宜府辦發〔2023〕25號  2023年11月28日

宜春經濟技術開發區管委會，各縣（市、區）人民政府，宜陽新區管委會、明月山溫泉風景名勝區管委會，市政府各部門：

《宜春市推進養老服務提質升級三年行動方案（2023—2025年）》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

為貫徹落實《江西省人民政府辦公廳關于印發江西省推進養老服務提質升級三年行動方案（2023—2025年）的通知》（贛府廳字〔2023〕41號）要求，加快推進我市養老服務提質升級，有效滿足老年人多樣化、多層次養老服務需求，結合實際制定本方案。

一、實施居家社區養老服務優化行動

（一）加強服務設施供給。新建居住區按標準配建養老服務設施，做到同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付，對緩建、縮建、停建、不建或建而不交的，在整改到位前不得組織竣工驗收。開展城市居住區配套養老服務設施專項治理，組織摸底并建立整改臺賬，確保在2025年底前完成整改。精準實施城市更新行動，扎實推進老舊小區改造，推動閑置資產改造與轉型，將具備條件的閑置辦公用房、學校、培訓中心、賓館、療養院、醫院、廠房等改造為養老服務設施，補齊老城區和已建成居住區養老服務設施短板。（責任單位：市民政局、市發展改革委、市自然資源局、市住建局、市財政局、市國資委，宜春經濟技術開發區管委會、各縣〔市、區〕政府、宜陽新區管委會、明月山溫泉風景名勝區管委會。以下責任單位中均包含宜春經濟技術開發區管委會、各縣〔市、區〕政府、宜陽新區管委會、明月山溫泉風景名勝區管委會，不再列出）

（二）完善社區服務網絡。按照城市15分鐘“養老服務圈”配置要求，到2025年底，在每個市轄區街道和縣（市）城關鎮至少建設1個建筑面積不少于1000㎡，具備照護托養、日間照料、康復護理、上門服務等綜合功能的養老服務中心；在社區統籌建設一批嵌入式養老院，社區日間照料中心實現全覆蓋。利用農村閑置校舍、老村部、民房等資源，采取財政補貼、社會捐贈、老人自籌、村民互助等方式，因地制宜發展“黨建+農村互助養老服務”。（責任單位：市民政局、市委組織部、市發展改革委、市住建局、市財政局、市農業農村局）

（三）提升居家養老質量。健全政府購買居家養老服務制度，制定居家養老上門服務清單，明確服務內容和標準，支持養老機構將服務延伸至家庭。有序推進家庭養老床位建設，對8000戶特殊困難老年人家庭進行居家適老化改造，引導有需要的其他老年人家庭自主開展居家適老化改造。通過政府購買服務、慈善組織公益培訓、網絡公開培訓課程等方式，開展失能老年人家庭照護者技能培訓，普及居家護理知識，增強家庭養老照護能力。（責任單位：市民政局、市財政局、市住建局、市殘聯、市紅十字會）

（四）提高運營服務水平。鼓勵將社區養老服務機構無償或以成本價委托社會力量運營，支持連鎖化、品牌化發展。整合社區養老、文化、教育、體育、醫療衛生等公共設施場所和功能，為老年人提供就近就便服務。依托社區養老服務機構、中央廚房、社會餐飲企業等資源，發展老年助餐服務。推進老年開放大學建設，依托社區教育三級辦學機構，大力開展老年教育活動。以縣（市、區）為單位全面建立探訪關愛工作制度，重點關注本地常住獨居、空巢、留守、失能、計劃生育特殊家庭等特殊困難老年人，到2025年底，月探訪率達100%。（責任單位：市民政局、市委老干局、市教體局、市文廣新旅局、市衛生健康委）

二、實施公辦養老機構改革行動

（五）科學推進建設。根據本地區老年人口發展趨勢，準確摸清養老床位供需底數，保障養老用地需求，科學合理確定養老機構建設等級、床位規模。新建或擴建縣、鄉兩級公辦養老機構單體項目床位設置原則上分別不超過300張、150張。（責任單位：市民政局、市發展改革委、市自然資源局）

