1　總則

堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于應(yīng)急管理重要論述及重要指示批示精神，堅(jiān)決防控 全局性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),健全完善我縣應(yīng)急管理體制和工作機(jī)制,加強(qiáng)和規(guī)范我縣突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)國(guó)家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《江西省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》、國(guó)務(wù)院《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《江西省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》、《江西省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《宜春市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《靖安縣機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際，制定本預(yù)案。

1.1　適用范圍

本預(yù)案適用于全縣行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生或者已經(jīng)發(fā)生的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作，是全縣突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是縣人民政府組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的總體制度安排，指導(dǎo)全縣各類突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等工作。

本預(yù)案所稱突發(fā)事件是指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件。

1.2　工作原則

（1）堅(jiān)持人民至上、生命至上。牢固樹(shù)立以人民為中心的發(fā)展思想和人民至上、生命至上、安全第一的理念，把保障公共安全和群眾生命財(cái)產(chǎn)安全作為首要任務(wù)，最大程度地降低突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)、減少突發(fā)事件造成的人員傷亡和危害。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、平戰(zhàn)結(jié)合的應(yīng)急管理體制。實(shí)行行業(yè)（領(lǐng)域）分類管理、源頭防控，落實(shí)防救責(zé)任，形成整體合力。

（3）分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主。建立健全綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制，實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一調(diào)度使用應(yīng)急資源,必要時(shí)，報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)資源予以支持。

（4）快速反應(yīng)、高效應(yīng)對(duì)。建立健全以綜合性消防救援隊(duì)伍為主力、以軍隊(duì)非戰(zhàn)爭(zhēng)軍事行動(dòng)力量為突擊、以專業(yè)救援隊(duì)伍為骨干、以社會(huì)救援力量為輔助的應(yīng)急力量體系，健全完善快速反應(yīng)、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)指揮平臺(tái)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息共享、互聯(lián)互通，高效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件。

（5）依法規(guī)范、科技支撐。依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和上級(jí)預(yù)案，推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作法治化、規(guī)范化、制度化。采用先進(jìn)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和應(yīng)急處置技術(shù)及救援裝備，充分發(fā)揮專家隊(duì)伍和專業(yè)人員的作用，強(qiáng)化應(yīng)急裝備技術(shù)支撐，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的科技含量和指揮能力。

（6）居安思危、預(yù)防為主。堅(jiān)持預(yù)防與應(yīng)急相結(jié)合、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合，認(rèn)真做好應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。加強(qiáng)突發(fā)事件分析研判，強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案管理，完善各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案，整合各類應(yīng)急資源，做好應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)和應(yīng)急演練，廣泛深入宣傳突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)，普及應(yīng)急常識(shí)，提高人民群眾應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救能力。

1.3　事件分類分級(jí)

1.3.1　突發(fā)事件分類

突發(fā)事件主要包括以下類別：

（1）自然災(zāi)害。主要包括水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、生物災(zāi)害和森林火災(zāi)等。

（2）事故災(zāi)難。主要包括生產(chǎn)安全事故、交通運(yùn)輸事故、公共設(shè)施和設(shè)備事故、核與輻射事故、生態(tài)環(huán)境事件、火災(zāi)及爆炸事故等。

（3）公共衛(wèi)生事件。主要包括重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、職業(yè)中毒、食品安全事件、藥品安全事件、動(dòng)物疫情、其他嚴(yán)重影響公眾健康和生命安全的衛(wèi)生事件。

（4）社會(huì)安全事件。主要包括恐怖襲擊事件、刑事案件、群體性事件、能源供應(yīng)中斷突發(fā)事件、金融突發(fā)事件、網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件、涉外突發(fā)事件、民族宗教事件、其他嚴(yán)重破壞社會(huì)秩序、影響社會(huì)穩(wěn)定、危害公共安全的活動(dòng)或行為。

1.3.2　突發(fā)事件分級(jí)

除法律、行政法規(guī)或國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的以外，各類突發(fā)事件按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為四級(jí)：特別重大、重大、較大、一般。各類突發(fā)事件分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)按照國(guó)家、省、宜春市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，在相應(yīng)的專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)應(yīng)急預(yù)案予以明確。

1.4　分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)

1.4.1　分級(jí)應(yīng)對(duì)

突發(fā)事件應(yīng)對(duì)遵循分級(jí)負(fù)責(zé)、屬地為主、分類應(yīng)對(duì)、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的原則。突發(fā)事件發(fā)生后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)，基層組織和單位等根據(jù)突發(fā)事件初判事件級(jí)別、應(yīng)急處置能力以及預(yù)期影響后果，綜合研判確定本層級(jí)的響應(yīng)級(jí)別。對(duì)于事件本身比較敏感，或發(fā)生在重點(diǎn)地區(qū)或重大活動(dòng)舉辦、重要會(huì)議召開(kāi)等時(shí)期的，可適當(dāng)提高響應(yīng)級(jí)別。應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)后，可視突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況及時(shí)調(diào)整響應(yīng)級(jí)別。

突發(fā)事件的組織處置指揮權(quán)限、啟動(dòng)響應(yīng)程序在縣相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。原則上，初判發(fā)生較大以上突發(fā)事件時(shí)，由縣人民政府負(fù)責(zé)做好先期處置工作，在上級(jí)人民政府啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)后，積極做好配合處置工作；初判發(fā)生一般突發(fā)事件時(shí)，由縣人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)。特殊情況時(shí)，上級(jí)人民政府針對(duì)一般突發(fā)事件啟動(dòng)了相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)，縣人民政府應(yīng)當(dāng)做好配合處置工作。涉及跨本縣和其它縣行政區(qū)域的，報(bào)請(qǐng)上一級(jí)人民政府負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)；超出縣人民政府的應(yīng)對(duì)能力的，報(bào)請(qǐng)市人民政府及相關(guān)部門(mén)提供支援或組織應(yīng)對(duì)。法律法規(guī)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定。

縣人民政府相關(guān)部門(mén)在各自職責(zé)范圍內(nèi)做好相應(yīng)突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對(duì)工作，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園管委會(huì)及其相關(guān)部門(mén)做好有關(guān)突發(fā)事件的應(yīng)對(duì)工作。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園管委會(huì)在縣人民政府及其有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)下，做好轄區(qū)內(nèi)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防空、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、先期處置、現(xiàn)場(chǎng)指揮、處置應(yīng)對(duì)、恢復(fù)重建等工作，超出本級(jí)應(yīng)對(duì)能力的，報(bào)縣人民政府及其相關(guān)部門(mén)提供支援或組織應(yīng)對(duì)。

1.4.2　響應(yīng)分級(jí)

縣應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別由高到低一般分為四級(jí)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)、四級(jí)，具體響應(yīng)分級(jí)及其標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)響應(yīng)措施在縣相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。原則上，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)由縣委、縣政府決定，由縣政府主要負(fù)責(zé)同志組織指揮，由縣相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部具體組織實(shí)施，或由縣委、縣政府指定相應(yīng)機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施，或成立新的指揮機(jī)構(gòu)具體組織實(shí)施；啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)由縣委、縣政府決定，并由縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織指揮，縣相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部具體組織實(shí)施；啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)、四級(jí)響應(yīng)由縣相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部決定，由縣相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室所在部門(mén)具體組織實(shí)施。對(duì)涉及面廣、敏感復(fù)雜或處置不當(dāng)會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重后果的一般突發(fā)事件，根據(jù)應(yīng)對(duì)工作需要，可報(bào)請(qǐng)宜春市人民政府啟動(dòng)市級(jí)層面應(yīng)急響應(yīng)。以上應(yīng)急響應(yīng)啟動(dòng)程序?qū)⒏鶕?jù)國(guó)家、省、宜春市應(yīng)急指揮體制機(jī)制變化作相應(yīng)調(diào)整。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)響應(yīng)等級(jí)可參照縣應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別設(shè)置，結(jié)合本地實(shí)際情況予以明確。

