2022年12月29日，經(jīng)省政府同意，省生態(tài)環(huán)境廳、省高級人民法院、省檢察院等14家成員單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于貫徹落實生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實施意見》，自印發(fā)之日起在全省范圍內(nèi)實施。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分,是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策。

一、起草背景

2015年,中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》,在吉林等7個省市開展試點。經(jīng)兩年試點探索后, 2017年,中辦、國辦印發(fā)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,提出自 2018 年起,在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度;到2020 年,力爭在全國范圍內(nèi)初步構(gòu)建責任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制。2018年5月，我省出臺了《江西省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》，初步構(gòu)建了我省的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

2022年4月，生態(tài)環(huán)境部等14個單位聯(lián)合印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》。5月26日，陳小平副省長批示：“請生態(tài)環(huán)境廳認真做好《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》的學習宣傳、貫徹執(zhí)行工作，及時向省委、省政府報告生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況。”目前，我省在開展生態(tài)環(huán)境損害賠償工作中，還存在責任落實不到位，程序規(guī)則有待規(guī)范等問題，因此有必要根據(jù)《關(guān)于印發(fā)<生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定>的通知》（環(huán)法規(guī)〔2022）31號）的精神，出臺我省的實施意見，指導(dǎo)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。

二、起草過程

省生態(tài)環(huán)境廳高度重視生態(tài)環(huán)境損害賠償工作，廳主要領(lǐng)導(dǎo)召開專題會議進行研究部署，并成立了材料起草工作專班，起草過程中，我們認真學習了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》的精神，同時赴贛州、九江等地進行了調(diào)研，聽取基層意見。2022年8月，起草了《關(guān)于貫徹落實生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實施意見》的初稿。9月，向省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位征求意見，收到意見5條，已經(jīng)全部采納；向各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室征求意見，收到意見20條，其中，采納13條，7條未采納，未采納的理由主要是各設(shè)區(qū)市意見不一，需要綜合考慮全省情況。10月在省生態(tài)環(huán)境廳網(wǎng)站公開征求社會意見，未收到反饋意見。起草過程中，多次與生態(tài)環(huán)境部法規(guī)司有關(guān)同志匯報溝通，法規(guī)司有關(guān)同志對我省的實施意見給予了精心指導(dǎo)并予以肯定。

三、主要內(nèi)容

《實施意見》共有四部分內(nèi)容。第一部分為總體要求。明確了指導(dǎo)思想和工作目標。第二部分為完善工作機制。包括管轄制度、工作報送制度、檔案管理制度、考核評估制度、獎勵制度和督辦制度。第三部分為明確任務(wù)分工。明確了各成員單位在辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件中的職責和責任范圍。第四部分為完善工作程序。明確了生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的調(diào)查、鑒定評估、磋商、生態(tài)修復(fù)等程序。

四、三大特點

《實施意見》主要是對國家相關(guān)規(guī)定進行細化，便于操作，國家有明確規(guī)定的盡量不重復(fù)；另外還結(jié)合工作實踐經(jīng)驗進行了提煉總結(jié)，盡量突出我省特色、可操作性。

（一）不重復(fù)。對《規(guī)定》制定的目的依據(jù)、工作原則、賠償范圍、保障機制等均不予重復(fù)。

（二）有特色。明確了縣級以上有關(guān)部門作為案件承辦單位，明確了磋商期限原則上不超過60日，磋商次數(shù)原則上不超過3次，符合我省的工作實際。

（三）可操作。明確了對損害量化金額估算在10萬元以下或損害事實簡單、責任認定無爭議、損害較小的案件，可以采用委托3名以上專家評估的方式，出具專家意見；也可以根據(jù)與案件相關(guān)的法律文書、監(jiān)測報告等資料，綜合作出認定。由案件承辦單位組織相關(guān)部門或機構(gòu)綜合作出認定。

關(guān)于貫徹落實生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定的實施意見

信息來源： 江西省生態(tài)環(huán)境廳