（六）增強護理能力。開展老年人能力綜合評估，推動實現評估結果互認、按需使用。新建福利院、敬老院項目護理型床位占比分別不低于80%、60%，改擴建項目護理型床位占比分別不低于70%、50%；已經實現改造提升的公辦養老機構要重點推進內部環境適老化改造。到2025年底，每個縣（市、區）至少建有1所設施齊全、服務專業、管理規范的失能失智專業照護機構，全市養老機構護理型床位占比達到60%。（責任單位：市民政局、市發展改革委、市財政局、市衛生健康委）

（七）優化資源配置。在豐城市開展全省優化鄉鎮敬老院資源配置及村級“一老一小幸福院”建設改革試點，在樟樹市、宜豐縣開展全市鄉鎮敬老院縣級直管改革試點，總結經驗，三年全市全面推開。改革鄉鎮敬老院管理體制，由縣鄉兩級“雙重管理”變為縣級民政部門直接管理。優化區域養老服務資源配置，對床位規模小、收住人數少的鄉鎮敬老院進行整合，合理設置區域性中心敬老院，原有設施不改變養老服務用途。盤活現有床位資源，將剩余床位向社會老年人開放，到2025年底入住率達60%左右。整合利用騰退的農村閑置校舍，因地制宜建設村級“一老一小幸福院”，推行“以老助老、以老帶小、以小敬老”服務模式。（責任單位：市民政局、市委編辦、市發展改革委、市財政局、市人社局、市教體局）

三、實施養老服務社會化促進行動

（八）發展普惠型養老服務。開展普惠養老專項再貸款試點，支持符合條件的普惠養老項目申請中央預算內投資，組織開展普惠養老機構簽約工作，綜合運用土地、規劃、報批建設、財政補貼等支持政策，引導各類主體提供普惠養老服務，擴大供給，提高質量。鼓勵黨政機關和國有企事業單位所屬培訓療養機構轉型為普惠養老服務設施，支持國有企業建設運營普惠性養老服務機構。推動普惠養老服務價格在合理區間運行，應低于當地市場化養老服務機構提供的同等服務價格水平。（責任單位：市發展改革委、中國人民銀行宜春市分行、市民政局、市國資委）

（九）培育社會化養老機構。新建非營利性養老服務機構，可憑社會服務機構登記證書和其他法定材料申請劃撥用地，鼓勵以出讓、租賃等方式供應。加大融資信貸支持，支持符合條件的養老機構申請“財園信貸通”貸款。通過補貼保險費等方式，支持養老機構投保綜合責任險。對符合條件的民辦養老機構按核定護理型床位給予一次性建設補助，其中新建、擴建和利用自有房產建設的床位每張補助10000元（分5年按每年每張床位2000元），租賃房屋改建的床位每張補助4000元（分5年按每年每張床位800元），以實際收住中度、重度失能老年人每人每月100元、200元為基準，按照養老機構等級評定結果實行1—1.25倍的差異化運營補助。建設和運營補助資金從同級福利彩票公益金中支出，不足部分由縣（市、區）財政補足。（責任單位：市民政局、市發展改革委、市自然資源局、市財政局）

四、實施養老服務質量提升行動

（十）提升醫養結合能力。建立健全養老服務機構與周邊醫療衛生機構簽約合作機制，開通預約就診、雙向轉診綠色通道。支持養老機構內設醫務室、護理站等，實行備案管理。到2025年底，實現縣（市、區）福利院、區域性中心敬老院內設醫療機構全覆蓋。將符合條件的養老機構內設醫療機構按規定納入基本醫療保險定點范圍。支持醫療機構通過變更登記事項或經營范圍開展養老服務。依托基層醫療衛生機構，推進家庭醫生簽約服務，開展護理服務、家庭病床進社區，為居家老年人提供上門醫療護理服務。（責任單位：市衛生健康委、市民政局、市醫保局）

