為深入貫徹落實《中央辦公廳 國務院辦公廳關于印發加強耕地保護 提升耕地質量 改革完善耕地占補平衡制度有關意見》（中辦發〔2024〕13號）精神，進一步落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守耕地保護紅線，對標對表全面完成耕地保護領域重點工作目標任務，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神、習近平總書記視察江西講話精神和習近平總書記關于耕地保護工作重要論述，全面落實省委省政府和市委市政府決策部署，將耕地保護作為系統工程，堅持量質并重、嚴格執法、系統推進、永續利用原則，采取“長牙齒”的硬措施，牢牢守住耕地保護紅線和糧食安全底線。

二、工作目標

堅決穩住耕地總量，落實新一輪國土空間規劃明確的耕地和永久基本農田保護任務，確保全市耕地保有量不低于624.08萬畝，永久基本農田保護面積不低于551.75萬畝。持續推進耕地整改恢復，力爭完成2023、2024年耕地缺口恢復任務。嚴格管控耕地流出，嚴控新增建設項目占用耕地，嚴控新增“非農化”、“非糧化”耕地流出。大力推進高標準農田建設，全面提升耕地質量，積極推進耕地“山上”換“山下”試點，持續優化耕地布局。提高耕地保護監管服務效率，高效服務引導各類項目依法依規推進，高效監管減輕基層工作壓力，切實將各類土地違法行為消滅在萌芽狀態，減少發現、整改滯后造成更大的經濟損失。

三、工作任務和措施

（一）推進耕地流入

1.統籌推進耕地儲備區劃定。自然資源、農業農村、林業等部門按照省級統一部署，以第三次全國國土調查及年度國土變更調查成果為基礎，突出耕地保護優先，充分挖掘和保護各種地類的宜耕后備資源，劃定補充耕地儲備區，建立耕地后備資源庫，納入國土空間基礎信息平臺和國土空間規劃“一張圖”進行管理。

2.全面推進保護任務缺口恢復。按照自然資源部關于實行耕地保護責任目標考核獎懲工作的通知要求，核定耕地保護任務缺口，從2023年到2027年每年完成缺口任務的10%，缺口任務恢復情況納入耕地保護和糧食安全責任制考核，未按計劃完成年度恢復耕地考核任務的，根據當年度實際缺口數量繳納經濟補償費用。

3.有序推進歷年耕地“非農化”、“非糧化”問題整改。全面梳理分析2021-2023年國土變更調查、歷年督察發現和衛片執法檢查發現耕地和永久基本農田流出問題清單，分類穩妥推進耕地流出圖斑整改，推動流出耕地再流入。對耕地“非農化”問題，由交通、水利、住建、城管等行業主管部門主導推進整改；對耕地“非糧化”問題，由農業農村部門牽頭主導推進整改。

4.扎實推進承諾地塊落實耕種。加強年度變更調查中承諾耕種流入地塊跟進落實，確保5月底前達到變更要求，通過自然資源部日常變更審核。

（二）落實占補平衡

1.推進新立項目實施。緊密銜接耕地占補平衡改革要求，大力推進年度土地開發項目立項實施，加強補充耕地項目管理，嚴禁在相關禁止區域開墾耕地，提升補充耕地質量，確保開墾和恢復的耕地達到高標準農田建設要求。統籌落實后期管護資金，明確鄉、村、實施主體的管護責任，有序充實補充耕地指標庫。

2.推進退庫補錄項目整改。扎實推進退庫問題項目整改，重點抓緊有利耕作時節推進已完成工程整改擬恢復報備入庫的耕種落實，做好整改舉證工作銜接，確保恢復整改項目年度內全部完成入庫。

3.推進凍結指標解凍。全面梳理庫存指標凍結問題清單，扎實推進2022年以來未整改到位的耕地“非農化”問題、歷年督察反饋補充耕地項目問題整改，推動凍結指標逐步解凍恢復入庫。

4.強化補充耕地指標保障。耕地占補平衡落實應以縣域內自行平衡為主、省市調劑為輔原則，確因后備資源匱乏指標不足的，對省級及以上重大建設項目可以在省交易平臺購買指標和申請市統籌調劑指標支持，對一般項目可以在市域范圍內周轉借用。

（三）嚴控耕地流出

1.嚴控建設占用耕地。嚴格落實建設用地占用耕地論證評價機制，城鎮開發邊界外涉及占用耕地的建設項目，前置介入項目選址把關服務，對占用耕地和永久基本農田的必要性、科學性進行充分論證，堅持節約集約用地原則，引導項目不占或少占耕地。堅持“以補定占”，根據補充耕地能力，統籌安排占用耕地項目建設時序。

2.嚴格耕地種植用途管控。嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地。耕地主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。要加強耕地種植用途管控，落實耕地利用優先序，調整優化種植結構。農業農村部門應當加強耕地種植用途管控日常監督，村民委員會、農村集體經濟組織發現違反耕地種植用途管控要求行為的，要及時向鄉鎮人民政府或者縣級農業農村主管部門報告。

3.加強源頭監管。強化基層耕地保護屬地責任，鄉鎮黨委、政府要按照“屬地管理、全面覆蓋、責任到人”的原則，建立鄉鎮領導駐村、包片負責制度，加強耕地動態巡查，及時發現、制止、報告、處理違法占用、破壞耕地和將耕地轉為其他農用地行為，切實將各類耕地違法行為遏制在萌芽狀態，減少發現、整改滯后造成更大的經濟損失。

