應(yīng)急避難場所建設(shè)是應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作的重要組成部分,在重大事故災(zāi)害預(yù)報預(yù)警、搶險救援、過渡安置過程中,應(yīng)急避難場所發(fā)揮著轉(zhuǎn)移避險、安置受災(zāi)群眾、穩(wěn)定社會的重要作用。黨和國家機(jī)構(gòu)改革以來,江西省應(yīng)急管理廳積極開展應(yīng)急避難場所建設(shè)管理工作,應(yīng)急避難場所建設(shè)取得一些新進(jìn)展。

應(yīng)急避難場所建設(shè)工作開展情況

江西是全國自然災(zāi)害較為嚴(yán)重的省份之一, 尤以洪澇災(zāi)害最為突出。近三年,全省洪澇、地質(zhì)災(zāi)害緊急轉(zhuǎn)移安置人口分別為 83.6 萬、6.1 萬和 21.3 萬人,應(yīng)急避難場所發(fā)揮了顯著作用。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前江西省建有各類應(yīng)急避難場所 1662 處, 占地面積 6459 萬平方米,可供 2000 多萬人口避險安置。為做好應(yīng)急避難場所建設(shè),江西省進(jìn)行了以下幾方面的探索。

一是開展底數(shù)調(diào)查核實(shí)。應(yīng)急避難場所底數(shù)是開展應(yīng)急避難場所建設(shè)管理工作的基礎(chǔ)。2020 年起,全省各地都將應(yīng)急避難場所內(nèi)容納入第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查工作,對各類應(yīng)急避難場所底數(shù)情況進(jìn)行調(diào)查。通過普查,各地較全面地了解和掌握了當(dāng)?shù)貞?yīng)急避難場所規(guī)劃建設(shè)、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、防災(zāi)類型、功能配置、責(zé)任主體、經(jīng)費(fèi)投入、管理使用、防災(zāi)避險能力等底數(shù)情況, 并錄入全國統(tǒng)一的應(yīng)急避難場所管理信息平臺, 實(shí)現(xiàn)了對應(yīng)急避難場所的數(shù)字化管理,強(qiáng)化了應(yīng)急避難場所的日常管理和應(yīng)急指揮調(diào)度,提升了應(yīng)急避難場所的信息化管理水平。

二是納入防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃。為加強(qiáng)全省應(yīng)急避難場所建設(shè)管理,江西省將城鄉(xiāng)應(yīng)急避難場所建設(shè)納入《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》《江西省 “十四五”綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃》重點(diǎn)工程,“十四五” 期間將積極爭取國家支持,指導(dǎo)各地在市級以上城市建設(shè)若干能夠覆蓋一定范圍的綜合性應(yīng)急避難場所和示范性應(yīng)急避難場所,在自然災(zāi)害易發(fā)多發(fā)縣(市、區(qū))及鄉(xiāng)鎮(zhèn),指導(dǎo)協(xié)調(diào)新建或改擴(kuò)建高標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急避難場所。各地也進(jìn)行了積極探索, 例如新余、吉安等市正在推進(jìn)應(yīng)急避難場所專項(xiàng)規(guī)劃編制;樟樹市立項(xiàng) 3 個城區(qū)綜合應(yīng)急避難場所,總投資 2354.98 萬元;贛州市 18 個縣區(qū)正計(jì)劃投資 1435.2 萬元,改造提升應(yīng)急避難場所 188處,能容納 3.76 萬人轉(zhuǎn)移避險,其中,南康區(qū)完成了家具小鎮(zhèn)、體育公園、文化廣場等多處應(yīng)急避難場所規(guī)劃設(shè)計(jì)。

三是加強(qiáng)平戰(zhàn)結(jié)合利用。各地依托利用現(xiàn)有公園、廣場、城市綠地、學(xué)校、體育場館、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施等已有設(shè)施,通過改擴(kuò)建、新建等方式推進(jìn)應(yīng)急避難場所建設(shè)。景德鎮(zhèn)市利用新建設(shè)的十三中體育場建設(shè)市綜合性應(yīng)急避難場所 1.5 萬平方米;贛州市正投資 16 億元建設(shè)全民健身中心,含應(yīng)急避難場所面積 36.8 萬平方米;上饒市投資 15 億元建設(shè)廣信區(qū)楮溪濕地公園,含應(yīng)急避難場所面積 9.2 萬平方米;宜春市結(jié)合袁州公園建設(shè)應(yīng)急避難場所 9.8 萬平方米。各地通過因地制宜、資源共享、綜合利用,既節(jié)省投資, 又滿足了居民緊急避險和轉(zhuǎn)移安置需求,做到平時充分發(fā)揮公共設(shè)施和場地空間在休閑、娛樂、健身等方面的功能,災(zāi)時快速轉(zhuǎn)換為防災(zāi)避險和應(yīng)急避難場所使用,同時兼顧突發(fā)公共事件,充分發(fā)揮了應(yīng)急避難場所多災(zāi)綜合利用功能。

