靖安縣農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理

實(shí)施細(xì)則（征求意見稿）

第一章  總則

第一條  為進(jìn)一步規(guī)范全縣農(nóng)村住房建設(shè)管理，強(qiáng)化農(nóng)村住房建設(shè)過程中的質(zhì)量安全監(jiān)管，保障農(nóng)村住房質(zhì)量安全，提升農(nóng)民群眾居住品質(zhì)，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，現(xiàn)依據(jù)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等5部門關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村房屋建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》（建村規(guī)〔2024〕4號(hào)）、《江西省農(nóng)村農(nóng)民自建房管理辦法》江西省人民政府令（2023年9月28日第262號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步健全農(nóng)民建房長(zhǎng)效監(jiān)管強(qiáng)化農(nóng)房風(fēng)貌管控工作的實(shí)施方案》（靖辦字[2022]39號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和完善農(nóng)村宅基地審批管理的補(bǔ)充通知》（靖農(nóng)字〔2023〕97號(hào)）等文件精神，圍繞農(nóng)村住房建房質(zhì)量安全管控，制定本實(shí)施細(xì)則（試行）。

第二條  本實(shí)施細(xì)則適用于本縣農(nóng)村住房建設(shè)，即由村民以戶為單位，自行申請(qǐng)宅基地建造住房的活動(dòng)，包括新建、翻建、改建住房的建設(shè)活動(dòng)及質(zhì)量和安全監(jiān)督管理。

第二章  分級(jí)職責(zé)

第三條  按照“誰建房、誰主責(zé)；誰施工、誰負(fù)責(zé)；誰審批、誰監(jiān)管；誰主管、誰管理”的原則，明確農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全各方職責(zé)。

第四條  縣城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸局主要負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全的指導(dǎo)監(jiān)督管理工作，明確質(zhì)量安全管控標(biāo)準(zhǔn)、推進(jìn)實(shí)施鄉(xiāng)村建筑工匠制度、組織培訓(xùn)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠、組織培訓(xùn)施工質(zhì)量安全監(jiān)管人員等工作，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全行業(yè)管理工作，建立設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系。

第五條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是農(nóng)村住房建設(shè)審批及實(shí)施監(jiān)管的責(zé)任主體，對(duì)質(zhì)量安全負(fù)屬地管理責(zé)任。主要負(fù)責(zé)審批、監(jiān)管和驗(yàn)收工作，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)量安全具體責(zé)任人，配備質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員。指導(dǎo)村民委員會(huì)對(duì)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，針對(duì)過程中的質(zhì)量安全問題開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，并建立巡查臺(tái)賬，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。

第六條  村民委員會(huì)主要發(fā)揮管理末端的自治作用，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)務(wù)部門指導(dǎo)下，明確農(nóng)村住房建設(shè)協(xié)管員，對(duì)新建住房全過程進(jìn)行監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止并上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全管理工作納入村民自治章程和村規(guī)民約，切實(shí)維護(hù)村民合法權(quán)益。

第七條  施工隊(duì)伍（鄉(xiāng)村建設(shè)工匠）負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)施工全過程的質(zhì)量安全，選擇質(zhì)量合格的建筑材料和設(shè)置規(guī)范的安全防護(hù)設(shè)施，做好施工現(xiàn)場(chǎng)安全防護(hù)工作，防止發(fā)生安全事故。

第八條  農(nóng)村住房建設(shè)戶須按相關(guān)程序獲得新建住房批準(zhǔn)證件，對(duì)新建住房的質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任。

第三章  質(zhì)量安全管理

第九條  農(nóng)村村民開展農(nóng)村住房建設(shè)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)“帶圖審批”，選用《靖安縣農(nóng)民建房通用圖集（2023年）》施工圖紙，依法經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批取得《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》的同時(shí)，向當(dāng)?shù)卣峤皇┕ず贤⑹┕と藛T信息、質(zhì)量安全承諾書等資料，鼓勵(lì)購(gòu)買“農(nóng)村自然人建房責(zé)任險(xiǎn)”。

第十條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立“鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名錄庫(kù)”，并公開公布。指導(dǎo)、監(jiān)督建房村民與承攬人簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務(wù)，并對(duì)建房戶遞交的選用工匠、施工合同、質(zhì)量安全承諾書、購(gòu)買保險(xiǎn)等資料進(jìn)行嚴(yán)格審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立農(nóng)村新建住房開工信息報(bào)告制度和農(nóng)村住房建設(shè)管理臺(tái)賬，嚴(yán)格落實(shí)“四到場(chǎng)”服務(wù)，將農(nóng)村住房建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工程質(zhì)量安全監(jiān)管。農(nóng)村住房施工過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)關(guān)鍵工序的技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全監(jiān)督檢查，并形成檢查記錄。

