（2010年10月12日江西省人民政府令第183號公布 2019年10月8日江西省人民政府令第241號修正。）

第一章 總則

 

第一條 為了保障農(nóng)村貧困居民基本生活，促進農(nóng)村經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，維護社會和諧穩(wěn)定，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱農(nóng)村居民最低生活保障（以下簡稱農(nóng)村低保），是指對家庭年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村最低生活保障標準的農(nóng)村困難家庭，由人民政府給予生活救助的制度。

第三條 農(nóng)村低保工作實行屬地管理和各級人民政府負責(zé)制。各級人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定和本辦法，將所有符合條件的農(nóng)村貧困人口納入保障范圍，做到應(yīng)保盡保。

農(nóng)村低保工作應(yīng)當與扶貧開發(fā)、促進就業(yè)和其他農(nóng)村社會保障制度相銜接，與家庭贍養(yǎng)扶養(yǎng)撫養(yǎng)、社會互助、個人自立相結(jié)合。鼓勵和支持有勞動能力的農(nóng)村貧困人口生產(chǎn)勞動、自主創(chuàng)業(yè)。

第四條 農(nóng)村低保工作遵循公正、公平、公開的原則，接受社會監(jiān)督。

第五條 縣級以上人民政府民政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)村低保工作；財政、統(tǒng)計、價格、審計、扶貧、殘聯(lián)等部門按照各自職責(zé)做好農(nóng)村低保工作。

村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處，下同）按照本辦法的規(guī)定，負責(zé)農(nóng)村低保申請的接收、初審、審核等日常管理和服務(wù)工作。

 

第二章 保障標準與保障對象

 

第六條 農(nóng)村低保標準，按照當?shù)啬軌蚓S持農(nóng)村居民基本生活所必需的吃飯、穿衣、用水、用電等費用，結(jié)合當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平、物價指數(shù)變化、消費水平和財政承受能力等因素確定，并隨著當?shù)厣畋匦杵穬r格變化和人民生活水平提高適時進行調(diào)整。

農(nóng)村低保標準由縣級以上人民政府制定，報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。

農(nóng)村低保標準應(yīng)當在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村（居）民委員會所在地公布，并通過政府網(wǎng)站、報紙、廣播電視宣傳。

第七條 農(nóng)村低保對象是指家庭年人均純收入低于當?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘藴实霓r(nóng)村居民，主要是因病因殘、年老體弱、喪失勞動能力以及生存條件惡劣等原因造成生活常年困難的農(nóng)村居民。

第八條 農(nóng)村低保對象按照其家庭成員結(jié)構(gòu)、致貧原因和困難程度，分為常補對象和非常補對象。

常補對象是指家庭成員均為老、弱、病、殘等，且依靠自身努力無法改變貧困狀況的家庭。常補對象按照當?shù)剞r(nóng)村低保標準實行全額救助。

非常補對象是指家庭成員有一定的勞動能力，生活遇到暫時困難，依靠自身努力可以改變貧困狀況的家庭。非常補對象按照當?shù)剞r(nóng)村低保標準實行差額救助。

第九條 本辦法所稱農(nóng)村居民家庭成員，是指在同一戶口簿且共同生活的成員，或者雖然戶口不在同一戶口簿但具有法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)關(guān)系且共同生活的成員。

戶口遷出的大中專院校就讀學(xué)生和服現(xiàn)役義務(wù)兵為農(nóng)村居民家庭成員。

第十條 農(nóng)村居民家庭年人均純收入是指其家庭上年度從各個來源得到的總收入相應(yīng)扣除所發(fā)生的費用后的收入總和，按家庭成員平均的純收入水平。