1.5　應(yīng)急預(yù)案體系

應(yīng)急預(yù)案體系包括各級(jí)人民政府及其部門(mén)、基層組織和單位制定的各類突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，以及為應(yīng)急預(yù)案提供支撐的工作手冊(cè)和事件行動(dòng)方案。各類應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況變化及時(shí)修訂。

1.5.1　政府及部門(mén)應(yīng)急預(yù)案

政府及部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是指各級(jí)政府及其部門(mén)為規(guī)范和指導(dǎo)本行政區(qū)域、本系統(tǒng)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作制定的應(yīng)急預(yù)案，包括總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案等。

（1）總體應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急預(yù)案體系的總綱，是本級(jí)人民政府組織應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的總體制度安排。

（2）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是為應(yīng)對(duì)涉及面廣、情況復(fù)雜的某一類型突發(fā)事件或針對(duì)應(yīng)急保障預(yù)先制定的涉及多個(gè)部門(mén)（單位）職責(zé)的工作方案。縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案構(gòu)成及其主要牽頭部門(mén)詳見(jiàn)7.1。

（3）部門(mén)應(yīng)急預(yù)案是有關(guān)部門(mén)根據(jù)總體應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案和部門(mén)職責(zé)，為應(yīng)對(duì)本部門(mén)（行業(yè)、領(lǐng)域）某一類型突發(fā)事件，或者針對(duì)應(yīng)急資源保障等涉及部門(mén)的工作，根據(jù)應(yīng)急工作需要而預(yù)先制定的工作方案。

重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案按照“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，組織編制和實(shí)施，側(cè)重明確活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患及防范措施、監(jiān)測(cè)預(yù)警、信息報(bào)告、應(yīng)急處置、人員疏散等內(nèi)容。

鼓勵(lì)相鄰、相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)聯(lián)合制定應(yīng)對(duì)區(qū)域性、流域性突發(fā)事件的聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案。聯(lián)合應(yīng)急預(yù)案?jìng)?cè)重明確相鄰、相近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其部門(mén)間信息通報(bào)、處置措施銜接、應(yīng)急資源共享等應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)根據(jù)實(shí)際情況研究制訂本級(jí)應(yīng)急預(yù)案，村（居）民委員會(huì)制定本村（社區(qū)）應(yīng)急預(yù)案。

1.5.2　基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案

基層組織和單位應(yīng)急預(yù)案由機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)等制定。全縣各類大型企業(yè)集團(tuán)（含中央、省、宜春市駐靖安大型企業(yè)集團(tuán)）、有重大危險(xiǎn)源的企業(yè)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，結(jié)合實(shí)際工作需要制定應(yīng)急預(yù)案體系。其他企業(yè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案。

1.5.3　應(yīng)急預(yù)案支撐性文件

各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案中涉及的相關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，制定配套的工作手冊(cè)、行動(dòng)方案等多種形式支撐性文件，提高應(yīng)急預(yù)案的針對(duì)性、操作性。

應(yīng)急工作手冊(cè)是預(yù)案涉及的有關(guān)部門(mén)和單位對(duì)自身承擔(dān)職責(zé)任務(wù)進(jìn)一步分解細(xì)化的工作安排，是本部門(mén)和單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的工作指南?？h人民政府及部門(mén)應(yīng)急預(yù)案涉及的有關(guān)部門(mén)和單位要編制相應(yīng)工作手冊(cè)，明確工作職責(zé)、任務(wù)、內(nèi)容、流程和具體責(zé)任單位、責(zé)任人員。基層組織和單位根據(jù)自身實(shí)際情況，可單獨(dú)編制工作手冊(cè)，也可將有關(guān)內(nèi)容融入預(yù)案，合并編制。

事件行動(dòng)方案是參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的救援隊(duì)伍、專家隊(duì)伍等按照應(yīng)急預(yù)案、工作手冊(cè)或上級(jí)指揮機(jī)構(gòu)要求，為執(zhí)行具體任務(wù)并結(jié)合實(shí)際情況而制定的工作安排。事件行動(dòng)方案要明確隊(duì)伍編成、指揮協(xié)同、力量投送、后勤保障、通信聯(lián)絡(luò)等具體內(nèi)容，以及采取的具體對(duì)策措施、實(shí)施步驟和注意事項(xiàng)。

2　組織指揮體系

2.1　縣組織指揮機(jī)構(gòu)

2.1.1　領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

在縣委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，縣人民政府是全縣突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，研究、決定和部署特別重大、重大、較大、一般突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

發(fā)生新類型或混合型的突發(fā)事件，無(wú)法明確縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部時(shí)，由縣人民政府指定相關(guān)縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮處置，或由縣人民政府成立新的決策指揮機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮處置。

2.1.2　縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部

根據(jù)突發(fā)事件的不同類型，按照“上下基本對(duì)應(yīng)”的原則，設(shè)立若干縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)組織指揮協(xié)調(diào)全縣相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作，縣人民政府可視情況調(diào)整縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部設(shè)置。專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)、指揮部辦公室及其職責(zé)、成員單位及其職責(zé)、工作組組成及其職責(zé)在專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案中予以明確。

縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部辦公室設(shè)在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件主要牽頭部門(mén)，承擔(dān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部的日常綜合工作，發(fā)揮牽頭抓總作用，牽頭專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案的編制與實(shí)施，貫徹落實(shí)縣委、縣政府有關(guān)決定事項(xiàng)，組織協(xié)調(diào)指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、資源保障、恢復(fù)與重建等工作。

2.1.3　有關(guān)部門(mén)職責(zé)

縣有關(guān)部門(mén)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和各自的職責(zé)分工，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，負(fù)責(zé)主管行業(yè)領(lǐng)域突發(fā)事件的防范和應(yīng)對(duì)處置工作，做好主管行業(yè)領(lǐng)域的隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)防范化解、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警等工作，掌握主管行業(yè)領(lǐng)域的重大風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急資源情況，做好部門(mén)應(yīng)急預(yù)案的編制與實(shí)施、應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)等工作。

2.1.4　現(xiàn)場(chǎng)指揮部

（1）現(xiàn)場(chǎng)指揮部是在突發(fā)事件發(fā)生后，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或組織處置突發(fā)事件的人民政府根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，在事發(fā)地設(shè)立的臨時(shí)指揮機(jī)構(gòu)，設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的目的是靠前指揮、壓縮指揮層級(jí)、增加指揮跨度、提高指揮效能。應(yīng)急處置工作結(jié)束后應(yīng)及時(shí)終止現(xiàn)場(chǎng)指揮部的運(yùn)行。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部是突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)最高指揮決策機(jī)構(gòu)，依法依規(guī)調(diào)度現(xiàn)場(chǎng)的力量和資源，所有參與救援處置的單位和個(gè)人必須服從現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮。現(xiàn)場(chǎng)指揮部實(shí)行“指揮長(zhǎng)—副指揮長(zhǎng)—工作組”工作模式和指揮關(guān)系，組織、指揮、協(xié)調(diào)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作。指揮長(zhǎng)、副指揮長(zhǎng)及各工作組的編成和任務(wù)分工依據(jù)相應(yīng)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案并結(jié)合實(shí)際予以具體明確。

特別重大、重大、較大突發(fā)事件發(fā)生后，縣人民政府應(yīng)及時(shí)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，由縣人民政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)。待市級(jí)及以上現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)成立后，縣現(xiàn)場(chǎng)指揮部根據(jù)工作需要并入上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮機(jī)構(gòu)，接受其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