第十一條  農(nóng)村村民新建住房須選擇經(jīng)過培訓(xùn)的建筑工匠（靖安縣鄉(xiāng)村建設(shè)工匠名錄庫(kù)中的工匠）或具備資質(zhì)的施工單位，并簽訂施工合同，約定質(zhì)量和安全責(zé)任。

第十二條  村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置符合相關(guān)要求的施工銘牌，公示建房基本信息。施工銘牌應(yīng)在開工前設(shè)立在工地醒目位置，明確房屋立面效果圖、總平面圖，明確施工隊(duì)伍的負(fù)責(zé)人或鄉(xiāng)村建設(shè)工匠、質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人的姓名和聯(lián)系方式、監(jiān)督舉報(bào)電話等基本信息，以接受監(jiān)督。指派經(jīng)參加過縣級(jí)組織的農(nóng)房施工質(zhì)量安全培訓(xùn)的農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全協(xié)管員對(duì)新建住房的全程監(jiān)督。

第十三條  鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或施工隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)D紙施工，不得擅自修改工程設(shè)計(jì)圖紙，不得偷工減料，按施工操作規(guī)程規(guī)范施工，對(duì)承接的房屋建設(shè)質(zhì)量和施工安全負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或施工隊(duì)伍在施工過程中應(yīng)聘請(qǐng)年齡在18-60 周歲的建筑工人開展建筑活動(dòng)，并為施工人員購(gòu)買保險(xiǎn)。同時(shí)，遵循《靖安縣農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量安全指導(dǎo)意見》（見附件）。

第十四條  在農(nóng)村住房建設(shè)過程中，農(nóng)村住房建設(shè)戶和施工方要選用符合國(guó)家和省規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。施工方應(yīng)當(dāng)協(xié)助農(nóng)村住房建設(shè)戶選用合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備。農(nóng)村住房建設(shè)戶要求使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)（配）件和設(shè)備的，鄉(xiāng)村建設(shè)工匠或施工隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)勸阻、拒絕。

第十五條  縣城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸局應(yīng)定期對(duì)鄉(xiāng)村建設(shè)工匠、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)質(zhì)安員進(jìn)行培訓(xùn)，加強(qiáng)質(zhì)量安全警示教育，對(duì)關(guān)鍵工序進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量安全監(jiān)督巡查。

第十六條  農(nóng)村住房建設(shè)戶要對(duì)施工方整個(gè)施工過程進(jìn)行監(jiān)管，包括施工人員佩戴安全帽、防滑鞋、高空安全防范、安全用電等，發(fā)現(xiàn)違規(guī)現(xiàn)象及時(shí)制止。

第十七條 農(nóng)村村民確需在原有住房上加層的，要按照新建住房程序進(jìn)行審批和監(jiān)管。

第十八條  農(nóng)村住房建設(shè)完工后，應(yīng)當(dāng)申請(qǐng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府進(jìn)行竣工驗(yàn)收。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在接到申請(qǐng)后7日內(nèi)召集有關(guān)人員等到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行竣工驗(yàn)收。

第四章  監(jiān)督管理

第十九條  鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村住房建設(shè)全程監(jiān)管，并開展每月一次的巡查，建立巡查臺(tái)賬，對(duì)于發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，應(yīng)及時(shí)制止并責(zé)令整改。農(nóng)村住房建設(shè)戶未按照要求進(jìn)行整改的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令其停止建設(shè)，限期改正，限期不能進(jìn)行整改的移交鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)依法執(zhí)行。

第二十條  村民委員會(huì)（或建房理事會(huì)）要明確農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全協(xié)管員，協(xié)管員須參加縣級(jí)組織農(nóng)房質(zhì)量安全培訓(xùn)，對(duì)本村農(nóng)村住房建設(shè)的質(zhì)量安全進(jìn)行全程監(jiān)管，做好到場(chǎng)臺(tái)賬、并在臺(tái)賬上簽字。發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題，應(yīng)及時(shí)制止并告知村民委員會(huì)或有關(guān)主管部門。

