宜府辦發〔2023〕21號

宜春經濟技術開發區管委會，各縣（市、區）人民政府，宜陽新區管委會、明月山溫泉風景名勝區管委會，市直有關單位：

經市政府同意，現將《關于進一步穩定和擴大就業的若干措施》印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

2023年9月22日        

（此件主動公開）

關于進一步穩定和擴大就業的若干措施

為全面貫徹黨的二十大精神和市委經濟工作會議、市委五屆四次全體（擴大）會議精神，抓實2023年市政府《工作報告》重點工作任務，深入實施就業優先戰略，建立常態化援企穩崗幫扶機制，多措并舉穩定和擴大就業崗位，推動實現更加充分更高質量的就業。根據《江西省人民政府辦公廳印發關于優化調整穩就業政策全力促發展惠民生若干措施的通知》（贛府廳字〔2023〕43號）文件精神，現制定如下穩定和擴大就業措施。

一、加大對重點行業、企業穩崗擴崗服務。繼續將降低失業和工傷保險費率政策延續實施至2024年底。圍繞全市“1+3+N”產業體系，積極梳理本地帶動就業能力強、涉及國計民生和生產保供企業清單，配備就業服務專員，加強企業用工需求日常監測分析，有針對性開展惠企政策兌現、崗位收集、技能培訓、送工上崗等服務。完善重點企業用工保障機制，每月定期梳理企業用工需求，加密重點企業線上線下專場招聘活動頻次，保障企業階段性需求。對用工需求量較大的企業，落實“一企一策”幫扶，通過專題研究、專班服務、專窗對接、專欄發布、專場招聘等方式，統籌做好保障重點企業用工和促進就業工作。充分發掘優勢產業和核心企業優勢，發揮龍頭企業帶動作用，吸引上下游產業項目和配套企業，在完善產業鏈中創造更多就業崗位。大力實施以工代賑項目，積極組織當地群眾參與工程建設，嚴格按照政策落實勞務報酬發放，促進當地群眾就近就地就業增收。鼓勵有條件的縣（市、區）按規定制定符合本地實際的扶持政策措施，為吸納就業能力強的企業穩定擴大崗位提供有力支撐。（責任單位：市人社局、市發改委、市工信局）

二、加緊推進穩崗返還政策落地。繼續實施失業保險穩崗返還政策，對參保企業2022年度未裁員或裁員率不高于5.5%，30人（含）以下參保企業裁員率不高于20％的（裁員率等于上年度新增實際領取失業保險金人數除以上年度月均參保人數的百分比）大型企業按企業及其職工上年度實際繳納失業保險費的30%返還，中小微企業按60%返還。大型企業的劃定按現有規定執行，社會團體、基金會、社會服務機構、律師事務所、會計師事務所、以單位形式參保的個體工商戶參照中小微企業實施。穩崗返還資金的審核發放程序和其他申領條件繼續按《江西省人力資源和社會保障廳 江西省財政廳關于做好失業保險穩崗補貼工作的通知》（贛人社字〔2017〕399號）、《江西省人力資源和社會保障廳等五部門關于做好失業保險支持企業發展穩定就業崗位有關工作的通知》（贛人社發〔2020〕9號）文件規定執行，并按照“免申即享”模式經辦。政策實施期限截至2023年12月31日。（責任單位：市人社局、市財政局）

三、鼓勵金融機構加大穩崗擴崗服務支持。針對實體經濟和中小微企業融資需求和特點，鼓勵金融機構持續改進和豐富信貸產品、創新服務方式，加大創業擔保貸款等政策性貸款及“人才擔保”“職業農民貸”“巾幗貸”“青創貸”等各類特色信貸產品對各類創業主體的融資支持力度，重點支持涉農、中小微、民營企業和個體工商戶等吸納就業人數多、穩崗效果好的市場主體穩崗就業。對穩崗率達到95%以上、有擴崗需求的企業，貸款利率原則上不高于全省企業貸款加權平均利率，對持續增加用工、穩崗擴崗成效突出的企業，適當加大貸款利率優惠。（責任單位：人行宜春市分行、市人社局、市金融辦、國家金融監管總局宜春監管局）

四、加大創業擔保貸款扶持力度。持續優化創業擔保貸款發放模式，對2023年新簽訂借款合同（含續貸新發放）的個人創業擔保貸款，涉及就業困難人員、返鄉創業農民工、高校畢業生、脫貧人口、復員轉業退役軍人等6類群體的，其原需個人承擔利息部分全部予以免除，其他群體原需個人承擔利息部分的50%予以免除。創業擔保貸款借款人因自然災害、重特大突發事件影響流動性遇到暫時困難的，可向放款銀行申請展期還款，期限原則上不超過1年。上述政策實施期限截至2023年12月31日。促進服務業行業、小微企業、個體工商戶創業擴崗，對在此3類行業企業新創業且信用良好的創業人員，創業擔保貸款在20萬元以內免除反擔保要求；對30萬元以內的創業擔保貸款全面實施兩級簡易審批制度，充分發揮基層人社平臺作用，進一步簡化辦事流程，縮短受理審批時限；暢通創業擔保貸款“無還本續貸”辦理通道，提前15個工作日完成續貸審批手續。建立逾期貸款風險補償辦法，進一步健全呆賬核銷機制。鼓勵有條件的縣（市、區）結合經濟發展和產業布局，適當加大重點產業、行業以及6類重點群體外的其他群體創業擔保貸款政府貼息力度。2023年，力爭新增發放創業擔保貸款40億元以上。（責任單位：市人社局、市財政局、人行宜春市分行）