農(nóng)村居民家庭年人均純收入具體核算辦法由縣級人民政府制定，并報上一級人民政府備案后公布執(zhí)行。

第十一條 下列項目不計入農(nóng)村居民家庭收入：

（一）對國家、社會做出特殊貢獻，政府給予的獎勵金，設(shè)區(qū)市級以上勞動模范享受的榮譽津貼；

（二）獎學(xué)金、助學(xué)金、勤工儉學(xué)收入及由政府和社會給予困難學(xué)生的救助金；

（三）優(yōu)撫對象享受的撫恤金、優(yōu)待金、補助金；

（四）因工（公）負傷和意外傷害的醫(yī)療費、誤工費、營養(yǎng)費、護理費及死亡人員的喪葬費和一次性撫恤金等；

（五）獨生子女費、計劃生育政策獎勵扶助金；

（六）新型農(nóng)村合作醫(yī)療報銷的醫(yī)療費；

（七）農(nóng)村貧困家庭成員因病享受的醫(yī)療救助費；

（八）政府、社會或者個人給予的臨時性生活救助金；

（九）政府給予的良種補貼及下?lián)艿木葹?zāi)、扶貧款物；

（十）縣級以上人民政府認定的其他不固定收入。

第十二條 具有下列情形之一的農(nóng)村家庭，不得享受農(nóng)村居民最低生活保障救助：

（一）法定贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)義務(wù)人有贍養(yǎng)撫養(yǎng)扶養(yǎng)能力但不履行義務(wù)，致使家庭年人均純收入低于當?shù)剞r(nóng)村低保標準的；

（二）實際生活水平明顯高于當?shù)剞r(nóng)村居民最低生活保障標準的；

（三）不如實申報或者拒絕核查家庭收入狀況的。

具有下列情形之一的農(nóng)村居民，不得享受農(nóng)村居民最低生活保障救助：

（一）在法定就業(yè)年齡內(nèi)且具有正常勞動能力，無正當理由拒絕勞動的；

（二）有賭博、吸毒等違法行為且尚未改正的。

 

第三章 申請與審批

 

第十三條 申請農(nóng)村低保救助，應(yīng)當以戶為單位，通過戶籍所在地村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府逐級向縣級人民政府民政部門提出申請。

農(nóng)村居民辦理申請確有困難的，可以由其近親屬、其他村民或者所在村民小組代為申請。

第十四條 申請農(nóng)村低保救助，應(yīng)當填寫申請表，并提交下列材料：

（一）家庭成員說明或者證明；

（二）家庭收入說明；

（三）造成家庭生活困難原因的說明。

申請人填寫申請表確有困難的，可以由村（居）民委員會工作人員代為填寫。

第十五條 村（居）民委員會收到農(nóng)村低保申請材料后，應(yīng)當按照下列程序完成初審工作：

（一）調(diào)查核實。組織2人以上對申請人進行家庭經(jīng)濟狀況調(diào)查，核算申請人家庭年人均純收入。

（二）民主評議。組織評審小組進行民主評議，提出初審意見。民主評議時應(yīng)當有鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐村干部參加。評審小組成員從村（居）民委員會成員、村（居）民代表中選取；評審小組成員人數(shù)應(yīng)當不少于7人；民主評議可以一個月組織一次。

（三）公示。將調(diào)查核實情況和初審意見在本村（居）民委員會和相應(yīng)的村民小組張榜公示7日。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報方式等，公示榜上應(yīng)當加蓋村（居）民委員會公章。

（四）呈報。公示結(jié)束后2日內(nèi)將初審意見、公示收集的意見和申請材料報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核。

第十六條 村（居）民委員會成員本人及其直系親屬申請享受農(nóng)村低保救助的，在調(diào)查核實和民主評議時，該村（居）民委員會成員應(yīng)當回避。

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府收到村（居）民委員會初審意見和有關(guān)材料后，應(yīng)當按照下列程序完成審核工作：

（一）核查。派員核查申請人家庭年人均純收入，了解其家庭財產(chǎn)、勞動力狀況和實際生活水平。

（二）提出審核意見。召開專題研究會議，提出審核意見；專題研究會議可以一個月召開一次。

（三）公示。將核查結(jié)果和審核意見在申請人所在村（居）民委員會和相應(yīng)的村民小組張榜公示7日。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報方式等，公示榜上應(yīng)當加蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府公章。

