為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，全面落實黨中央關于農村宅基地制度改革決策部署，審慎穩妥推進全縣農村宅基地制度改革規范管理，根據《中共江西省委辦公廳 江西省人民政府辦公廳關于印發<江西省農村宅基地制度改革試點和規范管理行動方案（2022-2024 年）>的通知》(贛辦發〔2022〕12 號)《靖安縣委辦公室 靖安縣人民政府辦公室關于印發〈靖安縣農村宅基地改革和管理行動方案（2022－2024 年）〉的通知》等文件精神，結合我鎮實際，制定本行動方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照“強基礎、嚴規范、分類推、建體系、促改革”的工作思路，以規范農村建房管理助推鄉村振興“十個一”“八個有”建設為抓手，以保障農民基本居住權為前提，以完善農村宅基地制度體系為重點，夯實工作基礎，理順管理體系，加強制度建設，積極探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”的路徑和辦法，為建立依法取得、節約利用、權屬清晰、權能完整、流轉有序、管理規范的農村宅基地制度貢獻仁首力量。

二、基本原則

一是堅持穩慎推進。嚴守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損“三條底線”，強化建章立制，堅持風險可控，防止出現偏差，確保社會和諧穩定。

二是堅持黨建引領。充分發揮基層黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，建立村黨支部領導的村民理事會工作推進機制，引導村民支持、參與宅基地管理和改革，充分尊重農民意愿，保障農民知情權、參與權、表達權和監督權，實現好、維護好、發展好農民權益。

三是堅持規劃先行。編制完善村莊規劃，統籌推進宅基地制度改革與亂占耕地建房專項整治、農村人居環境整治和鄉村產業發展等工作集成推進，提高改革系統性和有效性。  

四是堅持分類指導。聚焦農村宅基地制度突出矛盾和主要問題，破解難題，堅持制度設計和基層創新相結合，不搞“一刀切”，分類探索多種方法路徑，因地制宜探索改革模式。

三、工作重點及主要內容

到 2024 年底，全鎮農村宅基地審批監管制度機制、管理機構隊伍、綜合執法體系基本健全，宅基地規范管理水平得到較大提升，在基本摸清農村宅基地底數、按需科學編制村莊規劃、妥善處置歷史遺留問題方面取得階段性成果，宅基地使用權確權登記頒證工作全面完成，宅基地審批、監管制度基本健全。

（一）摸清農村宅基地底數。充分利用國土空間規劃等信息，按照統一的技術規程，運用遙感、航測等信息化手段，結合農村房屋安全隱患和房地一體化登記工作，全面摸清宅基地數量、布局、利用狀況等基礎信息。建立健全包含宅基地權屬、審批、使用、流轉等信息在內的農村宅基地數據庫，并及時更新完善。（責任單位：農業農村辦、國土所、自然資源辦、規劃辦、各村（社區））

（二）科學編制村莊規劃。堅持規劃先行，在農民積極參與的前提下，立足村莊地形地貌、產業特色、資源優勢，統籌生產、生活、生態等方面完成村莊規劃，劃分生產、生活、生態空間布局，預留發展空間，落實生態保護，特色提升村莊村容村貌，加大傳統村落、歷史建筑、特色民居和不可移動歷史文物的保護力度，保留鄉村景觀風貌。涉及傳統村落和不可移動歷史文物的項目, 應符合相關法律法規規定和傳統村落保護發展規劃。（責任單位：國土所、自然資源辦、規劃辦、文旅辦、農業農村辦、各村（社區））

（三）妥善處置歷史遺留問題。尊重歷史、實事求是，對歷史上形成的“一戶多宅”、宅基地面積超標、非本集體經濟組織成員占用宅基地等歷史遺留問題，根據有關法律法規和政策規定，在充分征求農村集體經濟組織和農民意見的基礎上，區分不同時期、不同情形，采用不同方法，研究制定符合我鎮實際的處置辦法，妥善解決歷史遺留問題，切實維護集體土地權利人的合法權益，以及農村婦女和進城落戶農民的宅基地權益。（責任單位：農業農村辦、國土所、自然資源辦、信訪辦、各村（社區））

（四）做好宅基地使用權確權登記頒證工作。按照不動產統一登記要求，全面完成宅基地地籍調查,將房屋等宅基地上的定著物納入調查范圍。對符合條件的農村宅基地使用權、集體建設用地使用權和房屋所有權予以確權登記并頒發不動產權證。整理完善宅基地登記檔案，實現農村不動產登記規范化、信息化管理。（責任單位：農業農村辦、國土所、自然資源辦、信訪辦、各村（社區））

