財(cái)社[2012]171號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政廳（局）、民政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局、民政局：

    為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城鄉(xiāng)最低生活保障工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕45號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理，財(cái)政部、民政部制定了《城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

    附件：城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法

財(cái)政部 民政部
2012年9月28日

    附件：

城鄉(xiāng)最低生活保障資金管理辦法

第一章 總 則

    第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)城鄉(xiāng)低保）資金管理，提高資金使用效益，確保城鄉(xiāng)困難群眾基本生活，根據(jù)國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和財(cái)政部專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金管理有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

    第二條 本辦法所稱(chēng)城鄉(xiāng)低保資金是指按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定用于保障城鄉(xiāng)低保對(duì)象基本生活的專(zhuān)項(xiàng)資金,包括城鄉(xiāng)低保金和城鄉(xiāng)低保對(duì)象價(jià)格補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)貼等臨時(shí)或一次性的生活補(bǔ)助資金。

    第三條 城鄉(xiāng)低保資金管理應(yīng)遵循以下原則：

    （一）預(yù)算管理科學(xué)精細(xì)。合理編制城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算，提高低保資金預(yù)算的科學(xué)性、完整性；加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，注重績(jī)效考評(píng)，完善資金分配辦法,提高預(yù)算支出的均衡性和有效性。

    （二）保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)物價(jià)變動(dòng)情況和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展變化適時(shí)調(diào)整城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)保障低保對(duì)象基本生活。

    （三）管理信息公開(kāi)透明。加強(qiáng)低保資金管理的信息公開(kāi)工作，依法公開(kāi)相關(guān)政策、數(shù)據(jù)等信息，嚴(yán)格執(zhí)行低保對(duì)象審批和資金發(fā)放的公示制度，確保補(bǔ)助資金用于符合條件的困難群體，實(shí)現(xiàn)低保對(duì)象的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退”。

    （四）資金管理規(guī)范安全。規(guī)范城鄉(xiāng)低保資金管理程序，健全監(jiān)督機(jī)制，確保城鄉(xiāng)低保資金專(zhuān)項(xiàng)管理、分帳核算、專(zhuān)款專(zhuān)用。完善資金支付和發(fā)放管理，簡(jiǎn)化環(huán)節(jié)，提高效率，確保城鄉(xiāng)低保資金及時(shí)足額地發(fā)放到低保對(duì)象手中。

第二章 資金籌集

    第四條 城鄉(xiāng)低保資金的籌集渠道包括各級(jí)財(cái)政預(yù)算安排的資金、社會(huì)捐贈(zèng)收入等。

    各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)將城鄉(xiāng)低保資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。同時(shí)，通過(guò)財(cái)稅優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)力量提供捐贈(zèng)和資助，多渠道籌集城鄉(xiāng)低保資金。

    第五條 各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)按照預(yù)算編制要求，根據(jù)低保對(duì)象人數(shù)、低保標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)助水平和滾存結(jié)余等有關(guān)數(shù)據(jù)，認(rèn)真測(cè)算下年度城鄉(xiāng)低保資金需求報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)。經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后，列入預(yù)算草案報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。上級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)按規(guī)定及時(shí)下達(dá)城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)，以提高下級(jí)財(cái)政部門(mén)預(yù)算編制的完整性。

    各級(jí)民政、財(cái)政部門(mén)應(yīng)規(guī)范城鄉(xiāng)低保基礎(chǔ)管理工作，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的搜集和整理，確保相關(guān)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和真實(shí)性，為城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算的編制提供可靠依據(jù)。

    第六條 在年度預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，如需調(diào)整城鄉(xiāng)低保資金預(yù)算，應(yīng)由各級(jí)民政部門(mén)根據(jù)實(shí)際情況向同級(jí)財(cái)政部門(mén)提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核并按規(guī)定程序報(bào)批后實(shí)施。

    第七條 城鄉(xiāng)低保資金年終如有結(jié)余，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。城市低保資金和農(nóng)村低保資金年終滾存結(jié)余一般均不得超過(guò)其當(dāng)年支出總額的10%。

    第八條 各級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，綜合考慮城鄉(xiāng)低保工作量等因素予以合理安排。基層城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)不足的地區(qū)，省市級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助。城鄉(xiāng)低保工作經(jīng)費(fèi)不得從城鄉(xiāng)低保資金中列支。

第三章 資金分配

    第九條 縣級(jí)以上財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同民政部門(mén)按照公開(kāi)、公平、公正的原則，采取因素分配等方法，科學(xué)合理地分配城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金，強(qiáng)化“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，以加強(qiáng)最低生活保障管理工作。

    因素分配方法主要依據(jù)城鄉(xiāng)低保對(duì)象數(shù)量、地方財(cái)政困難程度、城鄉(xiāng)低保資金安排情況等因素；以獎(jiǎng)代補(bǔ)主要依據(jù)城鄉(xiāng)低保資金績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

