關于印發《仁首鎮安全生產重大事故隱患專項

排查整治2023行動工作方案》的通知

 

各村（居），鎮直各單位，各口塊：

為有效防范安全生產重大事故，確保全鎮安全生產形勢穩定向好，經研究，制定了《仁首鎮安全生產重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案》，現印發給你們，請認真貫徹落實。

 

                        仁首鎮黨政辦公室

                         2023年5月26日

仁首鎮安全生產重大事故隱患專項排查整治

2023行動工作方案

 

為認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記關于安全生產重要論述，按照市、縣安全生產重大事故隱患專項排查整治2023行動工作方案和縣委、縣政府工作部署，制定仁首鎮安全生產重大事故隱患專項排查整治2023行動（以下簡稱“專項整治”）工作方案如下。

一、總體要求

（一）工作思路。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和視察江西重要講話精神，統籌發展和安全，嚴格落實安全生產十五條、省五十條、市七十條和縣六十條具體措施，堅持安全第一、預防為主，推動安全生產治理模式向事前預防轉型，有效防范化解重大安全風險，精準摸排重大事故隱患，確保全鎮安全生產形勢持續穩定。

（二）基本要求。強化風險意識，突出安全防范。堅持把風險控制在隱患形成之前，把隱患消滅在事故之前，通過制度化源頭預防、常態化風險排查、專業化安全防控、信息化檢測預警、系統化專項整治、精準化監管執法、防范化解安全風險，壓實各方責任；突出工作重點，抓實各方責任，聚焦交通運輸、建筑施工、非煤礦山、工貿、消防、特種設備、燃氣、旅游、危險化學品、煙花爆竹等重點行業領域以及新業態、新領域，大力開展整治行動。依法依規抓好風險隱患的整治，對重大隱患一律掛牌督辦，整治不力導致事故的按照“三個一律”要求進行處理，精準有效開展重大風險管控和隱患整治，提高各項措施的針對性和操作性，堅決避免大而化之，流于形式，切實削減隱患存量，控制隱患增量。

（三）責任分工。

1.道路交通方面。開展道路重大事故隱患專項排查整治行動，實行“三個一律”措施，全面開展“人車路企”道路交通安全風險隱患排查治理，每月對高風險企業“三上門、一檢測”覆蓋率達100；每季度對高中風險車輛管理人、高風險駕駛人簽訂承諾書達100%。(此項工作由趙傳秋負總責，各村（居）、寶峰交警中隊、鎮交通辦具體負責)

2.建筑施工方面。開展起重機械設備、預防坍塌、物體打擊、深基坑等危大工程領域重大事故隱患專項排查整治，提升建筑施工領域本質安全水平。(此項工作由劉勝負總責，各村（居）、靖安縣自然資源局仁首中心所、鎮規劃辦具體負責)

3.煙花爆竹方面。開展煙花爆竹領域重大事故隱患專項排查整治行動，嚴厲打擊煙花爆竹非法經營、運輸、儲存行為，緊盯事故易發環節，加強經營企業安全風險管控。(此項工作由趙鳴繪、彭安負總責，各村（居）、仁首鎮派出所、應急管理所具體負責)

4.非煤礦山方面。對在產在建非煤露天礦山企業進行重大事故隱患專項排查整治，淘汰落后的生產工藝與裝備，推廣使用礦山安全先進適用技術裝備，提升非煤礦山領域本質安全水平，對邊坡超過100米的礦山完成全覆蓋檢查，有效防范事故的發生。(此項工作由劉勝、趙鳴繪負總責，各村（居）、鎮規劃辦、應急管理所、工辦具體負責)

5.工業企業方面。開展機械鑄造企業特種設備、重點檢維修及外包作業，消防安全等方面安全專項整治行動。(此項工作由趙鳴繪負總責，各村（居）、應急管理所、鎮工辦、鎮專職消防隊具體負責)

6.木竹加工企業方面。開展木竹加工企業消防、粉塵涉爆、多合一場所等重點方面重大事故隱患專項排查整治行動。（此項工作由鄭振江負總責，各村（居）、鎮林辦、應急管理所、鎮工辦、鎮專職消防隊具體負責）

7.農業生產方面。開展農業生產過程中重大事故隱患專項排查整治行動，對農業機械無證駕駛、烘干場所滅火設備不足、農業企業安全保障設施不足等進行重點監管，負責漁業船舶、農業機械、農業生產有限空間作業安全。（此項工作由鄭煥輝負總責，各村（居）、鎮農辦具體負責）

