各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹習近平總書記視察江西時提出的“作示范、勇爭先”目標定位和“五個推進”重要求，認真落實省委省政府關(guān)于加強作風建設、持續(xù)為基層減負的決策部署，堅決執(zhí)行省政府“三減三強兩倡導”有關(guān)要求，全面提升全省政府系統(tǒng)公文辦理標準化、規(guī)范化、精細化水平，進一步完善公文辦理工作督辦落實機制，著力推動“五型”政府建設走深走實，加快推進政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，經(jīng)省政府同意，決定在全省政府系統(tǒng)推行公文辦理“七要訣”，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、初審要“細”。對公文進行細致審核，從嚴從緊把好公文辦理入口關(guān)。公文格式方面，重點審核文種是否恰當、要素是否齊全，是否存在越級行文、請示中一文多事、報告中夾帶請示事項、未經(jīng)許可直接向上級機關(guān)負責人報送公文等情況。公文內(nèi)容方面，重點審核是否符合黨的方針、政策和國家法律、法規(guī)及上級文件精神，所涉及事項是否由收文單位辦理，有關(guān)附件及材料等要件是否齊全，是否存在明顯文字、印制錯誤等情況。公文程序方面，重點審核涉及其他部門職權(quán)范圍內(nèi)的事項，主辦部門是否事先與有關(guān)部門征求意見；對于行政法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范性文件以及關(guān)系公共利益、公眾權(quán)益的文件，是否按規(guī)定經(jīng)過了向社會公開征求意見、召開聽證會、網(wǎng)上征詢、專家論證等前置程序。對于初審不符合規(guī)定的公文，及時退回來文單位并說明理由。
二、擬辦要“準”。按照“表述準確、文字精煉、信息詳實、責任明確”的原則，提出科學合理的擬辦意見。對事項請示類公文，要簡要列明公文政策依據(jù)、部門所做工作、征求意見情況等，在掌握請示事項、尊重部門意見、對照先例比較、加強溝通協(xié)調(diào)的基礎上，研究提出規(guī)范簡潔、鮮明清晰的擬辦意見。對活動請示類公文，要簡要列明時間、地點、人員、內(nèi)容及需注意事項，準確領(lǐng)會領(lǐng)導意圖，研究提出參加活動人員、職責分工等相關(guān)事宜的意見建議。對閱知類公文，要根據(jù)公文內(nèi)容、要求和工作需要確定分送范圍。同時，要與來文單位加強溝通，避免因擬辦意見不準造成公文要求落實不到位；對續(xù)辦的公文，需將之前辦文過程作簡要說明。
三、把關(guān)要“緊”。牢固樹立“人人都是最后一道關(guān)口”意識，確保把好關(guān)口、守好陣地。厘清把關(guān)責任，公文起草單位要承擔主體責任，先期把好政治、法律、程序、文字等關(guān)口，重要政策性文件需經(jīng)集體研究后報送；公文辦理單位要承擔審核責任，強化服務意識、精品意識，增強業(yè)務能力，嚴格審核把關(guān)，努力實現(xiàn)零差錯、零失誤。突出把關(guān)重點，在前期初審的基礎上，著重審核擬出臺的政策，上級或我省是否已有類似政策，是否具有針對性、指導性和操作性；對報請出臺的行政規(guī)范性文件，是否提請合法性審查；涉及機構(gòu)設置、人員編制、預算經(jīng)費、用地指標、發(fā)展規(guī)劃等重大事項，是否事先與有關(guān)部門充分溝通；對涉企文件，是否全面了解企業(yè)和行業(yè)協(xié)會商會有關(guān)訴求；同時，還要審核公文邏輯是否嚴謹、結(jié)構(gòu)是否合理、層次是否分明、表述是否恰當、標點符號是否正確等。創(chuàng)新把關(guān)形式，采取內(nèi)部會商、外部溝通、多方討論等方式對公文進行審核把關(guān)。責任單位要建立集體會商機制，對重要文件字斟句酌、反復推敲；必要時邀請相關(guān)專家和部門進行協(xié)商，加強溝通對接。對關(guān)系人民群眾切身利益且涉及面廣、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的重大政策性文件，出臺前要進行社會穩(wěn)定風險評估，出臺后可視情按規(guī)定程序和要求組織新聞發(fā)布和政策解讀。
四、流轉(zhuǎn)要“快”。優(yōu)化公文流轉(zhuǎn)程序，加快公文流轉(zhuǎn)速度，提升公文辦理效能。報送簡捷，大力推行無紙化辦公，除涉密和無法傳輸外，公文往來一律通過江西省黨政機關(guān)公文電子傳輸系統(tǒng)進行；涉密和無法傳輸文件，須在文件印制后3個工作日內(nèi)交換或送達收文單位。啟動迅速，收文單位應及時收文并進行初審。對初審合格的公文，原則上1個工作日內(nèi)啟動辦文。過程順暢，在擬辦、會文、呈送、轉(zhuǎn)辦、催辦、答復等各個流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，做到環(huán)環(huán)相扣、無縫連接，不積壓、不拖延。不需征求意見的公文，原則上3個工作日內(nèi)辦結(jié)；需征求意見的公文，原則上10個工作日內(nèi)辦結(jié)。轉(zhuǎn)辦及時，領(lǐng)導簽批的公文，原則上要于辦結(jié)當日轉(zhuǎn)送承辦單位，對重要或緊急事項，應立結(jié)立轉(zhuǎn)。限時印發(fā)，對需印發(fā)的公文，簽批完畢后原則上1個工作日內(nèi)轉(zhuǎn)入發(fā)文環(huán)節(jié)，2個工作日內(nèi)完成印發(fā)。已經(jīng)政府常務會議討論通過需印發(fā)的公文，原則上7個工作日內(nèi)印發(fā)；有重大修改意見需要協(xié)調(diào)的，原則上10個工作日內(nèi)印發(fā)。
