力提升中小微企業特別是民營企業的融資可得性。相關主管部門要按要求配合做好信用信息歸集整合和開放共享工作，推動信用信息在跨部門、跨領域、跨區域業務系統間的按需共享，促進公共信用信息和市場信用信息融合。（責任單位:縣金融辦、縣發改委、縣財政局、縣林業局、縣農業農村局、縣自然資源局、縣行政服務中心、駐靖金融監管機構）

4.積極引進金融資源。進一步加大銀行保險等持牌類金融機構的引進力度。駐靖金融機構要積極向上級單位爭取更大的業務規模和資金、更多的政策傾斜,對采取本行內部聯合貸款的，相關銀行要爭取更大的縣內份額。聚焦“1+4”重點工作和重點項目，提升金融服務實體經濟和地方經濟高質量發展水平，推動營商環境“獲得信貸”指標不斷提升進位。加大金融促進消費力度，進一步釋放消費潛力，各金融機構要主動向上級行和銀聯申請政策，積極與商務局、住建局、農業農村局、文旅局、交通局等部門聯合開發促消費活動和產品。（責任單位:縣金融辦、駐靖金融監管機構、駐靖金融機構）

5.建立“靖資入靖”機制。充分挖掘利用各種資源，發揮各銀行機構、鄉鎮、商會、行業協會和招商引資平臺等資源合力，通過高質量全方位、合法合規服務好靖安在外鄉賢以及經商務工人員和企業的存貸款、保險等金融需求，把靖安打造成靖安人自己的資金聚集地和金融服務高地。（責任單位：縣金融辦、縣工業園區管委會、各鄉鎮、駐靖金融機構、各商會、各行業協會）

（二）用好用足政策紅利，加大金融支持實體經濟力度

6.促進普惠金融發展。鼓勵銀行機構對小微企業貸款繼續擴面、增量、降價，打通“敢貸、愿貸、能貸、會貸”長效機制。引導銀行機構針對“首貸戶”提供免抵押、免擔保、利率優惠等融資服務，提高“首貸戶”獲得信貸覆蓋面。完善提升普惠金融服務站功能，實現政策宣傳、信用信息、業務撮合、信貸增信、金融教育“一站式”功能定位，不斷提高金融綜合服務水平。對到期的小微企業貸款（含個體工商戶和小微企業主經營性貸款），鼓勵銀行機構按照市場化原則，對符合條件的積極開展無還本續貸、隨借隨還、展期等業務。（責任單位：縣金融辦、駐靖銀行機構、駐靖金融監管機構）

7.持續助力鄉村振興。鼓勵銀行機構加大鄉村振興領域的信貸投放，大力推進幫扶政策有效銜接，保持脫貧地區信貸投放力度不減，扎實做好脫貧人口小額信貸和防貧保險工作，切實做到政策宣傳到位、貸款“應貸盡貸”。鼓勵銀行機構為農業農村基礎設施項目提供更多長周期、低成本貸款，支持駐靖銀行機構參與開展文明信用農戶創評提升工作，加快農村信用體系建設，發展農戶信用貸款。重點圍繞靖安的白茶、綠色水稻、竹木加工、休閑鄉村民宿等優勢產業，娃娃魚、野生山珍、柑橘等特色產業，按照市場化原則加大產業幫扶、項目幫扶和精準幫扶的金融支持。持續開展“地押云貸”“林農快貸”擴面上量，鞏固提升“財農信貸通”支農信貸成效，扎實推進農業經營主體信貸直通車工作，暢通農業主體申貸渠道。（責任單位：縣金融辦、縣文廣新旅局、縣鄉村振興局、縣林業局、縣農業農村局、駐靖銀行機構）

8.認真落實減費讓利。鼓勵駐靖銀行機構特別是地方法人銀行逐步降低企業貸款加權平均利率，通過自主拓展減費讓利項目、推出主題產品和服務等方式進一步釋放政策紅利，推進“不動產登記+金融服務”，合理降低交易、托管、登記、清算等費用，努力破解企業融資難、融資貴問題。持續向縣融資擔保公司注入有效資本，爭取升級為政府性融資擔保機構，保持較低擔保費率。加大對接國家和省級融資擔?；鹆Χ龋e極構建擔保機構業務聯動和風險分擔機制，擴大再擔保范圍，發揮再擔保的增信、分險作用。（責任單位：縣金融辦、縣財政局、縣擔保公司、駐靖銀行機構、駐靖金融監管機構）