4.嚴格執法監督。嚴格落實遏制違法建設占用耕地行為“五項機制”，采取通報、查處督辦、凍結、約談問責等舉措，嚴控新增違法占用耕地行為。扎實開展衛片執法，結合季度衛片監測及時發現線索，積極推動創建“零違法”模范縣。加大案件查處、掛牌督辦和公開通報力度，嚴格落實“兩法銜接”工作要求，強化工藝訴訟檢察與耕地執法查處協作，對違法占用耕地構成犯罪的依法追究刑事責任。

（四）提升耕地質量

1.大力推進高標準農田建設。高質量實施高標準農田建設，逐步提升永久基本農田范圍內高標準農田建成比例。農業農村和自然資源部門要加強協作銜接，嚴格項目設計審查，優化溝渠路等基礎設施布局，確保項目區內耕地面積不減少，力爭耕地面積凈增加2%以上；對產生新增耕地和旱改水指標的，要協同推進加快報備入庫。推動耕地恢復整改和高標準農田建設融合，統籌高標準農田建設資金和耕地恢復獎補資金，加大高標準農田項目資金投入，提高涉及耕地恢復整改畝均投資標準，確保恢復耕地質量可靠、旱澇保收、可長期穩定利用，切實防止再次撂荒流出。

2.指導銅鼓縣推進“山上”換“山下”試點。按照省廳統一工作部署，以銅鼓為先行試點縣，按照“宜耕則耕、宜林則林”的原則，充分摸清區域內置換潛力、確定置換地塊、編制實施方案，并充分征求群眾意見，因地制宜地把山坡上的耕地逐步調整到山下，山下的果樹林木盡量調整上山上坡，解決農業生產“空間錯配、功能錯配”問題，進一步優化農業空間布局。積極總結試點經驗，試點工作后逐步推廣“山上”換“山下”工作。

3.扎實推進建設占用耕地耕作層剝離再利用。對建設項目依法占用永久基本農田的，在項目用地報批時必須按要求編制耕作層剝離利用方案，科學規劃耕作層土壤剝離、運輸、利用、存儲全過程實施，強化剝離利用全過程監管，切實保護好利用好珍貴的優質耕作層土壤。

（五）提高監管效能

1.推進市縣兩級耕地保護專項規劃編制。按照省級統一部署，推進市縣兩級耕地保護專項規劃編制，科學統籌耕地保護利用，推動耕地保護目標、永久基本農田、耕地后備資源、恢復屬性地類進行分類管控。

2.推進耕地保護二維碼試點及推廣。探索推進“宜耕碼”耕地查詢服務，群眾和企業等用地主體通過掃描二維碼，結合定位信息框選查詢范圍，可立即獲取范圍內耕地、永久基本農田、生態保護紅線等控制線范圍、面積信息，推動耕地等重點數據信息共享共用。

3.提高用地審批效率。深入貫徹落實“前置服務、貼心服務、專業服務、高效服務、廉潔服務”五項服務要求，堅持“項目跟著規劃走、要素跟著項目走”原則，前置介入重大項目、單獨選址項目選址把關，統籌規劃符合性、用地指標、耕地占補平衡指標等約束性條件，助力重大項目應保盡保快保。堅持“畝產論英雄”導向，充分發揮“指揮棒”作用，強化節約集約用地考核評價，高位推動存量土地消化處置，積極引導項目在存量土地上落地。

四、保障機制

（一）堅持黨的領導。堅持正確的政治方向，把黨的領導落實到耕地保護工作的全過程各方面。各級黨委和政府要承擔起耕地保護主體責任，自然資源、農業農村、發改、財政、林業等部門要按照工作職責分工加強協同配合，共同抓好耕地保護責任落實。

（二）加強日常研判。嚴格落實耕地保護與糧食安全責任制考核，結合綜合調查監測開展耕地動態監測分析，每半年對耕地保護相關重點指標開展動態監測、分析、研判，對相關工作滯后特別是面臨“一票否決”風險的縣（市、區）下發工作提示，視情報請市委市政府啟動約談問責機制，持續壓緊壓實縣鄉兩級耕地保護主體責任。

（三）強化宣傳引導。加強耕地保護政策宣傳的指向性、針對性，將耕地保護法律法規政策納入黨委、政府學習和黨政領導干部教育培訓內容，對各級領導干部重點系統培訓黨中央關于耕地保護重要精神和具體耕地保護政策，宣傳系列耕地保護失職被通報、約談、問責的案例，強化守土有責、守土盡責的意識，提升耕地保護管理能力和水平；對群眾和企業，重點讓他們了解耕地非農化、非糧化的政策，知曉違法將面臨的處罰，明晰辦理合法手續的路徑，營造全民參與耕地保護的良好氛圍。

（四）完善考核體系。建立耕地保護考核獎懲機制，對各縣（市、區）根據耕地保護考核結果獎勵或者扣減新增建設用地計劃指標，對耕地保護工作成效顯著鄉鎮，在市本級耕地占補平衡指標使用收益或違法用地罰沒款中撥付一定額度資金予以獎勵，充分調動縣鄉兩級工作積極性。建立耕地保護失職追責機制，健全部門共同責任機制，明確農業農村、林業、水利、交通在耕地保護工作中責任，建立聯動性更強的部門協同機制，共同抓好耕地保護責任落實，將行業領域耕地保護責任落實情況納入市直相關單位績效考核。