五、督辦要“實”。堅持臺賬管理、分類督辦、按時反饋，確保公文辦理“事事有著落、件件有回音”。建立督辦臺賬，對公文辦理意見轉(zhuǎn)辦情況進行梳理匯總、形成清單、掛圖作戰(zhàn)、跟蹤問效，重要公文辦理意見轉(zhuǎn)出后，原則上1個工作日內(nèi)納入臺賬管理，明確責任單位和責任人，堅持每10個工作日單項調(diào)度一次，每月第1個工作日集中調(diào)度一次。完善督辦方式，主要采取書面、電話和實地等方式，堅持明查與暗訪相結(jié)合，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”督辦手段，掌握真實情況；積極發(fā)揮來文單位、相關(guān)部門的聯(lián)動作用，督促責任單位抓好落實，完成一件銷號一件；對需各方協(xié)作督辦落實的事項，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門共同推進，直至銷號辦結(jié)。反饋督辦情況，每季度第1個工作日對公文辦理意見的督辦落實情況進行集中調(diào)度匯總，形成相關(guān)材料按程序呈報，對重大和領(lǐng)導交辦事項即督即結(jié)即報。
六、保密要“嚴”。始終強化“保密安全無小事”理念，嚴格執(zhí)行國家保密法律法規(guī)，完善保密工作機制，確保公文辦理全流程、全方位保密安全。嚴格涉密人員管理，對新進人員做好任前審查，開展上崗培訓，簽訂保密承諾書；對在崗人員開展警示教育，加強日常監(jiān)督，嚴格出國（境）審批；對離崗離職人員及時移交涉密載體，進行離崗離職教育和脫密期管理。嚴格公文定密管理，對執(zhí)行上級定密事項的公文，應按已定密級定密，不得層層降密、甚至解密；對復制、摘錄、引用、匯編屬于國家秘密的內(nèi)容，應當按照規(guī)定報批，不得擅自改變原件的密級、保密期限和知悉范圍。嚴格公文制發(fā)管理，涉密公文擬制時，應當在符合安全保密要求的場所進行，使用符合安全保密要求的設備和存儲介質(zhì)，嚴格管理由此產(chǎn)生的紙質(zhì)或電子形式的過程稿；非涉密公文在履行公開發(fā)布程序之前，應按照內(nèi)部文件管理；擬對外公開的政府信息，應按照“誰公開誰審查，先審查后公開”的原則，做好信息公開保密審查。嚴格密件流轉(zhuǎn)管理，收發(fā)時應履行清點、登記、編號、簽收等手續(xù)，并按限定的知悉范圍分發(fā)，不得擅自擴大或縮小；傳遞時應通過機要渠道或指派專人負責，不得通過普通傳真、郵政、快遞、網(wǎng)絡、手機等非涉密渠道進行；辦結(jié)后應及時做好清退、銷毀、歸檔等工作。
七、歸檔要“全”。做好公文檔案收集、整理、歸檔工作，確保組件齊全、內(nèi)容完整，切實維護歷史真實面貌。注重常態(tài)化，完善檔案管理制度，形成長效工作機制。對公文辦理形成的文件材料，按照“真實、準確、系統(tǒng)”的原則，明確公文歸檔范圍、保管期限、檔案利用等，原則上在文件辦結(jié)后1個工作日內(nèi)完成整理收集并納入歸檔體系。對歸檔的文件材料，原則上檔案形成后次年3月底前向本單位檔案機構(gòu)移交。注重規(guī)范化，建立以檔案機構(gòu)為中心、以各業(yè)務機構(gòu)專兼職人員為基礎的機關(guān)檔案工作網(wǎng)絡，安排具有辦公、整理、閱覽等基本功能的檔案工作用房，采用耐久、可靠、滿足長期保存需求的記錄載體和方式，對本單位形成的各種門類和載體檔案進行集中統(tǒng)一管理。注重信息化，依托即將上線的“贛政通”平臺，進一步完善機關(guān)辦公自動化系統(tǒng)，認真做好檔案信息化工作，加快紙質(zhì)檔案數(shù)字化，規(guī)范電子文件、電子檔案管理，實現(xiàn)檔案檢索、利用和開發(fā)便捷化。
各地、各部門要提高政治站位，強化責任擔當，堅持“實事求是、準確規(guī)范、精簡高效、安全保密”原則，不斷提升公文辦理工作科學化水平。要堅決革除“怕、慢、假、庸、散”等作風頑疾，進一步改進文風、轉(zhuǎn)變作風，嚴控發(fā)文數(shù)量，注重發(fā)文質(zhì)量，大力提倡發(fā)短文、發(fā)管用的文。要堅持目標導向、效果導向，強化業(yè)務培訓，提升能力素質(zhì)，加強督促檢查，確保公文辦理科學規(guī)范、嚴肅權(quán)威，促進政府系統(tǒng)提高決策效率、優(yōu)化服務效能，為推動全省高質(zhì)量跨越式發(fā)展提供堅實保障。
2020年8月25日
（此件主動公開）
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