為扎實(shí)做好我省“十四五”應(yīng)對氣候變化工作，近日，省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)了《江西省“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。現(xiàn)將《規(guī)劃》有關(guān)情況解讀如下：

一、《規(guī)劃》出臺(tái)背景

氣候變化是當(dāng)今人類生存和發(fā)展面臨的最重大挑戰(zhàn)之一，并已對我省自然生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生不良影響和挑戰(zhàn)，強(qiáng)化氣候治理刻不容緩。

“十三五”時(shí)期，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我省堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)應(yīng)對氣候變化國家戰(zhàn)略，加強(qiáng)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作統(tǒng)籌融合，各項(xiàng)工作得到持續(xù)有效推進(jìn)，多項(xiàng)工作走在全國前列，為美麗中國“江西樣板”建設(shè)以及實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

“十四五”時(shí)期，是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國，實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程的第一個(gè)五年，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)協(xié)同共進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，也是構(gòu)建新發(fā)展格局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色低碳轉(zhuǎn)型，為碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)奠定基礎(chǔ)的重要窗口期。科學(xué)謀劃和編制好《規(guī)劃》，對于準(zhǔn)確把握新發(fā)展階段，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，形成氣候治理新體系，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，高標(biāo)準(zhǔn)建成美麗中國“江西樣板”目標(biāo)，具有重要意義。

二、《規(guī)劃》編制過程

本《規(guī)劃》是省政府確定的一般專項(xiàng)規(guī)劃。省生態(tài)環(huán)境廳牽頭開展了《規(guī)劃》編制工作，經(jīng)歷了規(guī)劃調(diào)研、專題研究和論證審查等階段。編制形成了《江西省“十四五”應(yīng)對氣候變化思路和對策研究報(bào)告》。充分銜接了《江西省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》以及省“十四五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)、能源、住建、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、氣象等專項(xiàng)規(guī)劃。充分納入綠色低碳循環(huán)發(fā)展、中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和等有關(guān)任務(wù)措施。《規(guī)劃》編制過程中，兩次書面征求省直有關(guān)單位意見，并將收集的意見建議充分吸納。《規(guī)劃》于2021年12月31日發(fā)布實(shí)施。

三、《規(guī)劃》總體考慮

（一）指導(dǎo)思想

“十四五”時(shí)期，我省應(yīng)對氣候變化工作的指導(dǎo)思想是：以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，深化落實(shí)習(xí)近平總書記視察江西重要講話精神，學(xué)習(xí)貫徹省第十五次黨代會(huì)精神，堅(jiān)定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，錨定碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)愿景，以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向，以能源、工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通領(lǐng)域綠色低碳發(fā)展為關(guān)鍵，控制溫室氣體排放，主動(dòng)適應(yīng)氣候變化，推進(jìn)應(yīng)對氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，為建設(shè)美麗中國“江西樣板”做出積極貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

“十四五”時(shí)期，我省應(yīng)對氣候變化工作秉持堅(jiān)持應(yīng)對氣候變化與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展協(xié)同，堅(jiān)持減緩與適應(yīng)并重，堅(jiān)持統(tǒng)籌融合和協(xié)同增效，堅(jiān)持全面推進(jìn)與分類指導(dǎo)結(jié)合，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場作用促進(jìn)等原則開展。

（三）目標(biāo)指標(biāo)

到2025年，全省應(yīng)對氣候變化工作取得新進(jìn)展。主要目標(biāo)包括能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化、碳排放總量和強(qiáng)度得到有效控制、工業(yè)領(lǐng)域碳排放強(qiáng)度持續(xù)下降、非二氧化碳溫室氣體排放控制取得積極進(jìn)展、建筑節(jié)能水平有效提升、綠色交通運(yùn)輸體系建設(shè)取得顯著進(jìn)展、林業(yè)碳匯能力持續(xù)增強(qiáng)、適應(yīng)氣候變化水平顯著提升、應(yīng)對氣候變化管理制度和政策體系逐步完善。《規(guī)劃》本著堅(jiān)決落實(shí)中央要求和充分考慮省情特征，既實(shí)事求是又量力而行的原則設(shè)置具體指標(biāo)12項(xiàng)，其中約束性指標(biāo)6項(xiàng)、預(yù)期性指標(biāo)6項(xiàng)。

展望到2035年，廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，二氧化碳排放達(dá)峰后穩(wěn)中有降，適應(yīng)氣候能力顯著增強(qiáng)，法規(guī)政策和技術(shù)體系更加健全，應(yīng)對氣候變化治理體系和治理能力現(xiàn)代化全面實(shí)現(xiàn)，高標(biāo)準(zhǔn)建成美麗中國“江西樣板”。