（五）完善宅基地審批制度。堅持農戶申請、村級審核、鄉鎮審批原則，完善宅基地審批管理方式，進一步理順管理體制。在審批過程中，符合建房條件的農戶向宅基地所在村委會提出建房申請，填寫《農村宅基地和建房(規劃許可)申請表》《農民建房承諾書》等資料，說明建房理由，用地位置和申請用地面積，建設性質，收到本村農民建房申請后，村委會對建房申請人是否符合“一戶一宅”、是否存在出讓房屋后再申請建房、是否屬本村村民等情況進行審核。建房申請人依據村小組，組理事會、村委會簽署的同意意見，經支部書記、主任、負責人分別簽字認可，同時由掛村領導及工作組長審核后報鎮審批。涉及占用農用地的，由國土所報縣人民政府辦理農用地轉用審批手續。（責任單位：農業農村辦、國土所、自然資源辦、林辦、水管站、各村（社區））

（六）健全宅基地監管機制。嚴格執行村級村鎮規劃及國土管理目標考核，按照“屬地原則”明確村支書、主任、負責人為本村農民建房第一責任人，蹲村工作組負總責。工作組長、村支部書記、村主任、負責人必須密切掌握村民建房動態，村級巡查員對轄區內違法用地、違法建設負有第一時間發現、上報、制止的責任。未及時發現、上報、制止的，被鎮綜合執法大隊督查到的，依據下列情形進行處罰和追責。

1.占用基本農田或占用非規劃區內的耕地建房，處罰村級3萬元，同時由鎮紀委和監察辦對村支書、村主任、負責人進行問責，掛點領導和工作組長農民建房工作視為不力，年終績效考核一律按最低檔評分。

2.本村轄區內農民建房，未批先建、少批多建、超高超大、違規建圍墻，第一次處罰村級1萬元，對村支部書記、村主任、負責人進行誡勉談話，第二次處罰3萬元，由鎮紀委和監察辦進行問責，二次以上依法依規免去村支部書記、村主任、負責人職務。

3.對掛點領導和工作組長年終績效考核按建房違規程度及次數作相應減分處理。

4.對村級巡查主動發現違規建房收取的罰沒款，由鎮財政按罰沒款的80%返還給所在村，用于彌補村級運轉經費不足，且不計入對村級干部和掛點領導、工作組長失職問責范圍。對村級巡查未發現由鎮巡查執法大隊發現并處罰的，罰沒款不返還村級，并計入村級干部和掛點領導、工作組長失職問責范圍。

5.對違建的處罰標準各村及鎮執法大隊必須嚴格按照上級文件規定的違建處罰標準執行，任何單位和個人不得擅自降低標準，如有違反，按失職失責處理，并向鎮財政上繳所有罰沒款。（責任單位：農業農村辦、國土所、執法大隊、自然資源辦、規劃辦、各村（社區））

(八)美麗鄉鎮建設。開展沿街立面整治專項攻堅行動，對過境的主干支路、商業街區以及臨街道路的安全隱患、景觀綠化、環境衛生、配套設施、綜合秩序等進行綜合整治，達到沿街隱患及亂象基本消除、面貌整潔、管理有序、設施齊全。

1.整治沿街建筑立面。從消除消防、通行等安全隱患出發，將沿街建筑伸出的防盜窗、晾衣架、遮陽檐蓬等進行清理拆除，規范橫幅懸掛、衣物晾曬等行為，對拆除防盜窗易引發群眾安全防范顧慮的問題，要貫徹“疏堵結合”理念，通過補充公共安全監控設施、完善治安巡邏和接處警機制等措施來積極應對和化解，爭取社會群眾的廣泛支持。對既有建筑墻面懸掛的空調外機要安裝統一樣式的圍擋機罩進行保護，圍擋機罩的形態要與街景風貌相協調。在清理整治的過程中與豐富建筑立面觀感、營造整潔環境相結合，著力實施鄉鎮老舊街區立面提檔整治工作，對建筑立面墻體陳舊破損問題組織修繕加固、對影響公共安全和市容環境等問題及時進行整改。

2.整治沿街標牌設置。統一規劃和設計戶外公益及商業廣告設施，對沿街殘缺損壞、零亂突兀的戶外廣告實施清理拆除，對更換和新增的廣告進行規范設置。對未經審批報備設置的戶外廣告要狠抓清理整治。同時通過采取完善地方管理條例、健全監控巡查體系、強化部門聯勤執法等措施，徹底根治戶外“牛皮癬”小廣告，嚴肅處置違法違規責任主體。在道路規定區域內，除交通標志、路名牌等用于公用管理或屬于公益服務性質的標志外，不得有其他指示標志牌。重點地區路段等建筑物戶外廣告設置不得影響建筑物造型、功能與安全，更不能影響建筑物立面和建筑物輪廓線。沿街商戶的廣告標牌設置形態既要形式新穎，也要獨特美觀。特別是特色商貿街區廣告設置不宜追求牌匾尺寸、字體大小的過于一致，鼓勵在風格整體協調、裝配整潔有序的大原則下，允許體現內容多樣化、藝術豐富性，成為充分展現地方特色的民俗文化長廊。