一般突發(fā)事件發(fā)生后，縣人民政府根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，指揮長(zhǎng)由縣人民政府分管領(lǐng)導(dǎo)或縣人民政府指定的負(fù)責(zé)同志擔(dān)任，副指揮長(zhǎng)由縣有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志及事發(fā)地黨政主要負(fù)責(zé)同志等組成，具體由縣專項(xiàng)應(yīng)急指揮部組織實(shí)施。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部的職責(zé)主要包括：

①組織協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門(mén)、應(yīng)急救援隊(duì)伍參與應(yīng)急救援；

②制定并組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；

③協(xié)調(diào)有關(guān)地區(qū)和部門(mén)提供應(yīng)急保障；

④部署維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)穩(wěn)定工作；

⑤及時(shí)向上級(jí)報(bào)告應(yīng)急處置工作進(jìn)展情況；

⑥研究處理其他重大事項(xiàng)。

（3）根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，可報(bào)請(qǐng)市直相關(guān)部門(mén)派出工作指導(dǎo)組或部門(mén)聯(lián)合工作指導(dǎo)組赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)本縣應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)支援應(yīng)急隊(duì)伍、專家以及裝備、物資等應(yīng)急資源。

2.2　地方組織指揮機(jī)構(gòu)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)在本級(jí)黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，結(jié)合實(shí)際強(qiáng)化應(yīng)急管理職責(zé)，應(yīng)當(dāng)明確相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員，做好本轄區(qū)內(nèi)的突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。村（居）民委員會(huì)做好村（社區(qū)）突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。

相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，共同做好區(qū)域性、流域性、關(guān)聯(lián)性強(qiáng)的突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)工作。

2.3　專家組

縣人民政府、各專項(xiàng)應(yīng)急指揮部、部門(mén)工作機(jī)構(gòu)平時(shí)應(yīng)建立突發(fā)事件防范應(yīng)對(duì)專家?guī)?，在突發(fā)事件發(fā)生后根據(jù)需要抽調(diào)有關(guān)專家組成專家組，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作提供分析評(píng)估、決策咨詢和處置建議，必要時(shí)可以吸收專家直接參加應(yīng)急處置工作。

3　運(yùn)行機(jī)制

各地各有關(guān)單位要建立健全應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的風(fēng)險(xiǎn)防控、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、恢復(fù)與重建等機(jī)制。

3.1　風(fēng)險(xiǎn)防控

（1）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及縣相關(guān)部門(mén)要健全風(fēng)險(xiǎn)防范化解機(jī)制，提升多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別能力，依法對(duì)各類風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源、危險(xiǎn)區(qū)域進(jìn)行調(diào)查、辨識(shí)、評(píng)估、分級(jí)、登記，建立臺(tái)賬，定期進(jìn)行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，建立信息共享機(jī)制，并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公布。有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性評(píng)估和趨勢(shì)分析，按照相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類標(biāo)準(zhǔn)，研究制定有關(guān)管理辦法。突發(fā)事件主要牽頭部門(mén)每年年底前對(duì)下一年度突發(fā)事件發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行研判和預(yù)測(cè)分析，并跟蹤研判，提出防范措施建議，報(bào)本級(jí)人民政府。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要統(tǒng)籌建立完善社區(qū)、村、重點(diǎn)單位風(fēng)險(xiǎn)防控體系。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處置各類風(fēng)險(xiǎn)和隱患，落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管控措施。對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)和重大危險(xiǎn)源，要制定風(fēng)險(xiǎn)防控措施、隱患整治方案和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，同時(shí)做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對(duì)一些影響較大、群眾反映強(qiáng)烈的社會(huì)問(wèn)題，要研究采取政策、法律等治本措施，力求從根本上解決；必要時(shí)，要立即向縣人民政府報(bào)告，并向宜春市人民政府有關(guān)部門(mén)通報(bào)。

（3）對(duì)重點(diǎn)核設(shè)施、戰(zhàn)略物資儲(chǔ)備庫(kù)、集中式飲用水水源地、重點(diǎn)水利水電工程、重大油氣管道及儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施、重要水上航道、高速鐵路和普速鐵路繁忙干線、機(jī)場(chǎng)、超高壓輸變電工程、大型橋梁、重要通信樞紐、支付清算系統(tǒng)等重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施，設(shè)計(jì)單位要科學(xué)選址、優(yōu)化布局，進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、可行性論證和評(píng)估，增強(qiáng)防災(zāi)抗災(zāi)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力；運(yùn)營(yíng)與維護(hù)單位要建立完善日常安全和風(fēng)險(xiǎn)管理制度；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及縣有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)安全監(jiān)督檢查。

（4）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣自然資源部門(mén)制定國(guó)土空間等規(guī)劃應(yīng)當(dāng)充分考慮公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素，統(tǒng)籌安排應(yīng)對(duì)突發(fā)事件所必需的設(shè)備和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)，抓好以源頭治理為重點(diǎn)的安全生產(chǎn)基礎(chǔ)能力建設(shè)，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救治體系和以疾病預(yù)防控制為重點(diǎn)的公共衛(wèi)生保障體系，健全以利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處等機(jī)制為重點(diǎn)的社會(huì)安全基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（5）中央、省、市在靖機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)屬地管理原則，加強(qiáng)與各行業(yè)主管部門(mén)的溝通聯(lián)系和信息共享，做好風(fēng)險(xiǎn)防控各項(xiàng)工作。

3.2　監(jiān)測(cè)與預(yù)警

3.2.1　監(jiān)測(cè)

各地及有關(guān)部門(mén)要建立健全突發(fā)事件監(jiān)測(cè)制度，整合監(jiān)測(cè)信息資源，完善信息資源獲取和共享機(jī)制，應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件主要牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件監(jiān)測(cè)信息集成。要根據(jù)突發(fā)事件種類和特點(diǎn)，建立健全地震、地質(zhì)、氣象、洪澇、干旱、森林火災(zāi)、礦山開(kāi)采、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存運(yùn)輸使用及煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存運(yùn)輸、排污單位、重大關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、傳染病疫情、野生動(dòng)物疫情等基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，劃分監(jiān)測(cè)區(qū)域，確定監(jiān)測(cè)點(diǎn)，明確監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，配備設(shè)備設(shè)施和人員，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)。社會(huì)安全事件的監(jiān)測(cè)遵從相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定。

各相關(guān)部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)有關(guān)行業(yè)重大風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控研究，對(duì)重大風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)、監(jiān)測(cè)、分析，采取有效措施進(jìn)行防范，減少或杜絕發(fā)生重大損失。

3.2.2　預(yù)警

各地及有關(guān)部門(mén)應(yīng)建立健全突發(fā)事件預(yù)警制度，統(tǒng)籌預(yù)警信息發(fā)布，充分運(yùn)用各類傳播渠道，解決預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”問(wèn)題。

（1）確定預(yù)警級(jí)別。對(duì)可以預(yù)警的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件，有關(guān)部門(mén)收集到征兆信息后，組織分析評(píng)估，研判發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的次生衍生突發(fā)事件，確定預(yù)警級(jí)別。按照緊急程度、發(fā)展勢(shì)態(tài)和可能造成的危害程度，預(yù)警級(jí)別由高到低可分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示。預(yù)警級(jí)別對(duì)照國(guó)家和省、市有關(guān)部門(mén)制訂的具體劃分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，縣各類專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案要結(jié)合實(shí)際制訂各類突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別的具體實(shí)施辦法。對(duì)其他突發(fā)事件，要根據(jù)情況及時(shí)向有關(guān)方面通報(bào)提醒信息，必要時(shí)向社會(huì)公眾發(fā)布安全警示。

（2）發(fā)布預(yù)警信息。分析評(píng)估結(jié)果確認(rèn)突發(fā)事件即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性增大時(shí)，各地、各部門(mén)按預(yù)警信息發(fā)布有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，并及時(shí)向縣人民政府或相應(yīng)部門(mén)報(bào)告，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào)，并向當(dāng)?shù)伛v軍、駐地企事業(yè)單位和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展，適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)突發(fā)事件預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估結(jié)果。