四是強(qiáng)化應(yīng)急演練宣傳。在每年“全國防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳活動期間,各地均開展應(yīng)急避難場所功能和作用的宣傳工作,普及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)科學(xué)知識,提高廣大市民對應(yīng)急避難場所建設(shè)的重要性認(rèn)識。宜春市開展了“江西應(yīng)急2022”綜合演練科目四“山洪地質(zhì)災(zāi)害救援演練”相關(guān)工作, 協(xié)調(diào)調(diào)度 35 家單位、12 支救援隊(duì)伍 612 人參加, 動用裝備 820 多臺(套);吉安市今年以來組織地震地質(zhì)災(zāi)害演練 126 場、參演人員 2723 人。各類演習(xí)演練均對應(yīng)急避難場所的啟用、群眾轉(zhuǎn)移安置進(jìn)行了演練,提高了應(yīng)急避難場所知曉率。

下一步工作計(jì)劃

應(yīng)急避難場所是災(zāi)害事件中群眾轉(zhuǎn)移安置的重要載體,下一步,江西將重點(diǎn)從以下幾方面認(rèn)真做好應(yīng)急避難場所建設(shè)管理工作。

一是加強(qiáng)總體規(guī)劃。推動各地編制應(yīng)急避難場所建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃,力爭 2024 年啟動省、市級專項(xiàng)規(guī)劃編制,2025 年啟動縣級專項(xiàng)規(guī)劃編制,相關(guān)規(guī)劃與國土空間總體規(guī)劃相互銜接,與城市建設(shè)同步推進(jìn),確保城市應(yīng)急設(shè)施的建設(shè)和維護(hù), 形成完善的應(yīng)急避難網(wǎng)絡(luò),做到統(tǒng)一規(guī)劃、突出重點(diǎn)、分類實(shí)施。在指導(dǎo)各地城市公園、綠地、廣場等規(guī)劃建設(shè)時,堅(jiān)持“以人為本、安全可靠、平災(zāi)結(jié)合、就近避難”的原則,考慮應(yīng)急避難的需要,并在規(guī)劃中明確應(yīng)急避難場所建設(shè)項(xiàng)目。

二是強(qiáng)化規(guī)范建設(shè)。認(rèn)真做好《應(yīng)急避難場所術(shù)語》《應(yīng)急避難場所分級及分類》《應(yīng)急避難場所標(biāo)志》《應(yīng)急避難場所規(guī)劃編制指南》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施,并根據(jù)江西省情適時啟動地方標(biāo)準(zhǔn)研究,指導(dǎo)各地在應(yīng)急避難場所建設(shè)中合理設(shè)置基本生活、指揮辦公、醫(yī)療救治、防疫隔離、物資儲備、垃圾儲運(yùn)等功能分區(qū), 科學(xué)配置供電、供水、通信、消防、視頻監(jiān)控、應(yīng)急廣播與信息發(fā)布、排污等功能設(shè)施,保證應(yīng)急避難場所的基礎(chǔ)服務(wù)能力。

三是推進(jìn)平戰(zhàn)改造。借鑒方艙醫(yī)院和人防工程改造經(jīng)驗(yàn),結(jié)合江西省自然災(zāi)害防范實(shí)際,進(jìn)一步整合相關(guān)資源和經(jīng)費(fèi),對一些符合條件的空置學(xué)校、養(yǎng)老院進(jìn)行有針對性的改造,使其具備快速轉(zhuǎn)化為應(yīng)急避難場所的基本條件。積極利用報紙、電視、微信公眾平臺等媒體公示應(yīng)急避難場所分布情況,開展應(yīng)急避難場所功能和作用的宣傳工作,提高廣大民眾對應(yīng)急避難場所建設(shè)重要性的認(rèn)識,并定期組織社區(qū)居民、學(xué)校師生、企業(yè)員工等群體開展應(yīng)急演練,提高民眾應(yīng)急避險和自救互救能力。

四是強(qiáng)化運(yùn)行管理。根據(jù)應(yīng)急避難場所的建設(shè)情況,制定應(yīng)急避難場所運(yùn)行管理專項(xiàng)預(yù)案, 明確建立應(yīng)急避難場所指揮機(jī)構(gòu),編制疏散、引導(dǎo)、安置的工作程序和場地內(nèi)功能設(shè)置手冊,建立應(yīng)急避難場所的數(shù)據(jù)庫和電子地圖,確保應(yīng)急避難工作有條不紊。加強(qiáng)應(yīng)急避難場所建設(shè)管理考核, 將有關(guān)內(nèi)容納入政府年度考核、城市功能與品質(zhì)提升等考核體系。督促指導(dǎo)各地做好現(xiàn)有應(yīng)急避難場所定期檢查和維修保養(yǎng)工作,保障應(yīng)急避難場所平時功能運(yùn)轉(zhuǎn)與應(yīng)急使用。

（康 斌 熊林峰）