8.消防領域方面。開展消防安全重點場所重大事故隱患專項排查整治行動，開展重點行業消防安全標準化管理達標創建。(此項工作由趙鳴繪負總責，各村（居）、鎮專職消防隊具體負責)

9.城鎮燃氣方面。開展城鎮燃氣安全領域重大事故隱患專項排查整治行動，規范瓶裝液化石油氣安全配送，加強液化氣罐經營、儲存、充裝、運輸、使用等環節的安全監管，督促液化站完成安全風險評估規范經營，推進使用液化氣的經營場所安裝燃氣報警裝置全覆蓋。(此項工作由涂蘆根負總責，各村（居）、集鎮辦具體負責)

10.特種設備方面。圍繞特種設備安全監察重點內容、重點區域、重點時段開展重大事故隱患專項排查整治行動，進行系統性治理，形成工作機制，實現長效監管，通過開展特種設備安全攻堅行動，全面提升特種設備安全保障水平。(此項工作由茅娟負總責，寶峰市監分局、鎮市監辦具體負責)

11.文化旅游方面。圍繞轄內重點旅游場所進行重大事故隱患專項排查整治行動，全面保障文化旅游領域的安全運營。（此項工作由茅娟負總責，鎮旅游口具體負責）

12.教育方面。開展轄內教育機構重大事故隱患專項排查整治行動，進行常態化督查，系統性治理，實現長效監管。（此項工作由陳耀玲負總責，鎮教育口具體負責）

（四）工作目標。通過重大事故隱患專項排查整治行動，全面摸清并動態掌握重大事故隱患底數，推動企業員工落實安全生產崗位責任，企業、經營業主排查整改重大事故隱患的質量明顯提高；各有關口塊強化安全監管，聚焦重大事故隱患精準嚴格執法，發現問題和解決問題的意愿和能力水平顯著增強；黨委政府統籌發展和安全能力進一步增強，領導安全生產工作的水平顯著提升；重大事故隱患得到系統治理，重大風險防控取得明顯成效，有效防范一般事故，嚴格控制較大事故，堅決遏制重特大事故，全鎮安全生產形勢持續穩定好轉。

二、工作內容

（一）壓實企業主體責任落實

1.全面組織開展重大事故隱患排查整治。企業負責人、各經營業主要持續做好安全生產“十個一次”工作，學習掌握本行業領域重大事故隱患判定標準或重點檢查事項，組織研究部署開展對標對表自查自改；組織細化企業各層級排查整治責任分工和工作要求，完善企業內部獎勵機制，發動全員包括車間班組一線員工積極排查整治；及時吸取專項行動期間國內外發生的典型事故教訓，迅速組織排查整治本企業同類事故隱患；組織建立企業重大事故隱患臺賬清單，實行閉環管理，確保責任、措施、資金、期限和應急預案落實到位，并按行業及屬地原則向負有安全監管職責的有關部門和鄉鎮報告。專項整治期間，主要負責人每季度要帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次全面檢查（高危行業領域企業每月至少1次）。

2.嚴格落實風險分級管控健全雙重預防機制。企業要聘請專家和組織員工，全方位、全過程辨識生產工藝、設備設施、作業環境、人員行為和管理體系等方面存在的安全風險;要聚焦重大危險源、勞動密集場所、高危作業工序和受影響的人群規模，確定安全風險等級;要建立“一圖、一牌、三清單”并及時更新，即繪制安全風險“紅橙黃藍”四色分布圖，根據四色圖對安全風險制作告知牌和風險管控責任清單、風險管控措施清單、應急處置措施清單;要采取工程性措施和非工程性措施，實現有效管控;企業要持續建立健全安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制，重點規范安全風險辨識、分級、管控及告知制度，完善隱患排查治理體系。

3.落實全員安全崗位責任制，發揮管理團隊和專家作用。企業要持續組織開展“九個一”活動，夯實安全管理基礎，在推動實施全員安全生產責任制的基礎上，按規定設置安全生產管理機構或者配備專兼職安全生產管理人員，組織制定企業各分管負責人安全生產職責清單和本次專項整治工作清單，做到管業務必須管安全，齊抓共管推進專項整治；根據需要聘請行業領域安全生產專家強化技術指導，精準查找、科學治理重大事故隱患，提高隱患排查和整改的質量。

