靖安縣人民政府關于印發在全縣政府系統大力開展“五型”政府建設加快推動靖安高質量跨越式發展實施方案的通知

??靖府字〔2018〕65號

各鄉鎮人民政府，縣政府各部門：

經縣政府研究同意，現將《關于在全縣政府系統大力開展“五型”政府建設加快推動靖安高質量跨越式發展的實施方案》印發給你們，請認真貫徹執行。

2018年11月15日

關于在全縣政府系統大力開展“五型”政府建設加快推動靖安高質量跨越式發展的實施方案

為貫徹落實省委十四屆六次全會、市委四屆五次全會、縣委十五屆七次全會決策部署,根據《江西省人民政府關于印發在全省政府系統大力開展忠誠型創新型擔當型服務型過硬型政府建設加快推動江西高質量跨越式發展實施方案的通知》(贛府字〔2018〕64號)和《宜春市人民政府關于印發在全市政府系統大力開展“五型”政府建設加快推動宜春高質量跨越式發展工作方案的通知》(宜府字〔2018〕70號)文件精神，經縣政府研究，決定在全縣政府系統深入開展忠誠型、創新型、擔當型、服務型、過硬型“五型政府”建設，現結合實際制定本方案。

一、指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神，把習近平總書記肯定靖安生態環境保護、生態產業發展化為巨大的前進動力，按照“呵護綠心、領跑昌銅、融入省會、和美靖安”戰略方針，緊緊圍繞建設“生態文明示范區、美麗中國樣板縣”奮斗目標，以增強政府理解力、執行力、創造力和公信力為重點，著力引導和推動全縣政府系統及其工作人員鑄牢忠誠之魂、勇闖發展新路、擔當時代使命、提升服務效能、鍛造過硬本領，進一步轉作風、優環境，努力打造“五型”政府，為加快推進靖安高質量、跨越式發展，共繪“綠水青山就是金山銀山”新畫卷作出新的更大的貢獻。

二、目標任務

(一)建設忠誠型政府。堅定政治信仰，把準政治方向，嚴肅黨內政治生活，堅決維護習近平總書記核心地位，堅決維護黨中央“定于一尊、一錘定音”的權威和集中統一領導。

1.堅持正確政治方向。堅決貫徹黨中央集中統一領導的若干規定，緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅定不移忠誠核心、擁戴核心、維護核心、捍衛核心。堅定執行黨的政治路線，嚴格遵守黨的政治紀律和政治規矩，在政治立場、政治方向、政治原則、政治道路上同黨中央保持高度一致。嚴格執行新形勢下黨內政治生活的若干準則，增強黨內政治生活的政治性、時代性、原則性、戰斗性，堅決同損害黨中央權威和集中統一領導的現象作斗爭。

2.加強思想理論武裝。把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務，教育引導黨員干部牢記黨的初心使命，堅定“四個自信”，擰緊思想“總開關”。堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，在學懂弄通做實上下功夫，努力學出信仰、學出忠誠、學出擔當。對習近平總書記發表的重要講話、作出的重要指示，以及黨中央、國務院、省、市作出的重大決策部署，堅持第一時間傳達，反復研讀和領會，把穩思想之“舵”、筑牢信仰之“基”、補足精神之“鈣”。扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，抓好黨委(黨組)中心組理論學習，提高領導干部講黨課、黨員“微黨課”和主題黨日活動等質量，讓黨所倡導的理想信念、價值理念、優良傳統深入黨員干部的思想和靈魂。

3.踐行正確政績觀。以對黨和人民負責的態度，實事求是、按客觀規律辦事，深入扎實做好政府各項工作。堅決反對“上有政策、下有對策”，堅決杜絕“政績工程”“形象工程”，多做讓老百姓得實惠的實事，多做打基礎、利長遠的好事，既求顯績、也重潛績，以實際行動踐行習近平生態文明思想，進一步推進“一產利用生態、二產服從生態、三產保護生態”發展模式，更好滿足靖安人民日益增長的美好生活需要。

(二)建設創新型政府。堅持把創新作為引領發展的第一動力，大力推進創新型政府建設，進一步推動政府理念創新、服務模式創新、體制機制創新，爭當社會創新的表率。

1.確立創新發展戰略。把創新驅動作為經濟社會發展的核心戰略，貫穿到社會、經濟、科技、教育、人才發展等各個方面，完善創新政策環境，激活一切有利于創新的因子，只要符合中央要求、符合基層實際、符合群眾需求就堅決闖、大膽試、放手干。引導和規范社會的創新活動，合理配置有限資源，最大限度降低全社會的創新成本，以期取得最大的創新效益，把主要的創新力量集中到社會最需要的領域和部門，解決社會發展的關鍵問題，使全社會的創新活動能夠有序地和持續地發展。