四、《規(guī)劃》任務(wù)措施

《規(guī)劃》明確的任務(wù)措施可以概括為三大任務(wù)和五項(xiàng)重點(diǎn)工程。

（一）三大任務(wù)

一是科學(xué)控制溫室氣體排放，并融入碳達(dá)峰碳中和戰(zhàn)略。重點(diǎn)措施包括推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)綠色低碳循環(huán)發(fā)展（覆蓋產(chǎn)業(yè)升級(jí)、循環(huán)化改造、流通體系等）、構(gòu)建清潔低碳高效能源體系、控制重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放（工業(yè)、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通、非二氧化碳等）、增加自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯（碳的吸收和減少）、實(shí)施碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)、倡導(dǎo)綠色低碳生活等，共同推動(dòng)形成綠色低碳生產(chǎn)生活方式。碳達(dá)峰碳中和是減緩氣候變化的重大舉措，《規(guī)劃》基于當(dāng)前工作基礎(chǔ)和進(jìn)展，將實(shí)施碳達(dá)峰碳中和行動(dòng)納入重點(diǎn)任務(wù)，提出統(tǒng)籌有序推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和工作、實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)/領(lǐng)域碳達(dá)峰行動(dòng)、深入推進(jìn)碳市場建設(shè)、深化低碳試點(diǎn)示范、積極謀劃碳中和戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)路徑等具體舉措。

二是主動(dòng)適應(yīng)氣候變化。重點(diǎn)措施包括提升適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)能力、提高自然生態(tài)適應(yīng)能力、提升經(jīng)濟(jì)社會(huì)氣候韌性、推進(jìn)適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)建設(shè)。提高自然生態(tài)適應(yīng)能力主要目的是提升結(jié)構(gòu)和功能，與增加碳匯不完全一致。

三是健全應(yīng)對氣候變化治理體系。重點(diǎn)措施包括完善應(yīng)對氣候變化政策制度、提高應(yīng)對氣候變化支撐能力、推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合、強(qiáng)化科技創(chuàng)新和國際合作。突出制度、機(jī)制、技術(shù)等的創(chuàng)新和投入。推進(jìn)應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)融合，主要包括法規(guī)、規(guī)劃、政策、制度、試點(diǎn)示范等的統(tǒng)籌融合，特別強(qiáng)調(diào)深化與環(huán)評(píng)制度的融合。

（二）五項(xiàng)重點(diǎn)工程

圍繞以上任務(wù)，提出五項(xiàng)重點(diǎn)工程，以專欄形式體現(xiàn)在《規(guī)劃》中，主要包括：

1.綠色低碳循環(huán)發(fā)展建設(shè)工程：包含裝備制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、工業(yè)化信息化融合、農(nóng)業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展、綜合貨運(yùn)樞紐等；

2.清潔低碳高效能源體系建設(shè)工程：包含兜底性重點(diǎn)電源、能源基礎(chǔ)設(shè)施；

3.助力碳達(dá)峰碳中和工程：包含碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系、碳市場能力建設(shè)、低碳試點(diǎn)示范等；

4.適應(yīng)氣候變化體系建設(shè)工程：包含適應(yīng)氣候變化基礎(chǔ)能力建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)、城市和農(nóng)業(yè)適應(yīng)能力、適應(yīng)氣候變化試點(diǎn)、重大適應(yīng)工程等；

5.應(yīng)對氣候變化治理體系建設(shè)工程：包含溫室氣體觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、應(yīng)對氣候變化綜合管理體系、溫室氣體排放控制示范、協(xié)同減排示范等。

五、保障措施

《規(guī)劃》提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、加大資金投入、健全考核機(jī)制、強(qiáng)化公眾參與等5個(gè)方面的保障措施。要求各級(jí)政府要將應(yīng)對氣候變化作為生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的重要任務(wù)，協(xié)同推進(jìn)節(jié)能降耗、污染物減排和新能源發(fā)展等工作。實(shí)施對設(shè)區(qū)市政府、省直有關(guān)單位應(yīng)對氣候變化目標(biāo)完成情況的評(píng)估考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。將應(yīng)對氣候變化、碳達(dá)峰碳中和有關(guān)目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。

江西省生態(tài)環(huán)境廳 江西省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于印發(fā)江西省“十四五”應(yīng)對氣候變化規(guī)劃的通知.pdf