預(yù)警信息包括突發(fā)事件的類別、預(yù)警級(jí)別、起始時(shí)間、可能影響范圍、警示事項(xiàng)、應(yīng)采取的措施和發(fā)布機(jī)關(guān)等。

（3）傳播預(yù)警信息。預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整要充分發(fā)揮突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)作用，通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、通信與信息網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、警報(bào)器、宣傳車、大喇叭或組織人員逐戶通知等方式快速、有效傳播預(yù)警信息，并應(yīng)用北斗衛(wèi)星、5G、應(yīng)急廣播等技術(shù)擴(kuò)大預(yù)警信息覆蓋面；對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群和學(xué)校、敬老院、兒童福利機(jī)構(gòu)、監(jiān)管場(chǎng)所等特殊場(chǎng)所、農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)等警報(bào)盲區(qū)應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的通知方式，實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息快速精準(zhǔn)傳播。承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)向發(fā)布預(yù)警信息的單位反饋接收結(jié)果。

（4）采取預(yù)警措施。發(fā)布預(yù)警信息后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及相關(guān)部門(mén)要按照突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等法律法規(guī)規(guī)定，根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

①增加觀測(cè)頻次，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，及時(shí)收集、研判、報(bào)告有關(guān)信息；

②加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢電話，向社會(huì)公告采取的有關(guān)規(guī)定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等；

③組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源；

④調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避難場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)、隨時(shí)可以投入正常使用；

⑤加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單位、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)治安秩序；

⑥采取必要措施，確保交通運(yùn)輸、通信、供水、排水、供電、供氣、供熱等公共設(shè)施的安全和正常運(yùn)行；

⑦轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受突發(fā)事件危害的人員并予以妥善安置，轉(zhuǎn)移重要財(cái)產(chǎn)，尤其對(duì)老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學(xué)生采取優(yōu)先或針對(duì)性的保護(hù)措施；

⑧關(guān)閉或者限制使用易受突發(fā)事件危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)；

⑨有關(guān)政府和部門(mén)發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)地區(qū)和部門(mén)及時(shí)組織分析本地區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。

（5）解除預(yù)警措施。有事實(shí)證明不可能發(fā)生突發(fā)事件或者預(yù)警危險(xiǎn)已經(jīng)解除的，發(fā)布預(yù)警信息的政府和部門(mén)應(yīng)當(dāng)立即宣布終止預(yù)警，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

3.3　應(yīng)急處置與救援

3.3.1　信息報(bào)告

（1）要?jiǎng)?chuàng)新基層網(wǎng)格員管理體制機(jī)制，積極推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)網(wǎng)格化管理，統(tǒng)籌災(zāi)害信息員、群測(cè)群防員、氣象信息員、綜治網(wǎng)格員等資源，建立統(tǒng)一規(guī)范的基層網(wǎng)格員管理和激勵(lì)制度，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、村網(wǎng)格員全覆蓋、無(wú)死角，同時(shí)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)隱患巡查報(bào)告、突發(fā)事件第一時(shí)間報(bào)告、第一時(shí)間先期處置、災(zāi)情統(tǒng)計(jì)報(bào)告等職責(zé)。

（2）各有關(guān)單位、部門(mén)、企業(yè)、基層組織不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件信息。發(fā)生突發(fā)事件或發(fā)現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)、隱患后，基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區(qū)、村、企業(yè)、社會(huì)組織及相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)、監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等要及時(shí)向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告信息。事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)在接到突發(fā)事件信息后，要按照“首報(bào)快、續(xù)報(bào)準(zhǔn)、終報(bào)全”的原則，及時(shí)報(bào)縣人民政府，縣人民政府按照有關(guān)規(guī)定向上級(jí)人民政府及相關(guān)部門(mén)報(bào)告。有關(guān)部門(mén)要及時(shí)續(xù)報(bào)事態(tài)進(jìn)展和處置等有關(guān)情況，同時(shí)通報(bào)可能受影響的地區(qū)、部門(mén)和企業(yè)。

報(bào)告內(nèi)容一般包括事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、信息來(lái)源、性質(zhì)、簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)、影響范圍、人員傷亡（失聯(lián)）情況、房屋倒塌損壞情況、交通通信電力等基礎(chǔ)設(shè)施損毀情況、現(xiàn)場(chǎng)救援情況和已經(jīng)采取的其他措施等。

（3）各地及有關(guān)部門(mén)要全面了解掌握突發(fā)事件信息，并按國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定及時(shí)上報(bào)信息。對(duì)較大及較大以上突發(fā)事件、敏感性突發(fā)事件或可能演化成較大及較大以上突發(fā)事件的，事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)可直接向市人民政府及其有關(guān)部門(mén)報(bào)告。

（4）涉及港澳臺(tái)僑、外籍人員，或影響到境外的突發(fā)事件，需要向香港特別行政區(qū)政府、澳門(mén)特別行政區(qū)政府、臺(tái)灣當(dāng)局以及有關(guān)國(guó)家、地區(qū)、國(guó)際機(jī)構(gòu)通報(bào)的，按照相關(guān)規(guī)定辦理。突發(fā)事件涉及或者影響到本縣行政區(qū)域外的，由縣人民政府及時(shí)與所涉及或者所影響的縣級(jí)人民政府取得聯(lián)系，通報(bào)有關(guān)情況。

（5）突發(fā)事件主要牽頭部門(mén)要建立健全信息快速獲取機(jī)制，完善突發(fā)事件信息報(bào)送和信息共享系統(tǒng)，融合相關(guān)部門(mén)、地方的應(yīng)急基礎(chǔ)信息、地理信息、應(yīng)急資源信息、預(yù)案和案例信息、事件動(dòng)態(tài)信息等，為突發(fā)事件應(yīng)對(duì)提供信息保障。公民、法人和其他組織獲悉突發(fā)事件信息的，應(yīng)當(dāng)立即向所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)、有關(guān)主管部門(mén)或者指定的專業(yè)機(jī)構(gòu)報(bào)告。

3.3.2　先期處置

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)當(dāng)立即向縣人民政府報(bào)告情況，并采取以下先期處置措施：

（1）迅速組織力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)；

（2）采取現(xiàn)場(chǎng)管控措施，防止事態(tài)擴(kuò)大；

（3）營(yíng)救受害人員，疏散、撤離、安置受威脅人員；

（4）組織開(kāi)展搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，在確保安全的前提下組織群眾開(kāi)展自救和互救；

（5）救治受傷人員，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)防疫工作；

（6）掌控事態(tài)發(fā)展情況，及時(shí)報(bào)告；

3.3.3　指揮協(xié)調(diào)

（1）組織指揮。縣人民政府指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)開(kāi)展應(yīng)對(duì)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)對(duì)區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)事件應(yīng)對(duì)負(fù)有屬地管理責(zé)任，突發(fā)事件發(fā)生后，應(yīng)首先啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，開(kāi)展防范和應(yīng)對(duì)處置工作。

縣各專項(xiàng)指揮部按照前述分級(jí)應(yīng)對(duì)及應(yīng)急響應(yīng)分級(jí)原則，分別負(fù)責(zé)相應(yīng)突發(fā)事件應(yīng)急組織指揮。超出事發(fā)處置能力的，及時(shí)報(bào)請(qǐng)縣人民政府指導(dǎo)協(xié)調(diào)和組織應(yīng)對(duì)。

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮?？h人民政府設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部的，事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)納入上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部，并在上級(jí)現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下組織開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作。現(xiàn)場(chǎng)指揮部要充分聽(tīng)取有關(guān)專家意見(jiàn)建議，根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案要求設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、應(yīng)急救援、醫(yī)療救護(hù)、后勤保障、宣傳報(bào)道等工作組。