2.完善創新服務體系。深化社會、經濟和科技等方面體制改革，圍繞制約自主創新的體制機制和政策等重大問題，在重點領域和關鍵環節上實現新突破，著力構建富有效率、充滿活力、更加開放的體制機制、政策環境和社會環境。建立一套有效的激勵機制，給創新者以人力、物力、財力、信息和政策的保證，形成足夠強大的激勵力量，激發創新積極性，降低創新者所承擔的風險，支持敢冒風險的創新者，獎勵為社會做出重大貢獻的創新者。

3.加強創新人才引培。圍繞我縣旅游、“生態+大健康”、智能制造等新興產業，娃娃魚養殖、有機白茶等農業特色產業，大力實施高層次人才引培工程。以推進產業升級為核心，引導、鼓勵龍頭企業普遍建立技術中心或研發機構，在積極引進國內外先進適用技術的同時，加快消化吸收和再創新，大力開發具有自主知識產權的關鍵技術和核心技術。同時，依托水木眾創空間，通過提供孵化基金、政府優惠政策支持等吸引優質創業人才和項目落戶靖安。

(三)建設擔當型政府。大力倡導“事事馬上辦、人人釘釘子、個個敢擔當”的精神，“不為不辦找理由，只為辦好想辦法”，真正做到敢于擔當、善謀實干、銳意進取，扎扎實實做出業績，不負時代、不負人民、不負歷史。

1.弘揚擔當精神。大力弘揚擔當實干精神和務實作風，苦干實干拼命干，爭當“獅子型干部”，不做“駝鳥型干部”。全縣各級領導干部，要圍繞從更高層次貫徹落實習近平總書記對江西工作的重要求，全面落實省委十四屆六次全會提出的“二十四字”工作方針和“六大突破、三大提升”重點工作，認真做好市委四屆五次全會部署的“七大攻堅戰”，致力于縣委十五屆七次全會提出的“三大升級”和“五個堅持”，對政府各項工作制定嚴格的“時間表”、“任務書”，一條一條對照，一件一件對標，一項一項落實。緊盯關鍵領域、關鍵環節、關鍵指標，在問題面前不回避、壓力面前不躲閃、困難面前不推脫、挑戰面前不畏懼，見第一就爭、見紅旗就扛，始終保持持之以恒的毅力和韌勁，以釘釘子精神推動縣委、縣政府各項決策部署落地生根、開花結果。

2.狠抓工作落實。樹立“抓落實就是抓發展”的理念，加強對政策及執行情況、實施效果和社會影響的評估。把抓落實的著力點放在化解矛盾和破解難題上，分析問題產生的原因，分類施策、對癥下藥。大力推行“一線工作法”，做到問題在一線發現、矛盾在一線解決、工作在一線推進、作風在一線錘煉，努力打通政策落實的“最后一公里”。對縣政府轉辦、交辦的各項工作，實行閉環管理，交辦一件、承辦一件、督辦一件、落實一件。圍繞《政府工作報告》工作目標，狠抓各項工作落實，壯大實體經濟，發展全域旅游，推進鄉村振興，辦好民生實事，打贏脫貧攻堅、城鄉環境綜合整治、棚戶區改造、殯葬改革、生態環保等攻堅戰，向人民群眾交一份滿意的答卷。

3.注重嚴管厚愛。堅持正確的用人導向，善于在急難險重工作一線發現和培養干部。大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部，讓想干事、能干事、干成事的干部有機會有舞臺。堅持正向激勵和反向問責相結合，對敢擔當、重落實的予以肯定激勵，對不履行或不正確、不及時、不有效履行政府職責導致工作延誤、效率低下的行為，加大問責追責力度。同時，認真落實容錯糾錯機制，真正為擔當者擔當、為負責者負責，讓實干者得實惠、讓有為者更有位、讓吃苦者不吃虧、讓流汗者不流淚。

(四)建設服務型政府。堅持把服務作為政府的天職，加快轉變政府職能，提升政府服務效能，問需于民、問計于民、問效于民，打造人民滿意的服務型政府，做到予民于惠，與民共惠。

1.持續轉變政府職能。把政府職能轉變作為服務型政府建設的核心，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用、更好發揮政府作用的目標，構建起高效廉潔的體制機制。深化“放管服”改革，確保該“放”的放到位、該“管”的管得住、該“服務”的服務好，加快從“管理者”向“服務者”的轉變，將政府工作重點轉到創造良好發展環境、提供優質公共服務、維護社會公平正義上來。進一步優化政府機構設置和職能配置，形成職責明確、依法行政的政府治理體系，全面提升政府效能。

2.完善公共服務體系。通過政府公共政策的有效引導增強基本公共服務供給能力，調動市場力量增加非基本公共服務供給，圍繞教育、醫療衛生、養老等領域為人民群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務。加大基本公共服務投入，健全政府主導、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉一體、可持續的基本公共服務體系，在逐步縮小城鄉區域發展差距基礎上建立起權責清晰、財力協調、標準合理、保障有力的基本公共服務制度體系和保障機制。大力推進“互聯網+政務服務”，推動審批智能化、服務自動化、辦事移動化，加大“只進一扇門”“一次不跑”“最多跑一次”改革力度，更加高效地把實體服務大廳、網上服務平臺、移動客戶端、“12345”政務服務熱線等結合起來，線上線下功能互補，方便企業、群眾辦事創業。

