2024年9月13日，十四屆全國(guó)人大常委會(huì)第十一次會(huì)議表決通過(guò)了《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法〉的決定》。修改后的統(tǒng)計(jì)法新增加3條、修改21條。

亮點(diǎn)一

增加統(tǒng)計(jì)監(jiān)督有關(guān)規(guī)定，推動(dòng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中更加有效發(fā)揮職能作用

統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是政府統(tǒng)計(jì)的一項(xiàng)基本職能。黨的十九屆四中全會(huì)對(duì)堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系作出重大制度安排，明確提出以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，推動(dòng)各類監(jiān)督有機(jī)貫通、相互協(xié)調(diào)；發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用。2021年中央印發(fā)《關(guān)于更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用的意見(jiàn)》，提出統(tǒng)計(jì)監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分，要求加快構(gòu)建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督體系。此次修法體現(xiàn)了黨中央關(guān)于統(tǒng)計(jì)監(jiān)督重大決策部署要求。其中，在第一條立法目的中增加“加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)督”內(nèi)容；并圍繞統(tǒng)計(jì)監(jiān)督新增加一條作為第六條，規(guī)定“國(guó)家構(gòu)建系統(tǒng)完整、協(xié)同高效、約束有力、權(quán)威可靠的統(tǒng)計(jì)監(jiān)督體系”，“統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和經(jīng)批準(zhǔn)的計(jì)劃安排，對(duì)各地區(qū)、各部門貫徹落實(shí)國(guó)家重大經(jīng)濟(jì)社會(huì)政策措施情況、履行統(tǒng)計(jì)法定職責(zé)情況等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)監(jiān)督”等內(nèi)容，進(jìn)一步明確了統(tǒng)計(jì)監(jiān)督內(nèi)涵和職能定位，為更加有效發(fā)揮統(tǒng)計(jì)監(jiān)督職能作用提供法律依據(jù)。

亮點(diǎn)二

體現(xiàn)新發(fā)展理念要求，著力提升統(tǒng)計(jì)服務(wù)能力

貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，需要統(tǒng)計(jì)部門加快構(gòu)建與國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的現(xiàn)代化統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，為科學(xué)的宏觀調(diào)控和有效的政府治理提供扎實(shí)可靠信息支撐。此次統(tǒng)計(jì)法修改，為使統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系更加客觀全面及時(shí)反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，規(guī)定“根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新情況，健全科學(xué)合理的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系，將新經(jīng)濟(jì)新領(lǐng)域納入統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍”；為充分發(fā)揮信息化對(duì)統(tǒng)計(jì)現(xiàn)代化的驅(qū)動(dòng)作用，加快建設(shè)智慧統(tǒng)計(jì)，規(guī)定國(guó)家“推動(dòng)現(xiàn)代信息技術(shù)與統(tǒng)計(jì)工作深度融合”，進(jìn)一步推進(jìn)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)在統(tǒng)計(jì)工作中的轉(zhuǎn)化與運(yùn)用；為獲取更加真實(shí)準(zhǔn)確的源頭數(shù)據(jù)，規(guī)定搜集整理統(tǒng)計(jì)資料要“充分利用行政記錄、社會(huì)大數(shù)據(jù)等資料”，“推動(dòng)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬電子化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化”，以有效提升政府統(tǒng)計(jì)生產(chǎn)能力、數(shù)據(jù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

亮點(diǎn)三

圍繞優(yōu)質(zhì)服務(wù)宏觀決策，鞏固地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算等改革成果

國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算對(duì)推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要基礎(chǔ)作用，開(kāi)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算是政府統(tǒng)計(jì)的一項(xiàng)重要職能，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算工作。黨的十八屆三中全會(huì)作出“加快建立國(guó)家統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)核算制度”等改革部署。2017年中央印發(fā)《地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革方案》，明確了地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革的總體要求、主要內(nèi)容和組織實(shí)施步驟。按照黨中央、國(guó)務(wù)院要求，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織開(kāi)展了地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革工作，已實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值之和與國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值之間的基本銜接，改革取得重要成果。此次統(tǒng)計(jì)法修改，就國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算專門增加一條作為第二十條，規(guī)定“國(guó)家實(shí)施統(tǒng)一的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算制度”，“國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一組織和實(shí)施地區(qū)生產(chǎn)總值核算工作”。上述修改，將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算改革部署要求和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)固定為法律制度，進(jìn)一步鞏固地區(qū)生產(chǎn)總值統(tǒng)一核算改革成果，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算的規(guī)范性嚴(yán)肅性，不斷提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算質(zhì)量和水平，更好發(fā)揮其服務(wù)宏觀調(diào)控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要作用。