9.深化應用合作產品。用好用足支農支小、普惠小微、科技創新、普惠養老、交通物流專項再貸款等工具，滿足實體經濟的合理有效融資需求。進一步擴大財園信貸通、財農信貸通、科貸通、融資擔保等“五貸一保”以及文企貸、文旅貸、專利質押貸款、知識產權質押貸款等產品的業務規模和覆蓋面。降低小微企業、個體工商戶創業擔保貸款申請門檻，加大創業擔保貸款政策扶持力度。深化“銀稅互動”，推廣“稅易貸”、“云稅貸”等產品，探索“稅務區塊鏈+金融”領域合作。推動金融機構開展政府采購合同融資“政采貸”業務，著力解決中小企業在政府采購履行過程中的資金壓力。（責任單位：縣金融辦、縣財政局、縣工業園區管委會、縣工信局、縣科技局、縣文廣新旅局、縣稅務局、駐靖金融監管機構、駐靖銀行機構）

（三）推進綠色金融發展，拓展生態產品價值實現路徑

10.加快金融創新升級。擦亮靖安生態品牌，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，大力拓展生態產品價值實現的新方案新路徑，堅定不移推動生態優勢轉化為經濟優勢和發展勝勢，鼓勵銀行機構創新綠色金融產品，引導銀行機構加強對抽水蓄能、礦山修復、清潔能源、節能環保、裝配式建筑等領域的資金支持。繼續用好用足“安全環保達標貸”、“旅游升級貸”、“企業入規貸”、“轉型升級貸”等我縣創新產品，進一步完善“兩山貸”服務模式。策應鄉村民宿“十百千萬”工程，創新設立“鄉村民宿貸”金融產品，全面促進鄉村民宿產業提質升級。穩妥推進支持EOD項目模式（生態環境導向開發模式）。引導金融機構在融資模式和服務產品上進一步尋求創新突破，服務提升生態產業化、產業生態化，奮力打通“綠水青山”與“金山銀山”雙向轉換通道。（責任單位：縣金融辦、縣發改委、縣工信局、縣應急管理局、縣生態環境局、縣文廣新旅局、縣農業農村局、縣工業園區管委會、駐靖金融監管機構、縣鄉投公司、縣擔保公司、駐靖銀行機構、駐靖保險機構）

（四）持續發力強攻短板，積極拓寬企業直接融資渠道

11.增添企業上市動力。制定出臺推動企業在股權交易中心掛牌、股份制改造、上市、債券融資、股權融資、引進擬上市企業、設立產業發展基金、創新基金等相關扶持政策文件，充分發揮多層次資本市場服務實體經濟的積極作用。強化后備企業梯度培育，全面摸排靖安規上企業，根據產業分類、盈利能力對企業進行篩選，將有發展潛力的企業及時納入股改后備庫。引導支持企業申報上市，加強擬上市企業儲備庫動態管理。強化上市服務意識，持續開展擬上市企業現場走訪調研和座談，為擬股改上市企業提供一對一“保姆式”服務，幫助企業解決在股改及上市過程中遇到的問題和困難。引導企業選擇有實力、講誠信、負責任的中介機構，利用各類上市獎勵政策，提升企業上市的積極性，最大限度地把握好上市機會，早日實現我縣企業上市零的突破。（責任單位：縣金融辦、縣財政局、縣工信局、縣工業園區管委會、駐靖證券公司）

12.拓寬直接融資渠道。通過增加資本金、盤活整合注入優質經營性資產（資源）及經營權、產業鏈、供應鏈延伸等方式，進一步推進融資平臺公司優化升級和市場化轉型工作，做大資本資產規模和銷售收入，優化資產質量，改善財務指標，增強綜合實力，拓寬融資渠道，提升企業主體評級和直接融資能力。支持評級AA以上企業發行公司債、REITs、資產證券化等債券融資工具，積極引導專業擔保機構、增信機構以及省市優質國有企業對轄內企業提供增信服務，提升債項評級，降低融資成本。加大基金項目等謀劃及申報力度，用好用足政策性、開發性金融工具（責任單位：縣金融和國有資產服務中心、縣發改委、縣財政局、各平臺公司）