第二十一條  縣城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸局要建立農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全長(zhǎng)效管理機(jī)制，縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、縣自然資源局協(xié)助縣城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸局，采取“四不兩直”方式，對(duì)農(nóng)村住房建設(shè)質(zhì)量安全進(jìn)行暗訪，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)制止，并點(diǎn)對(duì)點(diǎn)落實(shí)問題整改。對(duì)管控不力出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，不能及時(shí)整改并造成后果的，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府每起5000元處罰（在年底鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金決算時(shí)扣除鄉(xiāng)鎮(zhèn)往來），造成嚴(yán)重后果的將追究相關(guān)人員責(zé)任。對(duì)新建農(nóng)房住房質(zhì)量安全管控到位，無質(zhì)量安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年給予2萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

第二十二條  縣城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)公布投訴舉報(bào)電話，受理農(nóng)村住房建設(shè)違法違規(guī)行為投訴舉報(bào)；接到投訴舉報(bào)或農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全協(xié)管員報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出處理。

第二十三條  農(nóng)村住房建設(shè)過程中發(fā)生質(zhì)量和安全事故時(shí)，農(nóng)村住房建設(shè)戶、施工隊(duì)伍或農(nóng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施，防止事故擴(kuò)大，負(fù)責(zé)保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)并立即向有關(guān)主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府報(bào)告。

第二十四條  農(nóng)村住房質(zhì)量和安全事故的調(diào)查以及對(duì)事故責(zé)任單位、責(zé)任人的處罰與處理，按照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第二十五條  本細(xì)則自印發(fā)之日施行。

附件

靖安縣農(nóng)村住房建設(shè)施工質(zhì)量安全指導(dǎo)意見

一、腳手架方面注意事項(xiàng)

（一）嚴(yán)禁采用單排竹腳手架。

（二）竹腳手架的使用期限不宜超過1年，否則應(yīng)對(duì)桿件及節(jié)點(diǎn)進(jìn)行檢查、加固。主要受力桿件應(yīng)選用生長(zhǎng)期3-4年的毛竹，竹竿應(yīng)挺直、堅(jiān)韌。

（三）立桿應(yīng)采用搭設(shè)接長(zhǎng)，搭接長(zhǎng)度從有效直徑起算不得小于1.5m，綁扎不得少于5道，兩端綁扎點(diǎn)離桿端不得小于0.1m，中間綁扎點(diǎn)應(yīng)均勻設(shè)置。禁止桿件鋼竹、木竹混用。

（四）腳手架在搭設(shè)拆除時(shí)應(yīng)佩戴安全帽、系安全帶、穿防滑鞋。

（五）腳手架搭設(shè)和拆除作業(yè)時(shí)，應(yīng)設(shè)置安全警戒線、警戒標(biāo)志，嚴(yán)禁非作業(yè)人員入內(nèi)。

（六）上下腳手架應(yīng)走人形爬梯，嚴(yán)禁攀爬腳手架上下，嚴(yán)禁在腳手架上嬉鬧。腳手架作業(yè)層與結(jié)構(gòu)邊緣間距大于15cm，應(yīng)設(shè)置防護(hù)措施。

（七）腳手板應(yīng)綁扎牢固，嚴(yán)禁出現(xiàn)探頭板，腳手架基礎(chǔ)要平整夯實(shí)，按要求鋪設(shè)墊板；腳手架應(yīng)配合施工進(jìn)度同步搭設(shè)，連墻件設(shè)置不得滯后。

（八）腳手架作業(yè)層嚴(yán)禁堆放過多的材料，拆除的桿件、構(gòu)配件應(yīng)及時(shí)采用機(jī)械或人工運(yùn)至地面，嚴(yán)禁拋擲。

（九）六級(jí)以上大風(fēng)等惡劣天氣條件下嚴(yán)禁搭設(shè)拆除腳手架。

（十）集中安置和聯(lián)排多戶建筑總面積超過1000平方米的農(nóng)房必須使用規(guī)范的鋼管腳手架。

二、施工用電注意事項(xiàng)

（一）電氣線路應(yīng)具有相應(yīng)的絕緣強(qiáng)度和機(jī)械強(qiáng)度，不得有接頭。嚴(yán)禁使用絕緣老化或破損的電氣線路，電氣線路上嚴(yán)禁懸掛物品。

（二）施工區(qū)域應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的分配電箱，控制整個(gè)施工區(qū)域用電。用電設(shè)備必須使用專用開關(guān)箱，做到“一機(jī)、一閘、一漏、一箱”。