（四）上報。公示結(jié)束后2日內(nèi)將審核意見、公示收集的意見和申請材料上報縣級人民政府民政部門審批。

第十八條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當自收到鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核意見和有關(guān)材料之日起10個工作日內(nèi)按照下列程序完成審批工作：

（一）審查。組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核意見進行書面審查，并提出處理意見，必要時可以對申請人家庭情況進行復(fù)查。

（二）公示。對擬決定給予農(nóng)村低保救助的對象，在申請人所在村（居）民委員會和相應(yīng)的村民小組張榜公示7日，公示期不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。公示的內(nèi)容包括擬給予救助對象戶主的姓名、家庭人口、救助金額和舉報方式等，公示榜上應(yīng)當加蓋縣級人民政府民政部門公章。

（三）決定。公示期滿無異議或者異議不成立的，向申請人發(fā)放農(nóng)村低保救助憑證；對不符合條件的，書面通知申請人，并說明理由。

保障對象自發(fā)證當月起享受農(nóng)村低保救助。

第十九條 申請人對村（居）民委員會初審意見有異議的，可以向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府申請復(fù)核；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核意見有異議的，可以向縣級人民政府民政部門申請復(fù)核；對縣級人民政府民政部門作出的有關(guān)農(nóng)村低保救助決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議。

 

第四章 資金保障和監(jiān)督管理

 

第二十條 縣級以上人民政府應(yīng)當將農(nóng)村低保資金列入財政預(yù)算，并合理安排農(nóng)村低保工作經(jīng)費。

鼓勵和引導(dǎo)社會組織和個人為農(nóng)村低保提供捐贈和資助。

第二十一條 縣級以上人民政府財政部門應(yīng)當將農(nóng)村低保資金納入社會保障基金財政專戶或者專賬，實行專項管理，專賬核算，專款專用。

農(nóng)村低保資金的管理和使用，接受審計等部門的監(jiān)督。

第二十二條 縣級人民政府民政部門應(yīng)當及時將農(nóng)村低保資金使用計劃和已批準享受農(nóng)村低保救助的家庭名單送同級財政部門；財政部門應(yīng)當自收到農(nóng)村低保資金使用計劃之日起7個工作日內(nèi)審核完畢并足額撥付。

農(nóng)村低保資金實行社會化發(fā)放，通過金融機構(gòu)按月或者按季度直接發(fā)放給保障對象。

發(fā)放農(nóng)村低保資金時，不得直接抵扣任何款項。

第二十三條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣級人民政府民政部門應(yīng)當加強對農(nóng)村低保對象的動態(tài)管理，對常補對象的生活狀況每年應(yīng)當至少入戶調(diào)查一次，對非常補對象的生活狀況每半年應(yīng)當至少入戶調(diào)查一次，并根據(jù)其家庭經(jīng)濟狀況的變化，及時按程序辦理維持、提高、降低或者停發(fā)低保資金手續(xù)。

農(nóng)村低保對象在家庭收入、人員發(fā)生變化時，應(yīng)當及時主動向所在村（居）民委員會或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報告。

第二十四條 村（居）民委員會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣級人民政府民政部門應(yīng)當建立健全農(nóng)村低保檔案管理制度，妥善保管農(nóng)村低保申請、審核、審批和低保資金發(fā)放等相關(guān)材料。

 

第五章 法律責(zé)任

 

第二十五條 貪污、截留、擠占、挪用、私分和違規(guī)審核、發(fā)放農(nóng)村低保資金，或者不履行農(nóng)村低保工作職責(zé)的，對直接負責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十六條 農(nóng)村低保對象采取虛報、隱瞞、偽造等手段，騙取農(nóng)村低保資金的，由縣級人民政府民政部門給予警告，按規(guī)定停止其農(nóng)村低保救助，并追回其騙取的農(nóng)村低保資金。

 

第六章 附則

 

第二十七條 本辦法自2011年1月1日起施行。