亮點(diǎn)四

扭住“責(zé)任制”這個(gè)牛鼻子，增加進(jìn)一步防治統(tǒng)計(jì)造假的規(guī)定

為進(jìn)一步防治統(tǒng)計(jì)造假，新修改的統(tǒng)計(jì)法就建立健全防治統(tǒng)計(jì)造假責(zé)任制新增加一條作為第九條，規(guī)定“地方各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，將防范和懲治統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假納入依法行政、依法履職責(zé)任范圍，建立健全相關(guān)責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)工作的考核管理，依法對(duì)統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假追究法律責(zé)任。”上述規(guī)定主要源自中央《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》的相關(guān)要求。其中，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)工作的考核管理，在任職考察和干部考核中對(duì)統(tǒng)計(jì)造假、弄虛作假的實(shí)行“一票否決制”，是落實(shí)責(zé)任制的關(guān)鍵內(nèi)容。將黨中央決策部署和實(shí)踐中有效做法上升為法律規(guī)定，將防治統(tǒng)計(jì)造假責(zé)任作為領(lǐng)導(dǎo)干部法定職責(zé)，將有效強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部防治統(tǒng)計(jì)造假的責(zé)任意識(shí)和行動(dòng)自覺(jué)。同時(shí)，新修改統(tǒng)計(jì)法第七條第二款明確“不得明示、暗示下級(jí)單位及其人員、統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象填報(bào)虛假統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)”，并在第四十條規(guī)定了相應(yīng)的法律責(zé)任。這些規(guī)定，對(duì)于增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法防治統(tǒng)計(jì)造假的制度剛性和可操作性意義重大。

亮點(diǎn)五

強(qiáng)化部門間統(tǒng)計(jì)信息共享，提高統(tǒng)計(jì)資料利用效率和政府統(tǒng)計(jì)整體效能

我國(guó)政府統(tǒng)計(jì)由國(guó)家統(tǒng)計(jì)、部門統(tǒng)計(jì)、地方統(tǒng)計(jì)三大部分組成。在中央政府層面，除國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織實(shí)施國(guó)家統(tǒng)計(jì)調(diào)查以外，目前有60多個(gè)國(guó)務(wù)院部門和行業(yè)協(xié)會(huì)具有統(tǒng)計(jì)調(diào)查職能，開(kāi)展大量部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。所有政府統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料都屬于政府公共資源。中央《關(guān)于深化統(tǒng)計(jì)管理體制改革提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性的意見(jiàn)》要求建立統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，大力推動(dòng)政府部門信息共享。《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局關(guān)于加強(qiáng)和完善部門統(tǒng)計(jì)工作意見(jiàn)的通知》提出建立統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制、加快構(gòu)建統(tǒng)計(jì)信息共享數(shù)據(jù)庫(kù)重點(diǎn)任務(wù)。在此背景下，新修改統(tǒng)計(jì)法第二十三條第二款規(guī)定，“縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門建立健全統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制，明確統(tǒng)計(jì)信息的共享范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序。”這是本次修法新增加的一款，聚焦當(dāng)前統(tǒng)計(jì)信息共享存在的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，以制度機(jī)制建設(shè)為抓手，賦予了統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門共同建立健全統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制的職責(zé)，并規(guī)定了需要開(kāi)展的主要工作，即明確統(tǒng)計(jì)信息的共享范圍、標(biāo)準(zhǔn)和程序，有利于提高統(tǒng)計(jì)資料利用效率和政府統(tǒng)計(jì)整體效能，減少重復(fù)交叉調(diào)查，減輕統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象負(fù)擔(dān)。

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