當(dāng)上級(jí)工作指導(dǎo)組到達(dá)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部要與其對(duì)接，接受業(yè)務(wù)指導(dǎo)，并做好相應(yīng)保障。

（3）協(xié)同聯(lián)動(dòng)。參與應(yīng)急處置和救援的解放軍、武警部隊(duì)、消防救援隊(duì)伍、專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍等接受現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。社會(huì)應(yīng)急力量參與應(yīng)急處置，納入現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一管理。相關(guān)機(jī)構(gòu)根據(jù)突發(fā)事件實(shí)際情況和現(xiàn)場(chǎng)指揮部要求，及時(shí)調(diào)度相關(guān)應(yīng)急資源支持應(yīng)急處置與救援行動(dòng)。

3.3.4　處置措施

（1）當(dāng)確認(rèn)突發(fā)事件即將或已經(jīng)發(fā)生時(shí)，事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及工業(yè)園區(qū)管委會(huì)和相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)相關(guān)應(yīng)急預(yù)案立即作出響應(yīng)，按照“統(tǒng)一指揮、屬地管理、專業(yè)處置”的要求，成立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，開(kāi)展救援行動(dòng)和防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作；

（2）現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)維護(hù)好事發(fā)地區(qū)治安秩序，做好交通保障、人員疏散、群眾安置等各項(xiàng)工作，全力防止事態(tài)的進(jìn)一步擴(kuò)大。掌控事件進(jìn)展情況，研究確定應(yīng)急處置方案；

（3）參與突發(fā)事件處置的各相關(guān)部門(mén)，應(yīng)立即調(diào)動(dòng)有關(guān)人員和隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場(chǎng)，在現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一指揮下，相互配合、密切協(xié)作，共同開(kāi)展應(yīng)急處置和救援工作。

（4）突發(fā)事件發(fā)生地的村（居）民委員會(huì)和其他組織應(yīng)當(dāng)按照所在地人民政府的決定、命令，進(jìn)行宣傳動(dòng)員，組織公民開(kāi)展自救和互救，協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序。

（5）與突發(fā)事件有關(guān)的各單位和部門(mén)，應(yīng)主動(dòng)向現(xiàn)場(chǎng)指揮部和參與事件處置的相關(guān)部門(mén)提供與應(yīng)急處置工作有關(guān)的基礎(chǔ)資料，盡全力為實(shí)施應(yīng)急處置、開(kāi)展救援等工作提供各種便利條件。

（6）根據(jù)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展情況，如果一般突發(fā)事件的事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，預(yù)測(cè)將要或已經(jīng)發(fā)生較大突發(fā)事件時(shí)，事發(fā)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)迅速向縣人民政府報(bào)告，并請(qǐng)求支援或提請(qǐng)市人民政府啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急響應(yīng)。

（7）受到自然災(zāi)害危害或者發(fā)生事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定立即報(bào)告，并立即啟動(dòng)本單位的應(yīng)急預(yù)案，組織人員開(kāi)展自救和互救，撤離危險(xiǎn)區(qū)域，控制危險(xiǎn)源，封鎖現(xiàn)場(chǎng)或者危險(xiǎn)場(chǎng)所，并采取措施防止危害擴(kuò)大。

（8）社會(huì)安全事件發(fā)生后，組織處置工作的人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要立即組織有關(guān)部門(mén)和事件發(fā)生有關(guān)單位，及時(shí)趕赴現(xiàn)場(chǎng)，開(kāi)展勸解、疏導(dǎo)工作，引導(dǎo)當(dāng)事人理性表達(dá)訴求，防止矛盾激化和事態(tài)擴(kuò)大，做好現(xiàn)場(chǎng)處置工作。

（9）發(fā)生新類型或混合型突發(fā)事件時(shí)，縣人民政府應(yīng)及時(shí)指定相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急指揮部指揮處置，或成立新的決策指揮機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮處置；相關(guān)部門(mén)和單位要服從指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一指揮，積極參與應(yīng)對(duì)處置工作。

（10）在境外發(fā)生涉及本縣公民和機(jī)構(gòu)的突發(fā)事件，縣人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，配合駐外機(jī)構(gòu)采取措施保護(hù)本縣公民和機(jī)構(gòu)生命財(cái)產(chǎn)安全及合法權(quán)益，必要時(shí)派遣工作組或救援隊(duì)赴境外開(kāi)展工作。

3.3.5　信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)

負(fù)責(zé)應(yīng)對(duì)的應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)要按照分級(jí)應(yīng)對(duì)與響應(yīng)分級(jí)原則，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判、應(yīng)對(duì)處置制度，制定統(tǒng)一的信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)方案，與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作同時(shí)研究、同時(shí)部署、同步行動(dòng)。

（1）突發(fā)事件信息發(fā)布工作由履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府或指揮機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。必要時(shí)，可以指定有關(guān)部門(mén)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)信息發(fā)布工作。

（2）發(fā)生一般突發(fā)事件后，縣人民政府或指揮機(jī)構(gòu)要及時(shí)向社會(huì)發(fā)布權(quán)威信息，并及時(shí)公布突發(fā)事件處置進(jìn)展情況。發(fā)生特別重大、重大、較大突發(fā)事件后，縣人民政府或指揮機(jī)構(gòu)在省、市人民政府或其指揮機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下做好突發(fā)事件信息發(fā)布的有關(guān)工作。法律、法規(guī)和國(guó)家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（3）信息發(fā)布形式主要包括提供新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會(huì)、接受媒體采訪、組織專家解讀，以及運(yùn)用電視、廣播、官方網(wǎng)站、微博、微信、移動(dòng)客戶端、手機(jī)短信等官方信息平臺(tái)等發(fā)布信息，具體按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（4）縣人民政府和指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)新聞媒體和新媒體信息發(fā)布內(nèi)容管理和輿情動(dòng)態(tài)分析，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，迅速澄清謠言，依法打擊造謠惑眾者，引導(dǎo)網(wǎng)民依法、理性表達(dá)意見(jiàn)，形成積極健康的社會(huì)輿論。

（5）未經(jīng)縣人民政府或指揮機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)，參與突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的各有關(guān)單位和個(gè)人不得擅自對(duì)外發(fā)布突發(fā)事件信息。任何單位和個(gè)人不得編造、傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息。

3.3.6　緊急狀態(tài)

發(fā)生或即將發(fā)生特別重大突發(fā)事件，采取一般處置措施無(wú)法控制和消除其社會(huì)危害，需要宣布全縣或縣內(nèi)部分地區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)的，依照法定程序辦理。

3.3.7　應(yīng)急結(jié)束

突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束，或相關(guān)威脅和危害得到控制、消除后，縣人民政府或指揮機(jī)構(gòu)可宣布應(yīng)急結(jié)束，或逐步停止有關(guān)應(yīng)急處置措施，應(yīng)急隊(duì)伍和工作人員有序撤離。同時(shí)，采取或者繼續(xù)實(shí)施必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事件或者重新引發(fā)社會(huì)安全事件?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部停止運(yùn)行后，通知相關(guān)方面解除應(yīng)急措施，進(jìn)入過(guò)渡時(shí)期，逐步恢復(fù)正常生產(chǎn)生活秩序。

3.4　恢復(fù)與重建

3.4.1　善后處置

受突發(fā)事件影響的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)遭受損失的情況，制定救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作方案，對(duì)突發(fā)事件中的傷亡人員、應(yīng)急處置工作人員，以及緊急調(diào)集、征用有關(guān)單位及個(gè)人的物資，按規(guī)定給予撫恤、補(bǔ)助或補(bǔ)償，并提供心理咨詢及司法援助，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛?？h有關(guān)部門(mén)要做好疫病防治和環(huán)境污染消除工作?？h保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)要組織、督促有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)及時(shí)開(kāi)展查勘和及時(shí)做好有關(guān)單位及個(gè)人損失的理賠工作。各部門(mén)間要加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化政策銜接，形成救助合力。