3.整治沿街園林綠化和街道設施。對街道兩側建筑紅線之間的街道空間在調查摸底的基礎上進行一體整治。清理沿街堆放物料、雜草綠植和占道菜地，對于破損的公共設施需清理的清理、需更換的更換。

4.整治提升街道亮化設施。對街區巷道的路燈照明設施安裝情況開展調查摸底，按照因地制宜、經濟節能的原則進行整治提升，對殘缺破損的照明設施要及時修復，對于存在夜間出行安全隱患的區域要補充安裝照明設施。需立桿的要科學選點立桿，無需立桿的可利用建筑立面安裝無桿燈頭，在確保道路照明需求的前提下，提倡優先選用節能環保型照明設施。

四、實施步驟

（一）準備部署階段(2022 年 2-6 月)。研究制定三年行動實施方案和年度工作計劃，明確承擔宅基地管理職責的機構，配足配強人員，保障工作經費。建立健全宅基地管理工作隊伍，認真組織開展宅基地改革和管理業務培訓，鎮農業農村辦解讀宅基地改革相關法規政策文件，鎮自然資源辦解讀村莊規劃編制相關政策、農房設計通用圖集相關政策等培訓內容，不斷提高隊伍素質。研究制定宅基地審批和監管試行制度及農戶宅基地資格權認定暫行辦法。

（二）先行先試階段(2022 年 7-12 月)。2022 年度進一步規范農村建房管理助推鄉村振興“十個一”“八個有”示范村（大團村）率先啟動農村宅基地改革試點和管理工作，因地制宜制定“宅改”工作流程（操作指南）、相關暫行辦法和實施細則。明確鎮宅基地執法巡查機構及村級協管工作，強化執法手段，依法有序推進。堅持黨建引領，加強鄉村基層組織建設，充分尊重農民意愿，發揮村民自治組織民主調解的積極作用。

（三）分批實施階段(2023 年 1 月一 2024 年 12 月)。以村為單位，原則上分 3 個批次選擇若干村莊，每批次為期 6 個月，第一批次于 2023 年 1-6 月、第二批次于 2023 年 7-12 月、第三批次于 2024 年 1-9 月集中進行，分批次穩步推進。邊推進、邊完善、邊鞏固提升，逐步固化規范管理制度性成果，努力做到宅基地規范管理基本到位、宅基地使用和農民建房審批監管基本到位，持續推進宅基地調查摸底和數據更新系統化、村莊規劃編制可視化、歷史遺留問題處理分類化、確權登記頒證憑證化。促進改革措施相繼落地，基本確立宅基地分配、流轉、退出、使用、審批和監管制度體系的主體框架。

（四）考核評估階段(2024 年 10-12 月)。根據每季度督查情況，年底前考核各村（社區）完成情況，各村（社區）在 2024 年底前形成全面系統的總結報告報鎮農村宅基地改革和管理工作領導小組辦公室。

五、保障措施

（一）強化組織領導。鎮村兩級成立黨政主要負責同志擔任組長的工作領導小組，明確重點任務，將責任分工細化到部門和村組落實到具體責任人。明確鄉鎮宅基地審批、監管和執法全過程服務管理“清單”。組建工作專班，建立健全農業農村、自然資源、規劃、派出所等部門密切協同、定期會商、信息共享機制，形成工作合力。

（二）強化制度保障。依據職能權限，加強制度建設。重點出臺宅基地集體所有權行使、資格權認定及分戶界定等改革實施方案。村級制定細化村民事務理事會工作機制、探索建立宅基地自愿有償、收益分配機制等操作細則。堅持先立后破，先行先試，邊改邊完善，探索一批“可復制、能推廣、利修法、惠群眾、顯成效”的新鮮經驗。

（三）強化政策扶持。加強資金統籌，籌措專項資金，嚴格資金管理、支持保障工作推進。強化城鄉建設用地增減掛鉤政策扶持，通過宅基地規劃整治增加用地指標。優化金融服務，促進金融資源和農村土地資產有機銜接、發揮金融服務效能，盤活利用農村閑置宅基地和閑置農房。加強與制度建設，堅持新農村建設、鄉村民宿建設、村莊環境長效管護、鄉村治理等工作統籌結合，擴大農村“宅改”的社會效應。