3.不斷優化營商環境。要像抓中央八項規定精神落實一樣抓營商環境優化，通過簡政放權、放管結合、優化服務，大力推動黨政機關和窗口單位服務效能革命，做實政府權力的減法、做足責任監督的加法、做優大眾創業的乘法、做好交易成本的除法，打造更有活力的創新創業生態體系。要真心實意為企業松綁、為市場騰位，打破各種“天花板”“玻璃門”，全力打造政策最優、成本最低、服務最好、辦事最快的“四最”營商環境，多謀利民惠企之策、多做雪中送炭之事、多盡扶危濟困之責。要構建更加公平的市場秩序，最大限度激發各類市場主體活力，推動資源配置實現效益最大化和效率最優化。加快建設誠實守信信用體系和公平公正法治環境，依法保護各類市場主體合法權益，進一步營造“親”“清”政商環境。

(五)建設過硬型政府。堅決全面徹底肅清蘇榮案余毒，持續優化政治生態，營造良好從政環境，著力鍛造信念過硬、政治過硬、責任過硬、能力過硬、作風過硬的干部隊伍，確保政府工作高質量推進。

1.練就過硬的本領。教育引導全縣政府系統工作人員自覺加強學習，始終把加強學習作為不斷提升理論修養、職業素養、綜合素質的重要方式，努力掌握現代科技、信息網絡、法律法規等各方面知識以適應新時代改革發展和政府工作需要，主動加快知識更新、優化知識結構、拓寬眼界和視野，不斷增強工作的科學性、預見性、主動性，解決本領不足、本領恐慌、本領落后的問題。帶頭學法懂法守法用法，善用法治思維和法治方式推動政府工作，堅持在法治的框架內處理和解決各種問題，做到“法無授權不可為、法定職責必須為”，讓權力和責任在法治的陽光下運行。

2.鑄成過硬的作風。以真抓的實勁、敢抓的狠勁、常抓的韌勁，認真貫徹落實關于加強作風建設優化發展環境的決策部署，推動作風建設向深入發力，緊扣“怕、慢、假、庸、散”等問題，聚焦當前重點工作，深入開展干部作風突出問題集中整治行動，嚴肅查處干部作風不嚴不實等問題，進一步整治形式主義、官僚主義，堅決防止“四風”反彈回潮。推動政府系統加快形成風清氣正、勁足心齊、謀事創業的濃厚氛圍。對貫徹落實縣委、縣政府重大決策部署、重要工作、重大項目、重點工程擔當不夠、作風不實、履職不力的，按照《靖安縣公職人員不作為、慢作為、亂作為責任追究辦法》嚴肅追責。

3.鍛造過硬的紀律。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任、黨風廉政建設主體責任，認真履行“一崗雙責”和廉潔自律各項規定，認真執行“三重一大”事項集體決策制度、領導干部個人事項報告和抽查核實制度等規定，持續開展落實中央八項規定精神的監督檢查。堅持把紀律挺在前面，運用監督執紀“四種形態”和提高依規依紀依法反腐敗水平，壓縮“圍獵”和“被圍獵”的生成空間，著力推動反腐敗斗爭壓倒性態勢向壓倒性勝利轉化。領導干部要把家風建設擺在重要位置，反對特權思想和特權現象，嚴格教育和約束家人親屬，大力推進嚴家教正家風學習教育。強化審計監管、行政監察，嚴肅查處各類違紀違法案件，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。

三、保障措施

1.強化組織領導。成立縣“五型”政府建設工作領導小組，縣政府主要領導任組長，縣政府班子成員任副組長，有關部門主要負責同志為成員，領導小組辦公室設在縣政府辦公室。各鄉鎮部門各單位要切實把此項工作擺上重要議事日程，主要負責同志親自掛帥，確保務實、有序、高效推進。要結合實際，根據本實施方案制定具體措施，細化責任分工，推行責任清單化管理，堅持領導抓、抓領導，具體抓、抓具體，著力構建一級抓一級、層層抓落實、齊抓共管、協調推進的良好格局。

2.強化宣傳引導。通過電視、政府微信公眾號等途徑及時向社會公布“五型”政府建設情況，在靖安縣政府門戶網站設立“五型”政府建設專欄，廣泛宣傳和集中曝光正反兩方面的典型，自覺接受廣大人民群眾的監督。主動邀請人大代表、政協委員和企業代表等參與監督，認真聽取批評、意見和建議。

3.強化考核評估。采取明察和暗訪、定期和隨機相結合,全面檢查和重點抽查、推動工作和懲處問責相結合等方法，組織開展多種形式的“五型”政府建設督促檢查活動。對督查中發現的問題，及時反饋并責令整改，對虛假整改、敷衍整改、表面整改或整改不到位的進行嚴厲問責。堅持從嚴從實、務求實效，積極做好上級組織的第三方評估工作，將“五型”政府建設、督查、考核結果納入全縣高質量發展綜合考核評價體系。