3.4.2　恢復(fù)重建

按照中央統(tǒng)籌指導(dǎo)、地方作為主體、群眾廣泛參與的原則，健全災(zāi)后恢復(fù)重建機(jī)制，加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升。強(qiáng)化地方重建主體責(zé)任，建立務(wù)實(shí)高效的規(guī)劃落實(shí)推進(jìn)體系。尊重群眾自治精神，引導(dǎo)開(kāi)展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)。

（1）突發(fā)事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向縣人民政府報(bào)告。縣人民政府要及時(shí)組織和協(xié)調(diào)發(fā)展改革、財(cái)政、公安、交通運(yùn)輸、鐵路、工業(yè)和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門(mén)恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的交通運(yùn)輸、水利、通信、供水、排水、供電、供氣、郵政等公共設(shè)施。

（2）縣人民政府根據(jù)實(shí)際情況對(duì)需要支持的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)提供資金、物資支持和技術(shù)指導(dǎo)，組織其他地區(qū)提供資金、物資和人力支援。必要時(shí)，由縣人民政府按有關(guān)規(guī)定報(bào)請(qǐng)上級(jí)人民政府提供援助。

3.4.3　調(diào)查與評(píng)估

（1）履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)的人民政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定及時(shí)查明突發(fā)事件的發(fā)生經(jīng)過(guò)和原因，對(duì)突發(fā)事件造成的損失進(jìn)行評(píng)估；組織參與處置的部門(mén)（單位）對(duì)應(yīng)急處置工作進(jìn)行復(fù)盤(pán)分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，制定改進(jìn)措施；根據(jù)有關(guān)規(guī)定將調(diào)查與評(píng)估情況向上一級(jí)人民政府報(bào)告。較大及以上突發(fā)事件的調(diào)查評(píng)估，按照國(guó)家、省和宜春市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（2）縣有關(guān)部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)每年年初組織對(duì)本行業(yè)（領(lǐng)域）、本區(qū)域上年度發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，向縣人民政府報(bào)告，抄送縣應(yīng)急管理局?？h人民政府組織對(duì)本行政區(qū)域上年度突發(fā)事件進(jìn)行全面評(píng)估，向市人民政府報(bào)告，抄送上級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)。

4　準(zhǔn)備與支持

4.1　隊(duì)伍保障

（1）綜合性消防救援隊(duì)伍是應(yīng)急救援的主力軍，應(yīng)全面加強(qiáng)能力建設(shè)，適應(yīng)全災(zāi)種應(yīng)急救援需要。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)提供必要支持保障。

（2）地方專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的骨干力量。在縣人民政府的統(tǒng)籌下，縣應(yīng)急管理、網(wǎng)信、工業(yè)和信息化、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運(yùn)輸、鐵路、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化旅游、衛(wèi)生健康、林業(yè)、新聞宣傳、紅十字會(huì)等部門(mén)和單位根據(jù)職能分工和實(shí)際需要，加強(qiáng)本行業(yè)（領(lǐng)域）專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和管理。

（3）解放軍和武警部隊(duì)是應(yīng)急處置與救援的突擊力量?？h人民政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍聯(lián)系，建立健全信息共享和軍地協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。按照遂行應(yīng)急任務(wù)能力要求，配備必要的裝備，加強(qiáng)針對(duì)性訓(xùn)練和演練。

（4）基層應(yīng)急隊(duì)伍是第一時(shí)間先期處置的重要力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)建立或者與有關(guān)單位、社會(huì)組織共同建立基層應(yīng)急隊(duì)伍。重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)單獨(dú)組建應(yīng)急救援隊(duì)伍或與臨近企業(yè)共同組建聯(lián)合救援隊(duì)伍。

（5）社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍是應(yīng)急處置與救援的輔助力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)要制定相關(guān)政策措施，縣紅十字會(huì)、共青團(tuán)要充分發(fā)揮作用，支持引導(dǎo)社會(huì)應(yīng)急隊(duì)伍健康發(fā)展，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人等有序參與應(yīng)急救援工作。

（6）各行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急隊(duì)伍間應(yīng)協(xié)同合作，統(tǒng)建共用、開(kāi)放共享應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施及應(yīng)急力量訓(xùn)練條件，構(gòu)建救援合作機(jī)制，創(chuàng)新組織實(shí)施模式，搭建信息服務(wù)平臺(tái)，提高應(yīng)急處置效率。

（7）加強(qiáng)本縣應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急專業(yè)技術(shù)人員跨區(qū)域的交流合作，推動(dòng)本縣救援隊(duì)伍與周邊地域救援隊(duì)伍的協(xié)同合作。

4.2　資金保障

（1）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要將突發(fā)事件防范和應(yīng)對(duì)工作所需經(jīng)費(fèi)依法納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。縣財(cái)政和審計(jì)部門(mén)要對(duì)突發(fā)事件財(cái)政應(yīng)急保障資金的使用和效果進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)估。

（2）處置突發(fā)事件所需財(cái)政負(fù)擔(dān)的經(jīng)費(fèi)，按照財(cái)權(quán)事權(quán)和支出責(zé)任劃分，分級(jí)負(fù)擔(dān)。對(duì)受突發(fā)事件影響較大的財(cái)政困難地區(qū)，啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)的，根據(jù)事發(fā)地實(shí)際情況和事發(fā)地人民政府（園區(qū)管委會(huì)）申請(qǐng)，縣財(cái)政按規(guī)定予以適當(dāng)支持，必要時(shí)，由縣人民政府請(qǐng)求上級(jí)財(cái)政支持。

（3）鼓勵(lì)公民、法人或其他組織按照《中華人民共和國(guó)慈善法》《中華人民共和國(guó)公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等有關(guān)法律的規(guī)定，為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供物資、裝備、資金、技術(shù)支持和捐贈(zèng)。

（4）建立健全災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)體系，鼓勵(lì)單位和公民參加保險(xiǎn)。加快推進(jìn)巨災(zāi)保險(xiǎn)制度，推行安全生產(chǎn)、環(huán)境污染和食品安全責(zé)任險(xiǎn)等?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、場(chǎng)）、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)為專業(yè)應(yīng)急救援人員購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)，配備必要的防護(hù)裝備和器材，減少應(yīng)急救援人員的人身風(fēng)險(xiǎn)。

4.3　物資保障

（1）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)制定應(yīng)急物資儲(chǔ)備規(guī)劃并組織實(shí)施。各部門(mén)根據(jù)本行業(yè)、本領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急隊(duì)伍需要，開(kāi)展應(yīng)急救援物資裝備規(guī)劃與建設(shè)。按照集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、平時(shí)服務(wù)、采儲(chǔ)結(jié)合、節(jié)約高效、分區(qū)域布局的原則，以及突發(fā)事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急物資峰值需求預(yù)測(cè)，統(tǒng)籌實(shí)物儲(chǔ)備、協(xié)議儲(chǔ)備、生產(chǎn)能力儲(chǔ)備、社會(huì)儲(chǔ)備、家庭儲(chǔ)備，完善儲(chǔ)備品類、規(guī)模、結(jié)構(gòu)、方式和動(dòng)態(tài)補(bǔ)充更新機(jī)制，提升儲(chǔ)備效能；優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力布局，確保關(guān)鍵時(shí)刻拿得出、調(diào)得快、用得上；要建立健全重要應(yīng)急物資監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、采購(gòu)、儲(chǔ)備、調(diào)撥及緊急配送體系，對(duì)應(yīng)急救援物資實(shí)行集中管理、統(tǒng)一調(diào)撥、統(tǒng)一配送；縣交通部門(mén)要統(tǒng)籌各類應(yīng)急車輛通行管理，保障優(yōu)先免費(fèi)通行，確保應(yīng)急物資及時(shí)供應(yīng)。