（三）臨時(shí)用電配電線路應(yīng)采用絕緣導(dǎo)線或電纜。絕緣導(dǎo)線應(yīng)按照規(guī)范要求采取架空、埋地等敷設(shè)方式；電纜線路沿建筑物敷設(shè)時(shí)應(yīng)采取絕緣隔離措施，沿地面明敷設(shè)時(shí)必須采取可靠的保護(hù)措施。

（四）電工必須持證上崗，用電人員應(yīng)經(jīng)過安全教育培訓(xùn)和安全技術(shù)交底，考核合格后方可上崗工作。

（五）使用電氣設(shè)備前必須按規(guī)定穿戴和配備相應(yīng)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并應(yīng)檢查電氣裝置和保護(hù)設(shè)施，嚴(yán)禁設(shè)備帶“缺陷”運(yùn)轉(zhuǎn)。

（六）施工區(qū)域與外電架空線路、鄰近線路應(yīng)保持安全距離，達(dá)不到安全距離的應(yīng)采取防護(hù)措施。

（七）手持電動(dòng)工具的外殼、手柄、開關(guān)、電源線、插頭、電氣保護(hù)裝置和機(jī)械防護(hù)裝置及工具轉(zhuǎn)動(dòng)部分應(yīng)完好正常。電源線應(yīng)采用耐氣候型的橡皮絕緣護(hù)套銅芯軟電纜，不得有接頭。

（八）移動(dòng)電氣設(shè)備時(shí)，應(yīng)先切斷電源，妥善處理后進(jìn)行移動(dòng);停用電氣設(shè)備時(shí)應(yīng)切斷電源，開關(guān)箱關(guān)門上鎖。

三、安全防護(hù)注意事項(xiàng)

（一）高處作業(yè)人員應(yīng)根據(jù)作業(yè)的實(shí)際情況配備相應(yīng)的高處作業(yè)安全防護(hù)用品，并應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用。

（二）臨邊與洞口作業(yè)防護(hù)措施應(yīng)執(zhí)行《建筑施工高處作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》規(guī)定。

（三）高處作業(yè)區(qū)域下方必須設(shè)置警戒區(qū)，在醒目處設(shè)警示標(biāo)志并有專人監(jiān)控，作業(yè)時(shí)監(jiān)護(hù)人不得離開崗位。警戒區(qū)內(nèi)不得有人員、車輛等進(jìn)入。

（四）女兒墻高度不滿足防護(hù)需求的，應(yīng)設(shè)置不低于1.2米高的防護(hù)欄桿；坡屋面作業(yè)應(yīng)在屋檐邊設(shè)置不低于1.5米高的防護(hù)欄桿并應(yīng)采用密目式安全立網(wǎng)全封閉。

（五）攀登作業(yè)所用設(shè)施和用具應(yīng)牢固可靠，同一梯子上不得兩人同時(shí)作業(yè)。

（六）可能墜落半徑之內(nèi)主要出入口及行走區(qū)域必須搭設(shè)安全防護(hù)棚，無法搭設(shè)安全防護(hù)棚處，應(yīng)設(shè)置警戒隔離區(qū)，必要時(shí)設(shè)專人監(jiān)護(hù)，人員嚴(yán)禁進(jìn)入隔離區(qū)。

（七）地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)及梁板柱幾何尺寸應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，基槽土質(zhì)有軟弱層或其他異常，應(yīng)請(qǐng)技術(shù)人員進(jìn)行處理。

（八）鋼筋材質(zhì)、型號(hào)及規(guī)格應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求，重點(diǎn)檢查懸挑構(gòu)件的鋼筋保護(hù)層和模板尺寸。

（九）應(yīng)按設(shè)計(jì)要求混凝土或砂漿的強(qiáng)度確定相應(yīng)的配合比進(jìn)行拌制混凝土或砂漿。

（十）搭設(shè)腳手架應(yīng)設(shè)置連墻件，梁板支模架應(yīng)設(shè)置掃地桿、水平桿及剪刀撐，立桿基礎(chǔ)上應(yīng)設(shè)置墊板。

（十一）腳手架及支模架應(yīng)采用合格鋼管和扣件搭設(shè)，不得使用有嚴(yán)重銹蝕、彎曲、壓扁及裂紋鋼管。

（十二）是否落實(shí)建設(shè)過程中消防安全要求。

（十三）發(fā)現(xiàn)有其他影響房屋質(zhì)量安全的問題時(shí)，責(zé)令改正。