4.開展危險作業及外包外租排查整治。嚴格履行危險作業審批手續，督促作業人員嚴格遵守安全操作規程；對相關設備進行全面安全檢查，嚴禁使用淘汰或危及安全的設備；組織對危險作業人員以及易產生重大事故隱患的其他關鍵崗位人員落實崗位責任情況進行1次全面排查，嚴禁未經安全培訓合格、未取得相關證書的特殊工種上崗作業；針對本企業生產經營項目和場所外包外租(包括委托、合作等類似方式)情況組織開展全面排查，重點檢查是否存在承包承租方不具備安全生產條件或者相應資質以及雙方未簽訂安全生產協議、安全生產管理職責不清等問題，不符合法律法規規定的要堅決依法處理；將外包外租等生產經營活動納入本企業安全生產管理體系，加強統一協調、管理，定期進行安全檢查，發現安全問題的及時督促整改。

5．深化安全生產標準化建設。要根據企業實際，嚴格按照《中華人民共和國安全生產法》“推進安全生產標準化建設、提高安全生產水平”要求，制定本企業安全生產標準化達標建設計劃，落實人力、財力、物力等保障措施，組織開展崗位達標、班組達標、企業達標建設，著力解決人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的缺陷，切實提升整體安全水平。

6．開展事故警示教育及應急救援演練活動。企業要結合近期國內外發生的典型事故組織開展警示教育活動，深刻吸取事故教訓，舉一反三；按要求制定本單位的應急預案演練計劃，要根據排查發現的重大風險隱患以及本行業領域事故特點，每年至少組織1次綜合應急預案演練或者專項應急預案演練，每半年至少組織1次現場處置方案演練。其中：高危行業企業至少每半年組織1次生產安全事故應急預案演練。使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急處置程序和措施，特別要讓全體員工熟知安全逃生出口和應急處置措施，及時進行總結評估、完善應急處置流程，切實提高從業人員應急意識和自救互救能力，并將演練情況報送至鎮應急管理所。

（二）強化黨委政府屬地責任落實

7.樹牢安全發展理念。要深入學習貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述，高效統籌好發展和安全。鎮主要負責同志要親自組織召開專題會議進行動員部署，專項整治期間，要定期聽取工作進展情況匯報，專題學習和貫徹落實安全生產十五條硬措施、省五十條、市七十條和縣六十條具體措施。要把好項目準入安全關，大力實施源頭治理、依法治理、工程治理、科技強安等治本之策，提高本質安全水平。

8.狠抓問題隱患治理。對檢查發現的問題隱患，要全面建立隱患整改臺賬，限期閉環銷號管理；對重大事故隱患和長期難以解決的問題隱患，實行掛牌督辦，督促企業落實管控措施，強化整改情況調度和督導，確保全面整改到位。各口塊此次行動要排查不少于1條重大事故隱患，要建立本地重大事故隱患臺賬。

9.加強財力人力保障。要加大公共安全領域隱患治理資金投入，落實必要的工程性整改措施，實現標本一體化治理；持續推動非煤礦山、危化品、煙花爆竹和企業用電等安全風險監測預警系統提質強能擴面，強化信息化預警監測；完善政府購買服務、聘請專家等加強企業指導幫扶的工作機制；健全基層安全監管體制，大力配備專兼職技術檢查員，提升基層監管履職能力。

10.強化宣傳和社會監督。及時宣傳企業安全生產風險管控、標準化創建及專項整治工作中典型經驗做法；加大公開曝光力度，每季度在政務網站或主流媒體公布典型案例；要進一步落實安全生產舉報獎勵制度，不斷拓寬電話、網站、手機APP等舉報渠道，對舉報重大隱患且查證屬實的，依據《靖安縣安全生產領域舉報獎勵辦法》及時兌現獎勵。

11．加大督查問責力度。鎮黨委政府主要負責同志每季度至少開展1次專項整治工作現場督導，各行業分管同志按照職責分工，每月至少開展1次現場督導。

三、階段安排

專項整治分四個階段，各有關口塊按照各階段重點工作有序壓茬推進。

（一）動員部署（2023年5月）。5月20日前，根據本實施方案，梳理明確安全生產重大事故隱患判定標準或重點檢查事項等；5月底前，召開專題會議動員部署。

（二）企業自查自改和口塊幫扶（2023年6月至7月）。企業認真開展自查自改，建立安全生產重大事故隱患臺賬，各相關口塊對重點企業、重點項目開展幫扶，組織開展好“安全生產月”活動。