（2）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)應(yīng)根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)和應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定，做好物資裝備儲(chǔ)備工作，或與有關(guān)企業(yè)簽訂協(xié)議，保障應(yīng)急救援物資、生活必需品和應(yīng)急處置裝備的生產(chǎn)、供給。

（3）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要加強(qiáng)應(yīng)急力量訓(xùn)練條件建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急訓(xùn)練設(shè)施開(kāi)放共享。

4.4　科技支撐

（1）提升科技創(chuàng)新能力?？h人民政府及有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)全縣應(yīng)急管理科技支撐機(jī)構(gòu)建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急管理科研成果研制，促進(jìn)科技成果交流共享；研究制定促進(jìn)公共安全和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，鼓勵(lì)、扶持教學(xué)科研機(jī)構(gòu)和有關(guān)企業(yè)研究開(kāi)發(fā)用于突發(fā)事件預(yù)防、監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急處置與救援的新技術(shù)、新設(shè)備、新工具和新藥品。

（2）推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化。充分利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等，對(duì)接省、市、縣一體化突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、立體化監(jiān)測(cè)預(yù)警網(wǎng)絡(luò)、空天地一體化韌性抗毀應(yīng)急通信網(wǎng)絡(luò)、應(yīng)急寬帶無(wú)線指揮網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)支撐體系、“智慧大腦”、應(yīng)急廣播體系等建設(shè)，提升監(jiān)測(cè)預(yù)警能力、輔助指揮決策能力、救援實(shí)戰(zhàn)能力和社會(huì)動(dòng)員能力。

（3）建立健全全縣應(yīng)急指揮平臺(tái)體系。要充分利用現(xiàn)有政府系統(tǒng)辦公業(yè)務(wù)資源和專業(yè)系統(tǒng)資源，建立健全應(yīng)急指揮場(chǎng)所、基礎(chǔ)支撐系統(tǒng)和綜合應(yīng)用系統(tǒng)，規(guī)范技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，配置移動(dòng)指揮系統(tǒng)。對(duì)接省、市應(yīng)急指揮平臺(tái)，建立縣應(yīng)急指揮平臺(tái)和有關(guān)部門(mén)應(yīng)急指揮平臺(tái)，滿足突發(fā)事件監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、值守應(yīng)急、信息報(bào)告匯總與發(fā)布、視頻會(huì)商、綜合研判、輔助決策、指揮協(xié)調(diào)、資源調(diào)用和總結(jié)評(píng)估等功能。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或工業(yè)園區(qū)管委會(huì)也要建設(shè)適用的應(yīng)急指揮平臺(tái)，并與縣應(yīng)急指揮平臺(tái)互聯(lián)互通。

4.5　其他保障

公安部門(mén)負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)警戒，做好現(xiàn)場(chǎng)控制、交通管制、疏散救助群眾等工作。衛(wèi)健部門(mén)根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)搶救、院前急救、?？凭戎巍⑿l(wèi)生防疫等環(huán)節(jié)的需要，調(diào)度、安排醫(yī)務(wù)人員和醫(yī)療物資裝備，有效發(fā)揮突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)傷員救治、轉(zhuǎn)運(yùn)和后方收治的作用，并根據(jù)處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的需要，建設(shè)或者合理確定傳染病人和疑似傳染病人的隔離治療場(chǎng)所。交通運(yùn)輸、公路、住建、城市管理等部門(mén)組織修復(fù)毀壞的交通設(shè)施、城市道路設(shè)施，保證交通干線和重要路線的暢通和運(yùn)輸安全。通信管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)組織、協(xié)調(diào)通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)做好應(yīng)急通信保障工作，保障政府應(yīng)急處置通信系統(tǒng)的暢通。氣象部門(mén)負(fù)責(zé)突發(fā)事件發(fā)生地的氣象監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)工作，根據(jù)天氣條件，適時(shí)組織人工影響天氣應(yīng)急作業(yè)，做好氣象保障服務(wù)工作。充分利用現(xiàn)有的公園、廣場(chǎng)等市政設(shè)施和人防工程，加強(qiáng)應(yīng)急避難場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，緊急情況下，堅(jiān)持就近安置原則，利用學(xué)校、廣場(chǎng)、公園、綠地、體育場(chǎng)館等設(shè)施作為臨時(shí)應(yīng)急避難場(chǎng)所。

5　預(yù)案管理

5.1　預(yù)案編制

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)要針對(duì)本行政區(qū)域多發(fā)易發(fā)突發(fā)事件、主要風(fēng)險(xiǎn)等，制定本級(jí)政府及部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)劃，并根據(jù)實(shí)際情況變化適時(shí)修訂完善。

（2）總體應(yīng)急預(yù)案由縣應(yīng)急管理部門(mén)代表縣人民政府組織編修；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按職責(zé)分工由相應(yīng)主要牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)組織編修，相關(guān)部門(mén)參與；部門(mén)應(yīng)急預(yù)案由有關(guān)部門(mén)制訂。支持和鼓勵(lì)相關(guān)部門(mén)和單位組織編制應(yīng)急保障類應(yīng)急預(yù)案，做好保障體系建設(shè)，完善快速反應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（3）編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和應(yīng)急資源調(diào)查的基礎(chǔ)上進(jìn)行，以確保應(yīng)急預(yù)案的可操作性。鼓勵(lì)探索在印發(fā)前以情景構(gòu)建的方式模擬突發(fā)事件場(chǎng)景，以桌面推演的方式檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案各項(xiàng)措施有效性。

（4）政府及部門(mén)應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中應(yīng)廣泛聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)、單位和專家的意見(jiàn)。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)充分征求相關(guān)單位意見(jiàn)。必要時(shí)，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

（5）基層組織、各企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等是組織編制和實(shí)施本單位應(yīng)急預(yù)案的責(zé)任主體，要根據(jù)實(shí)際情況制訂和完善本單位應(yīng)急預(yù)案，明確各類突發(fā)事件的防范措施和處置程序，推動(dòng)重要崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)應(yīng)急預(yù)案簡(jiǎn)明化、卡片化。各行業(yè)主管部門(mén)要依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和職責(zé)分工，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，督促基層組織和單位做好預(yù)案編制和實(shí)施、預(yù)案演練工作。

（6）舉辦大型會(huì)議、慶祝儀式、藝術(shù)節(jié)等各類重大活動(dòng)時(shí)，按照“誰(shuí)舉辦、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由會(huì)議舉辦單位負(fù)責(zé)組織編制和實(shí)施重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案，做好各項(xiàng)保障工作，確保出現(xiàn)緊急情況果斷處置。舉辦各類重大活動(dòng)時(shí)，由承辦單位或組委會(huì)辦公室所在單位牽頭組織編制重大活動(dòng)保障應(yīng)急預(yù)案。

5.2　預(yù)案審批與銜接

各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案銜接應(yīng)遵循“下級(jí)服從上級(jí)，專項(xiàng)、部門(mén)服從總體，預(yù)案之間不得相互矛盾”的原則?？h應(yīng)急管理部門(mén)綜合協(xié)調(diào)各類應(yīng)急預(yù)案銜接工作。

總體應(yīng)急預(yù)案按程序報(bào)請(qǐng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議審議，以縣人民政府文件印發(fā)，報(bào)宜春市人民政府備案，抄送宜春市應(yīng)急管理部門(mén)。

專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案按程序商縣應(yīng)急管理部門(mén)協(xié)調(diào)銜接同意后，報(bào)請(qǐng)縣人民政府批準(zhǔn)，必要時(shí)經(jīng)縣人民政府常務(wù)會(huì)議或?qū)ｎ}會(huì)議審議，以縣人民政府辦公室文件印發(fā)。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案由主要牽頭部門(mén)報(bào)市主管部門(mén)備案，抄送縣應(yīng)急管理部門(mén)。