（四）強化輿情管控。加強改革風險防控。制定風險防控預案，強化線上線下輿情監測管控，增強對潛在風險點的預測能力。加強正確輿論引導，充分尊重農民群眾主體地位，保持渠道暢通，充分保障農民的知情權、參與權、表達權和監督權，引導好、反映好農民合理訴求。建立線上線下聯動的矛盾風險排查處置機制，提高應對網絡輿情和突發群體性事件應急處置能力。

（五）強化培訓宣傳。組織分級分類培訓，強化領導干部教育培訓，強化鎮村干部系統培訓，強化村組干部、農民群眾培訓。開展多種形式宣傳，全方位解讀政策舉措，多維度推介典型經驗。加強動員引導，通過召開各級動員會、宣講會等方式廣泛動員;編印發放政策手冊、問題解答、“明白紙”等宣傳資料，充分利用報紙、網絡、短信、微信等載體，正確引導農民群眾轉變觀念，積極支持和參與宅基地制度改革。

（六）強化督導考核。建立健全工作推進機制，強化工作調度、督查、評估、通報、約談、考核、獎懲。加強情況調度，及時發現和總結提煉好經驗、好做法;加強監督考核，把方案實施情況納入綜合考核內容。強化考核結果運用，對工作突出的單位和個人，按規定予以通報表揚。加強問責約談，堅持有責必問、問責必嚴，形成“宅改”的強大推力。

附件：靖安縣農村宅基地改革和管理工作專班

仁首鎮農村宅基地改革和管理工作專班

各村（社區）、鎮直有關單位：

為扎實推進我鎮農村宅基地改革和管理工作有序進行，進一步明確責任和分工，經鎮黨委研究決定，成立仁首鎮農村宅基地改革和管理工作領導小組。現將領導小組成員名單通知如下：

組  長：漆毛毛  第一副組長：黃觀寧

副組長：楊娜、劉勝、趙傳秋、趙鳴繪、洪濤、吳發新、陳麗、鄭煥輝、舒美華、夏蕓、鄭振江、徐海平、涂蘆根、茅娟、趙小菊、彭安

成  員：余昌鵬、符敢、余緒猛、全球、余莉芳、鐘敦保、劉陽云、陳耀玲、黎鳳龍、徐宗達、張小源、羅銀、黃振華、黃超、熊劍鋒、羅小菊、涂夢潔、黃睿、趙傳洪、丁曉林、徐小平、胡寶生、徐宗水、趙傳旗、黃長達、趙堅、喻以長、

楊啟衛  劉平、熊四清、胡瑞普、劉人陽

領導小組負責指導和統籌全鎮農村土地制度改革與管理工作的實施，審議和研究工作實施方案、重大政策、重大問題和年度工作安排，協調仁首鎮各村、各部門以及與縣級各部門之間的有關重要事項，督促檢查各村農村宅基地改革和管理工作落實情況。領導小組下設辦公室，由劉勝同志任辦公室主任，余昌鵬、全球、余緒猛同志任辦公室副主任。

同時，成立農村宅基地改革工作專班，負責組織協調指導 推進全鎮宅基地改革和管理工作，并下設4個專項工作組，工 作組成員及職責分工如下：

1.綜合協調組

組 長：劉勝

成 員：陳耀玲、余昌鵬、全球、涂夢潔

職 責：（1）負責綜合協調、后勤保障、年終考核、文件管理；（2）負責對接縣宅改辦、縣直有關單位工作協調；（3） 完成領導小組辦公室交辦的其他工作。

2.政策宣傳組.

組長：陳麗

成員: 熊娟

職 責：（1）負責農村宅基地改革和管理工作相關法律宣傳;（2）統籌協調農村宅基地改革和管理工作新聞宣傳工作;（3） 做好社會宣傳和輿論引導等工作。

3.村莊規劃組

組長：劉勝

成員：余昌鵬、余緒猛、涂世金

職 責：（1）負責國土空間規劃、土地利用計劃和規劃許可，監督、指導在國土空間規劃中統籌安排宅基地用地規模和布局，滿足合理的宅基地需求，依法辦理農民建房農用地轉用和規劃許可等相關審批手續；（2）指導做好農村房地一體確權登記頒證工作。

4.督查考核組

組長：洪濤

成員：鐘敦保、黎鳳龍

職 責：（1）主要對農村宅基地改革工作情況進行督查檢查；（2）加強督查指導，督促各村（社區）抓好落實。