2023年12月4日，江西省生態環境廳制定出臺《江西省生態環境從輕處罰事項清單》《江西省生態環境減輕處罰事項清單》《江西省生態環境不予行政強制事項清單》（以下簡稱《三張清單》），自2024年1月1日起在全省范圍內實施。    

一、起草背景

為深入貫徹習近平法治思想，落實省推進法治政府建設工作領導小組辦公室關于省直各綜合行政執法部門2023年要在出臺免罰清單的基礎上再出臺從輕、減輕處罰和不予強制清單并落實好這“四張清單”的工作部署，進一步貫徹“處罰與教育相結合”的原則、“包容審慎”的執法理念，增強行政執法效能、提升行政執法質量，結合工作實際，編制了《三張清單》，指導全省行政處罰裁量權工作。

二、起草過程

我處2023年7月開始《三張清單》的起草工作，并形成《三張清單》（征求意見稿），向有關處室、單位和社會征求意見，同時征求廳領導意見建議。共收到反饋意見10條，8條意見已采納，對不予采納的進行了說明和溝通，修改完善后提交2023年第19次廳長辦公會審議。2023年11月，經2023年第19次廳長辦公會議審議通過，原則同意出臺《三張清單》。

三、目的和意義

一是貫徹落實處罰與教育相結合的原則。《中華人民共和國行政處罰法》第三十二條規定了主動消除或者減輕違法行為危害后果的應當從輕或者減輕處罰；《中華人民共和國行政強制法》第十六條規定了違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不予行政強制?！度龔埱鍐巍返某雠_有效貫徹落實《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政強制法》的有關規定，創新運用說服教育、勸導示范、警示告誡等方式，做到寬嚴相濟、法理相融，切實做到規范文明執法。

二是進一步規范生態環境行政自由裁量權。提高生態環境行政執法質量，體現執法既有力度又有溫度，既幫助執法對象及時糾正改錯，又防治執法措施“一刀切”，有利于提升行政執法效能和行政執法公信力。

三是進一步優化營商環境。推進包容審慎監管，進一步激發市場活力和社會創造力，為推進我省高質量發展營造良好的生態法治環境，為市場主體投資建設營造穩定、公平、可預期的法治化營商環境。

四、主要內容及特點

《三張清單》主要依據《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》生態環境部《環境保護主管部門實施查封、扣押辦法》等文件制定，堅持行政處罰合法與合理相結合、教育與懲罰相結合、過罰相當以及行政處罰公開、公平、公正原則等原則。其中《從輕處罰事項清單》包含6項事項、《減輕處罰事項清單》包含9項事項、《不予行政強制事項清單》包含4項事項，其特點：

一是事項均有法律依據。《三張清單》的事項嚴格遵守《中華人民共和國行政處罰法》《中華人民共和國行政強制法》和生態環境保護相關法律法規規章的規定，以主動消除或者減輕危害后果、違法行為情節輕微或沒有明顯社會危害等構成要件作為基礎，不創設、不突破。同時，針對法條、結合執法實踐，重點厘清、細化了具體情形，為執法人員提供執法操作依據，防止隨意執法、標準不一。

二是事項綜合考慮多種因素。《三張清單》全面考慮違法行為的社會危害性、經濟社會管理秩序、行政相對人的主觀惡意等因素，嚴格把握違法行為輕微并及時糾正、沒有造成危害后果等標準；優先考慮民生公共利益、生產安全等與社會公共利益相關的因素，設定從輕、減輕處罰，不予行政強制事項。

三是三張清單靈活適用。《三張清單》未列舉的違法事項，符合法律法規的相關規定的，也可以依法從輕、減輕處罰或不予行政強制；對《三張清單》所列情形要結合案件事實、性質、情節和社會危害性綜合判斷，觸及生態紅線、涉及國家和公共安全、危害人民群眾生命財產安全等違法行為，不適用《三張清單》的規定。

五、幾點說明

一是明確了《三張清單》以通知形式印發。對《三張清單》的適用、原則、程序、生效時間等問題作出明確規定，要求全省各級生態環境部門遵照執行。。

二是明確了《清單》的適用應當嚴格按照程序。對于違法行為屬于三張清單所列事項且具備適用條件的，提出從輕、減輕處罰或不予行政強制的建議，并應當按照案件辦理程序下達相關行政執法文書。

三是明確了各級生態環境主管部門制定權限。各設區市、贛江新區生態環境局可以結合本地生態環境行政執法實際等因素制定本行政區域內的生態環境領域《三張清單》。

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