部門(mén)應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)經(jīng)部門(mén)有關(guān)會(huì)議審議，以部門(mén)文件印發(fā)，必要時(shí)，可以縣人民政府辦公室文件轉(zhuǎn)發(fā)。部門(mén)應(yīng)急預(yù)案報(bào)送市相應(yīng)部門(mén)備案，并抄送縣應(yīng)急管理部門(mén)。涉及其他單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他單位意見(jiàn)，或與相關(guān)單位聯(lián)合印發(fā)。

單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案須經(jīng)本單位或者基層組織主要負(fù)責(zé)人或分管負(fù)責(zé)人簽發(fā)，審定方式根據(jù)實(shí)際情況確定，并按規(guī)定向有關(guān)部門(mén)備案。

各類企業(yè)應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況和相關(guān)規(guī)定制定應(yīng)急預(yù)案，并做好預(yù)案管理工作。

應(yīng)急預(yù)案支撐性文件的審批程序由制定單位根據(jù)實(shí)際情況確定。

5.3　應(yīng)急演練

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急演練制度，根據(jù)實(shí)際情況采取實(shí)戰(zhàn)演練、桌面演練等方式，組織開(kāi)展人員廣泛參與、處置聯(lián)動(dòng)性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急演練。如應(yīng)急預(yù)案發(fā)生重大調(diào)整，應(yīng)及時(shí)按照新的預(yù)案開(kāi)展演練。

（2）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園管委會(huì)及各有關(guān)部門(mén)要結(jié)合本地本行業(yè)（領(lǐng)域）實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地組織開(kāi)展本級(jí)預(yù)案應(yīng)急演練，特別是針對(duì)涉及領(lǐng)域多的突發(fā)事件要開(kāi)展綜合性應(yīng)急演練。各級(jí)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案牽頭部門(mén)要主動(dòng)組織應(yīng)急演練，相關(guān)部門(mén)和單位要積極配合參與。

（3）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案至少每年進(jìn)行一次應(yīng)急演練。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位要依法依規(guī)結(jié)合實(shí)際經(jīng)常開(kāi)展應(yīng)急演練。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

（4）應(yīng)急演練組織單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織演練評(píng)估，總結(jié)分析應(yīng)急預(yù)案存在的問(wèn)題，為應(yīng)急預(yù)案修訂提供依據(jù)。

5.4　預(yù)案評(píng)估與修訂

（1）應(yīng)急預(yù)案編制單位應(yīng)當(dāng)建立定期評(píng)估制度，分析評(píng)價(jià)預(yù)案內(nèi)容的針對(duì)性、實(shí)用性和可操作性，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急預(yù)案的動(dòng)態(tài)優(yōu)化和科學(xué)規(guī)范管理。

（2）總體應(yīng)急預(yù)案原則上每5年修訂一次，專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門(mén)應(yīng)急預(yù)案原則上每3年修訂一次。單位和基層組織應(yīng)急預(yù)案原則上每2年修訂一次。有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案：

①有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、標(biāo)準(zhǔn)、上位預(yù)案中的有關(guān)規(guī)定發(fā)生變化的；

②應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)及其職責(zé)發(fā)生重大調(diào)整的；

③相關(guān)單位發(fā)生重大變化的；

④面臨的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生重大變化的；

⑤應(yīng)急隊(duì)伍、物資、裝備等重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化的；

⑥預(yù)案中的其他重要信息發(fā)生變化的；

⑦在突發(fā)事件實(shí)際應(yīng)對(duì)和應(yīng)急演練中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題需要作出重大調(diào)整的；

⑧應(yīng)急預(yù)案制定單位認(rèn)為應(yīng)當(dāng)修訂的其他情況。

（3）應(yīng)急預(yù)案修訂涉及組織指揮體系與職責(zé)、應(yīng)急處置程序、主要處置措施、響應(yīng)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等重要內(nèi)容的，修訂工作應(yīng)按照本預(yù)案“5.2預(yù)案審批與銜接”有關(guān)要求組織實(shí)施。僅涉及其他內(nèi)容的，修訂程序可適當(dāng)簡(jiǎn)化。

（4）各級(jí)人民政府及部門(mén)、企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、公民等，可以向有關(guān)預(yù)案編制單位提出修訂建議。

5.5　宣傳與培訓(xùn)

（1）加強(qiáng)公益宣傳，普及應(yīng)急知識(shí)。應(yīng)急管理、新聞宣傳、文化和旅游、廣播電視、工業(yè)和信息化、紅十字會(huì)等部門(mén)和機(jī)構(gòu)要通過(guò)圖書(shū)、報(bào)刊、音像制品和電子出版物、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等，廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)，普及防災(zāi)減災(zāi)、逃生避險(xiǎn)、自救互救知識(shí)，增強(qiáng)公眾的憂患意識(shí)、法治意識(shí)、社會(huì)責(zé)任意識(shí)、公共安全和風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，提高全社會(huì)的避險(xiǎn)能力和自救互救能力。新聞媒體應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)展突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急、自救與互救知識(shí)的公益宣傳。

（2）完善公民安全教育體系。學(xué)校、幼兒園應(yīng)當(dāng)在教育主管部門(mén)指導(dǎo)下，對(duì)學(xué)生、幼兒進(jìn)行應(yīng)急知識(shí)教育，培養(yǎng)學(xué)生、幼兒的安全意識(shí)和自救與互救能力，教育主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開(kāi)展應(yīng)急知識(shí)教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。村（居）民委會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)居民應(yīng)急知識(shí)教育，提高基層群眾避險(xiǎn)能力和自救互救能力。

（3）加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案培訓(xùn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園管委會(huì)及各有關(guān)部門(mén)要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急管理培訓(xùn)制度，針對(duì)本地區(qū)、本行業(yè)特點(diǎn)定期開(kāi)展突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案教育培訓(xùn)工作。各級(jí)各類應(yīng)急指揮部辦公室或?qū)ｍ?xiàng)應(yīng)急預(yù)案編制牽頭部門(mén)應(yīng)組織指揮部各成員單位，針對(duì)相關(guān)專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行工作培訓(xùn)，使指揮人員、參與應(yīng)急處置人員熟悉預(yù)案內(nèi)容、崗位職責(zé)和相關(guān)流程等，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的決策和處置能力。企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)定期開(kāi)展應(yīng)急管理知識(shí)及應(yīng)急預(yù)案等方面的教育與培訓(xùn)。

5.6　責(zé)任與獎(jiǎng)懲

（1）根據(jù)有關(guān)規(guī)定，建立健全應(yīng)急管理工作領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，將突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作納入地方人民政府及有關(guān)部門(mén)績(jī)效考核。

（2）公民按照各級(jí)人民政府要求，或者主動(dòng)參加應(yīng)急救援工作并經(jīng)相關(guān)部門(mén)確認(rèn)的，參加應(yīng)急救援工作或者協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序期間，其在本單位的工資待遇和福利不變；對(duì)在突發(fā)事件應(yīng)急管理工作中做出突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人，按照國(guó)家及地方有關(guān)規(guī)定給予表彰或獎(jiǎng)勵(lì)。

（3）對(duì)遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)突發(fā)事件重要情況，應(yīng)急處置不力，或者應(yīng)急管理工作中有其他失職、瀆職行為的，依照有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

6　附則

（1）本預(yù)案涉及的各部門(mén)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)管委會(huì)及其有關(guān)部門(mén)，企事業(yè)單位等要按本預(yù)案的規(guī)定履行職責(zé)，并結(jié)合職責(zé)制定、完善相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案及其支撐性文件。

（2）本預(yù)案由縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)解釋。

（3）本預(yù)案自發(fā)布之日起開(kāi)始實(shí)施。