（三）部門、口塊精準執法（2023年8月至11月）。相關部門、口塊聚焦安全生產重大事故隱患和重點檢查事項，聚焦第一責任人履職情況，深入企業、一線開展精準執法檢查，嚴查各類非法違法和違規違章行為。通過差異化的執法處罰措施強化政企互信，推動企業真查真改并按規定主動報告重大事故隱患。

（四）總結提高（2023年12月）。全面總結專項行動取得的成效，系統梳理好經驗、好做法，積極推動互學互鑒，不斷完善安全生產制度措施，健全完善長效工作機制。

四、保障措施

(一)高度重視，加強領導。成立由黨委主要負責同志任組長、政府主要負責同志任副組長、其他分管同志為成員的安全生產重大事故隱患專項排查整治2023行動領導小組（附件1），研究解決安全生產重大問題，督促推動跨行業領域重大隱患排查整治。以“時時放心不下”的責任感，靠前指揮，統籌安排、精心組織、明確目標、壓實責任、列出清單、控住風險，推進各項任務措施落實，全力以赴開展好專項行動。

(二)全面部署，廣泛宣傳。要結合本地、各行業領域安全生產特點，突出重點、緊抓關鍵，充分利用各種媒體和渠道，采取多種形式，對專項整治工作進行廣泛宣傳發動。組織好典型宣傳，介紹好的經驗和做法，曝光和剖析反面典型，發揮警示教育作用，營造全社會關注安全、參與安全的良好氛圍。

(三)強化督查，嚴格執法。要組織專業力量深入現場嚴督細查，要堅持標本兼治、長短結合，立查立改、先急后緩，對于紅線意識不強、安全責任缺位、隱患排查不扎實等突出問題，要采取堅決有力措施加以解決，通過精準嚴格的監管執法倒逼企業主體責任落實。

各口塊請于每月15日前按要求將《全鎮重大事故隱患專項排查整治進展情況調度表》(附件2)、《重大隱患排查整治清單》(附件3)和典型案例報至鎮應急管理所匯總。

 

附件：1.仁首鎮安全生產重大事故隱患專項排查整治2023行動領導小組

2.全鎮重大事故隱患專項排查整治進展情況調度表

3.重大隱患排查整治清單

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

附件1

 

仁首鎮安全生產重大事故隱患專項排查

整治2023行動領導小組

 

組    長：漆毛毛  黨委書記

副 組 長：王  立  黨委副書記、鎮長

成    員：楊  娜  黨委副書記、政法委員

劉  勝  人大主席

              趙傳秋  二級主任科員

              趙鳴繪  二級主任科員

吳發新  黨委委員、組織委員

              鄭煥輝  黨委委員、武裝部部長

陳耀玲  黨委委員、宣傳委員、統戰委員

舒美華  人大副主席

鄭振江  副鎮長

徐海平  副鎮長

皮玉亭  副鎮長提名人選

涂蘆根  司法所所長

              茅  娟  綜合執法大隊隊長

              趙小菊  便民服務中心主任

附件2

全鎮重大事故隱患專項排查整治

進展情況調度表

                                            時間：2023年   月   日

備注：1.調度表于每月17日前報送鎮應急管理所，遇節假日順延；統計專項整治開展以來的累計數據。2.調度表內容應圍繞專項排查整治工作并對照方案具體要求如實填報，特別是對企業自查情、況進行抽查檢查時，要深挖細查，查出真問題。如：電焊等人員無證上崗作業，既要通過現場檢查發現問題，也要通過對企業動火等特種作業存單進行檢查核實來發現問題；外包外租管理混亂，是指符合以下情形之一的：承包承租方不具備安全生產條件、未取得相應資質，雙方未簽訂安全生產協議，安全生產管理職責不清，未納入本企業統一管理。3.重點企業幫扶指導：指非執法檢查性質的對重點企業安全生產技術或管理層面進行提升改進。

附件3

重大隱患清單

	序號	村（居）	企業(項目)	所屬行業領域	重大隱患描述	整改措施	掛牌督辦文件名稱及文號	整改期限	整改進展