靖環字〔2022〕33號

關于印發《宜春市靖安生態環境局“局隊站

合一”方案（試行）》的通知

局下屬事業單位、各股室：

為貫徹落實《生態環境部關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》（環執法函〔2021〕1號）和《江西省深化生態環境保護綜合行政執法改革實施意見》等文件精神，經研究，現將《宜春市靖安生態環境局“局隊站合一”方案（試行）》印發給你們，請結合實際認真抓好落實。

宜春市靖安生態環境局        

2022年10月19日

宜春市靖安生態環境局“局隊站合一”方案（試行）

為貫徹落實《生態環境部關于優化生態環境保護執法方式提高執法效能的指導意見》（環執法函〔2021〕1號）和《江西省深化生態環境保護綜合行政執法改革實施意見》等文件精神，結合靖安縣生態環境保護工作實際，現就我局“局隊站合一”機制改革實施方案（試行）制定如下。

一、指導思想

以習近平生態文明思想為引領，認真貫徹落實黨中央、國務院和省、市、縣關于生態環境保護決策部署，統籌環境管理與執法監管，構建形成“機構規范化、裝備現代化、隊伍專業化、管理制度化”的生態環境保護綜合行政執法隊伍建設目標，加快推進生態環境治理體系和治理能力現代化，推動靖安生態文明建設高質量發展，為全國生態縣靖安提供更加堅實的生態保障。

二、基本原則

（一）業務融合。以優化環境執法工作模式為核心，采用“全員執法、一體聯動”工作模式，推進行政職能業務與監管執法深度融合，根據職能業務范圍確定牽頭股室，其他各業務股室配合，水環境檢查由水股干部牽頭，執法和監測站干部共同參與；大氣環境檢查由大氣股干部牽頭，執法和監測站干部共同參與；土壤固廢環境檢查由土壤股干部牽頭，執法大隊干部共同參加；環評排污許可檢查由環評股干部牽頭，執法大隊干部共同參加；企業日常運行檢查，由執法干部牽頭，其他業務股室干部共同參與，通過業務聯動所有股室，促進業務、執法與監測工作的同頻共振、融合發展。

（二）培訓融合。以提高各業務股室人員的整體業務能力和執法水平為核心，通過業務股室之間的相互交流和專業知識的互聯互通，補齊目前各股室人員的業務短板，解決只熟悉本股室業務對其他股室業務完全不懂的問題，同時積極派出執法骨干參加生態環境部、省廳安排部署的各項執法、監督幫扶、實戰練兵行動，同時積極動員干部到上級單位跟班學習鍛煉，在檢查和學習中提升干部的整體素質，通過多路徑的培訓和學習，在專業知識儲備和業務水平上為“局隊站合一”奠定好基礎。

（三）人員融合。以加強各業務股室人員之間互相配合、緊密協作為核心，不僅雙向持證，全員取得執法證和取樣證，而且全員納入雙隨機執法檢查人員名錄庫，通過“雙隨機、一公開”隨機抽調人員開展檢查，同時建立各業務股室人員定期交叉輪崗制度，減少各業務股室人員之間的隔閡感，減少股室之間的界限，使得各股室之間的人員“渾然一體”，促進“局隊站合一”深度融合。

三、工作機制

（一）局黨組的統一協調機制。推進黨的建設與執法工作深度融合，把堅持和加強黨的全面領導貫徹執法隊伍建設的各方面和全過程，建立健全全面從嚴治黨責任體系，充分發揮局黨組把方向、管大局、保落實的重要作用，堅持和加強黨的全面領導，推動黨的建設與業務工作互融互促，牢牢把握思想建設，持續強化黨建引領，激勵全局黨員干部不忘初心、牢記使命，不斷鞏固風清氣正、積極作為的干事氛圍，確保黨的理論和路線、方針、政策在日常工作中得到貫徹落實。

（二）各業務股室人員的交叉輪崗機制。為加強各股室之間的業務深層次的融合，制定業務股室人員的定期交叉輪崗制度，從機制上提升整體素質、激發內在活力、促進忠誠廉潔，針對各業務股室人員，確定輪崗機制實施負責人，提前制定輪崗計劃，明確輪崗周期，確定崗位職責，同時加強內部崗位工作的業務培訓和職業道德教育，不斷提升業務水平和綜合素質，同時定期開展輪崗成效評估與監督，推進干部的培養與鍛煉、交流和結構優化相結合，使輪崗制度成為執法干部打破傳統、走出慣性、勇于創新的新起點。

（三）行政執法案件辦理機制。在行政執法案件的辦理中，程序上嚴格執行《江西省生態環境廳生態環境行政處罰案件辦理程序規定》和《宜春市生態環境行政執法案件辦理工作規程（試行）》中的管理規定，對行政執法案件從線索處理、立案審查、調查取證、案件審查、集體討論、告知聽證、處理決定等流程做詳細的規范，確保案件按法定程序進行。在辦理人員上，充分協調各業務股室之間的人員合作，案件辦理人員由老帶新，各業務股室人員全過程參與，逐步培養“一專多能”的全面型干部，解決現在干部“偏科”的問題。在執法隊伍建設上，推進裝備標準化建設，配齊標配裝備，科學增補選配裝備，同時加強制式服裝配發和使用管理，提高移動執法裝備、執法記錄儀的全程實時留痕、全過程記錄，全面的提升環境執法隊伍的規范化建設。

四、工作要求

（一）提高政治站位。縣級生態環境部門實行“局隊站合一”體制是一項重大機制創新，是對我國環境管理體制的一次重大改革，是改革完善環境治理基礎制度、實現國家環境治理體系和治理能力現代化的一個重大舉措。全局上下要始終把大局意識放在首位，以講政治、顧大局、守規矩的要求，不斷增強“四個意識”,堅持下級服從上級、個人服從組織的原則，確?！熬株犝竞弦弧斌w制改革有序平穩推進。

（二）強化組織領導。成立局推行“局隊站合一”機制改革領導小組，局長、黨組書記擔任組長，黨組領導班子成員任副組長，各股室負責人為成員。領導小組下設辦公室，設立在局黨政辦公室，負責“局隊站合一”機制改革日常工作開展。

（三）突出全員執法和能力建設。要進一步落實全員執法機制，合理分配人員、明確職責職能、整合執法力量、突出制度建設，真正實現執法效能提升。努力打造政治強、本領高、作風硬、敢當，特別能吃苦、特別能戰斗、特別能奉獻的生態環境保護綜合執法鐵軍。加強統籌協調，各股室要做到既分工又合作，業務和執法工作做到統一標準、加強聯動，共享資源，營造出“比、學、幫、超”的良好氛圍。同時探索跨領域、跨部門綜合執法，統籌配置行政處罰職能和執法資源。

（四）嚴明工作紀律。改革期間，嚴肅政治紀律、組織紀律、財經紀律、保密紀律等各項紀律。要扎實做好宣傳引導工作，及時回應社會關切，營造良好改革氛圍。要認真做好干部思想穩定工作，妥善處理好各方面關系，確保各項工作規范、平穩運行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷。

宜春市靖安生態環境局辦公室          2022年10月19日印發