13.做大做優保險業務。深入推進保險行業服務社會治理行動，鼓勵駐靖保險公司與相關主管部門主動對接，發揮保險業服務社會管理、公共服務和社會保障的功能，全力推進建筑業全生命周期保險以及安責險、環責險等生態環境保護和安全生產領域保險等業務和產品。鼓勵發展“宜惠?！钡绕栈菪蜕虡I健康保險業務。擴大政策性農業保險覆蓋面，拓展地方特色農業保險品種，推進特色農業價格（收入）保險、農業巨災保險試點，相關行業主管部門應積極配合。持續深化銀保合作，鼓勵銀行與駐靖保險機構合規開展代理保險業務。駐靖保險機構要進一步創新產品和服務，推進“險資入靖”工作。（責任單位：縣金融辦、金融監管機構、縣住建局、縣農業農村局、縣衛健委、縣教體局、縣市監局、縣人社局、縣工信局、縣民政局、縣文廣新旅局、縣應急管理局、縣生態環境局、縣醫保局、駐靖保險機構）

（五）防范化解金融風險，堅決不發生區域性金融風險

14.提高風險預警能力。加強“7+4”類金融機構監管，持續引導地方金融組織依法合規經營，壓實地方法人金融機構主體責任，進一步完善風險防控機制，持續提高法人治理能力，建立全面風險管理體系，確保轄區無高風險金融機構。借助“贛金鷹眼”平臺等金融科技手段實現對各類金融風險監測的全覆蓋、準預警、早處置，牢牢守住不發生區域性金融風險的底線。落實金融支持房地產市場平穩健康發展的政策措施，密切關注房地產行業經營情況，合規滿足行業合理融資需求，嚴防房地產領域風險向金融領域傳導，促進房地產業良性循環和健康發展。（責任單位：縣金融辦、縣住建局、駐靖金融監管機構、地方法人銀行機構）

15.積極穩妥處置風險。金融機構對生產正常、暫時遇到困難的企業不得盲目壓貸、抽貸、斷貸，防范“斷氧抽血”后的連環崩潰和危機傳染。按照“穩定大局、統籌協調、分類施策、精準拆彈”原則，做好已出現貸款風險企業的風險化解和處置工作，防范企業經營風險向金融體系傳導。加大司法清收支持力度，支持轄內金融機構加快不良資產案件清收處置，完善金融案件“快立、快審、快執”機制，依法依規保護金融機構合法債權。嚴厲打擊貸款詐騙、信用卡惡意透支、惡意逃廢債務等違法犯罪行為。（責任單位：縣金融辦、駐靖金融監管機構、縣法院、縣公安局、駐靖銀行機構）

16.防范處置非法集資。進一步加大聯動宣傳力度，充分利用網絡平臺、新聞媒介，采取多種形式，廣泛開展防范非法集資宣傳宣講和培訓，不斷推進處非宣傳進農村、進社區、進機關、進校園、進企業，提高社會公眾及重點領域、重點人群對非法集資的風險防范意識和識別能力。暢通舉報渠道，強化非法集資風險源頭防范和案件處置，常態化開展排查，在打早打小、防患未然上下功夫。（責任單位：縣處非辦、縣處非領導小組成員單位）

三、保障措施

（一）強化政治擔當。各鄉鎮和單位要進一步提高對金融工作的思想認識，按照工作要求各司其職、各負其責。轄內各金融機構要切實履行主體責任，順應新形勢、把握新機遇、展現新擔當、干出新精彩，切實擔負起做強靖安金融的責任。

（二）強化組織協調。縣金融辦要會同有關單位加強對金融工作的指導，及時協調解決發展中存在的問題。各鄉鎮和單位要強化協同配合，補短板、揚優勢、創品牌、出亮點，進一步解放思想，為地方經濟高質量發展提供堅實的金融保障。

（三）強化督導考核。縣金融辦要定期對轄內金融機構發展情況進行督導、通報。同時，按月對金融運行進行監測，按季開展分析研判，進一步健全完善主要金融指標考核體系，全力推動全縣金融業持續健康發展。