    中央財(cái)政城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金重點(diǎn)向貧困程度深、保障任務(wù)重、工作績(jī)效好的地區(qū)傾斜。

    第十條 各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)低保資金績(jī)效評(píng)價(jià)制度，對(duì)制度實(shí)施和資金使用的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。績(jī)效評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括資金安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、組織實(shí)施和實(shí)際效果等。

    第十一條 中央財(cái)政應(yīng)當(dāng)于每年9月30日前按當(dāng)年扣除一次性補(bǔ)助之外的城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金實(shí)際下達(dá)數(shù)的一定比例（不低于70%、不超過(guò)當(dāng)年預(yù)算數(shù)），將下一年度城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)提前通知地方。中央財(cái)政提前通知地方預(yù)算指標(biāo)后的剩余部分，應(yīng)當(dāng)在次年全國(guó)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)預(yù)算后90日內(nèi)盡快下達(dá)。

    各省級(jí)財(cái)政部門(mén)應(yīng)相應(yīng)建立城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)提前通知制度。在接到中央財(cái)政提前通知預(yù)算指標(biāo)后的30日內(nèi)，連同本級(jí)安排的下一年度城鄉(xiāng)低保補(bǔ)助資金預(yù)算指標(biāo)提前通知部分一并下達(dá)各地市縣，提前通知文件同時(shí)報(bào)送財(cái)政部、民政部。

第四章 資金發(fā)放

    第十二條 城鄉(xiāng)低保資金原則上實(shí)行社會(huì)化發(fā)放，通過(guò)銀行、信用社等代理金融機(jī)構(gòu)，直接發(fā)放到戶(hù)。

    縣級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)以低保家庭為單位為其在代理金融機(jī)構(gòu)開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)賬戶(hù)，代理金融機(jī)構(gòu)不得以任何形式向城鄉(xiāng)低保對(duì)象收取賬戶(hù)管理費(fèi)用；實(shí)行涉農(nóng)資金“一卡(折)通”的地方，應(yīng)當(dāng)將農(nóng)村低保資金納入“一卡(折)通”，統(tǒng)一發(fā)放。

    第十三條 縣級(jí)民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)將低保對(duì)象花名冊(cè)及當(dāng)期發(fā)放的低保資金數(shù)額清單報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)，財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度有關(guān)規(guī)定及時(shí)審核并支付資金。

    第十四條 城鄉(xiāng)低保金應(yīng)當(dāng)按月發(fā)放，于每月10日前發(fā)放到戶(hù)。

    個(gè)別金融服務(wù)不發(fā)達(dá)地方的農(nóng)村低保金可以按季發(fā)放，于每季度初10日前發(fā)放到戶(hù)。

    城鄉(xiāng)低保對(duì)象價(jià)格補(bǔ)貼、節(jié)日補(bǔ)貼等臨時(shí)或一次性的生活補(bǔ)助資金，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時(shí)足額發(fā)放到戶(hù)。

    第十五條 年度終了，地方各級(jí)民政部門(mén)應(yīng)按照規(guī)定認(rèn)真做好城鄉(xiāng)低保資金的清理和對(duì)賬工作，并按要求向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送城鄉(xiāng)低保資金年度執(zhí)行情況及相關(guān)說(shuō)明。

第五章 監(jiān)督檢查

    第十六條 各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)和經(jīng)辦人員應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用城鄉(xiāng)低保資金，不得擅自擴(kuò)大支出范圍，不得以任何形式擠占、截留、滯留和挪用，不得向低保對(duì)象收取任何管理費(fèi)用。對(duì)違規(guī)使用低保資金的，按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

    各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全財(cái)務(wù)管理制度，健全城鄉(xiāng)低保資金發(fā)放臺(tái)賬，做好與金融機(jī)構(gòu)的定期對(duì)賬工作。

    第十七條 各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)建立健全城鄉(xiāng)低保資金信息公開(kāi)制度,對(duì)資金的管理辦法、分配因素和使用情況等，積極主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)并接受監(jiān)督。

    第十八條 各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)建立健全對(duì)資金安排、預(yù)算執(zhí)行、資金管理、保障措施、組織實(shí)施和實(shí)際效果等的資金監(jiān)督檢查制度，定期或不定期地進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正有關(guān)問(wèn)題。

    財(cái)政部駐各地財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)，依法對(duì)城鄉(xiāng)低保資金的使用管理進(jìn)行監(jiān)督檢查。

    第十九條 各級(jí)財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)自覺(jué)接受審計(jì)、監(jiān)察等部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督。

第六章 附 則

    第二十條 各省、自治區(qū)、直轄市財(cái)政、民政部門(mén)應(yīng)參照本辦法，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，及時(shí)制定本行政區(qū)域城鄉(xiāng)低保資金管理辦法。

    第二十一條 本辦法自公布之日30日后起實(shí)施。

    第二十二條 本辦法由財(cái)政部、民政部負(fù)責(zé)解釋。