（十一）提升綜合監管水平。開展養老機構“雙隨機、一公開”部門聯合監督檢查，公開監督檢查信息。加強養老機構預付費管理，防范化解養老服務領域非法集資風險。開展建筑、消防、食品、燃氣、醫療衛生、特種設備、衛生防疫等風險隱患排查整治。全面建立養老機構入院評估、服務協議、風險告知制度和糾紛協商調解機制，依法懲處欺老虐老行為。（責任單位：市民政局、市住建局、市衛生健康委、市公安局、市政府金融辦、市市場監管局、市醫保局）

（十二）推動養老服務標準化提升。貫徹落實養老服務國家標準、行業標準和省級地方標準。全面開展養老機構等級評定，到2025年底，全市80%以上的鄉鎮敬老院、縣（市、區）福利院等級評定分別達到一級、二級及以上。對民辦養老機構參與等級評定獲評二到五級的，分別給予5萬元、10萬元、20萬元、30萬元資金獎補，所需資金由縣（市、區）財政承擔，按評定等級實行差額補助。（責任單位：市民政局、市財政局）

五、實施養老服務要素保障行動

（十三）加強資金保障。堅持盡力而為、量力而行，通過一般公共預算、福彩公益金等形式，逐步增加對養老服務的投入。市本級和地方各級福利彩票公益金要將55%以上用于養老服務。足額保障公辦養老機構運轉經費。加大政府在老年人能力綜合評估、探訪關愛、居家養老上門服務等方面的購買服務力度。（責任單位：市民政局、市發展改革委、市財政局）

（十四）落實稅收政策。養老服務機構經認定符合現行政策規定條件的，可享受非營利組織、小微企業等財稅優惠政策。對在社區提供日間照料、康復護理等養老服務的機構按規定給予稅費減免，居住小區物業公司不得在無政策依據的前提下收取社區養老服務機構運營方額外的費用。落實養老服務機構用電、用水、用氣享受居民價格政策，不得以土地、房屋性質等為理由拒絕執行相關價格政策。（責任單位：市財政局、市稅務局、市住建局、市發展改革委）

（十五）強化人才支撐。支持宜春學院、宜春職業技術學院、宜春幼兒師范高等專科學校等增設養老服務類專業，擴大人才培養規模。推進養老領域產教融合，到2025年底，每個縣（市、區）至少建成1所養老服務從業人員實習實訓基地，全市養老機構院長和養老護理員培訓上崗率達100%。對參加職業培訓并取得職業資格證書（職業技能等級證書、專項職業能力證書、培訓合格證書）的，按規定給予職業培訓補貼。完善人才激勵政策，對在我市養老服務機構專職從事養老護理工作連續滿3年的本科及以上、專科（高職）、中職畢業生（不含事業單位在編人員），縣（市、區）財政分別給予不低于3萬元、2萬元、1萬元的一次性入職補貼。對取得初級、中級、高級、技師和高級技師職業技能等級證書的養老護理員，在養老護理崗位從事工作滿2年后，縣（市、區）財政分別給予不低于500、1000、2000、3000、5000元的一次性崗位補貼。（責任單位：市民政局、市教體局、市人社局、市財政局）

（十六）引導社會力量參與。培育各類為老志愿服務組織和志愿者隊伍，建立志愿服務時間儲蓄和回饋制度，引導低齡、健康老年人等“銀發資源”參與養老服務。支持慈善社會組織面向養老服務機構、經濟困難的老年人等打造一批養老服務幫扶項目，鼓勵設立養老服務專項基金。支持紅十字會開展為老志愿服務、養老照護、應急救護知識和技能培訓等工作。（責任單位：市民政局、市文明辦、市紅十字會、市慈善總會）

宜春經濟技術開發區管委會、各縣（市、區）政府、宜陽新區管委會、明月山溫泉風景名勝區管委會要將養老服務工作納入積極應對人口老齡化能力評估、市縣綜合考核，健全工作機制，壓實部門責任，強化監督檢查，確保市政府工作要求落細落實。

（此件主動公開）