五、鼓勵創業帶動就業。持續優化全程電子化登記系統，加強企業名稱和經營范圍登記規范化工作。落實稅費減免、社保補貼、創業獎補、技能培訓、場地支持等扶持政策，多渠道支持勞動者創辦投資少、風險小的創業項目，從事創意經濟、個性化定制化文化業態等特色經營。對正常經營6個月以上的在校生及離校5年內高校畢業生、就業困難人員和返鄉入鄉創業農民工，按規定給予5000元的一次性創業補貼，吸納1人以上新增就業人員并簽訂1年以上勞動合同的每增加1人給予1000元補貼，最高不超過25000元；對吸納就業困難人員并簽訂1年以上勞動合同的再給予每人1500元的一次性吸納就業補貼。一次性創業補貼同一用人單位只能申請一次。鼓勵各地培育打造各類創新創業平臺載體，支持高層次人才產業園、大學生創業園、返鄉入鄉創業園建設，推進星創天地、眾創空間、科技型企業孵化器、創業孵化基地等孵化機構建設。上述政策實施時間為2023年1月1日至2023年12月31日。（責任單位：市人社局、市財政局、市稅務局、市科技局、市商務局、市市監局、市行政審批局）

六、大力推進職業技能培訓。大力實施“人人成才、技興宜春”行動，結合產業發展、用工需求和就業意愿，積極組織開展企業職工、轉崗人員、失業對象等各類群體職業技能培訓，大力開展適合農民工就業特點的物流、保安、餐飲、家政、建設、保潔、綠化等職業技能培訓，全年培養技能人才10000名以上。聚焦宜春鋰電首位產業，實施“宜春鋰匠”技能人才培養選拔工程，出臺《宜春市“宜春鋰匠”評選管理辦法》，啟動第一屆“宜春鋰匠”評選工作，加快培養一支數量充足、梯隊合理、技藝精湛的“宜春鋰匠”技能人才隊伍。全面推進企業技能人才自主評價工作，鼓勵更多在職人員、靈活就業人員、失業人員、殘疾人等群體獲得職業技能等級證書。對參加失業保險1年以上的企業職工或領取失業保險金人員取得職業資格證書或職業技能等級證書的，可申請技能提升補貼，每人每年享受補貼次數最多不超過三次，政策實施期限截至2023年12月31日。（責任單位：市人社局、市財政局）

七、加強高校畢業生等青年就業扶持。鼓勵企業招用高校畢業生等青年群體，對新招用2023屆及離校兩年內未就業普通高校畢業生、登記失業的16至24歲青年，簽訂勞動合同并為其繳納失業保險、工傷保險、職工養老保險1個月以上的企業，采取“免申即享”與自行申請相結合的經辦模式，可按每招用1人不超過1500元的標準發放一次性擴崗補助，所需資金由失業保險基金支付，同一人只能享受一次，且不能與一次性吸納就業補貼同時享受。對轄區高校符合條件的畢業學年家庭困難高校畢業生，給予每人1000元的一次性求職補貼。加大就業見習崗位開發力度，全年募集就業見習崗位不少于3800個，并按要求落實見習補貼，對見習期未滿與見習人員簽訂勞動合同的，各地可給予剩余期限見習補貼。一次性擴崗補助、就業見習相關政策實施期限截至2023年12月31日。開展離校未就業畢業生就業攻堅行動，推進實名制跟蹤服務，對有就業意愿的，至少提供1次政策宣介、1次職業指導、3次崗位推介、1次技能培訓或就業見習機會，確保有就業意愿的離校未就業高校畢業生都能落實就業去向或參與到就業準備活動中來。（責任單位：市人社局、市財政局）

八、加強高校畢業生政策性崗位供給。充分挖掘國有企業用人潛力，本年度新招聘崗位盡量面向高校畢業生開放，并通過宜春就業網、市縣國資國企人才招聘平臺等渠道公開發布。對按照工資效益聯動機制確定的工資總額難以滿足擴大高校畢業生招聘需求的國有企業，經履行出資人職責機構或其他企業主管部門同意，統籌考慮企業招聘高校畢業生人數、自然減員情況和現有職工工資水平等因素，2023年給予一次性增人增資，核增部分據實計入工資總額并作為下一年度工資總額預算基數。按要求開展好公務員招錄、事業單位公開招聘工作，穩定“三支一扶”、大學生志愿服務西部計劃等基層服務項目2023年招募規模。結合基層治理、鄉村振興，積極開發勞動社保、社區管理服務、社區衛生和公共衛生、養老服務、司法輔助、中小企業服務等基層就業崗位。社區專職工作崗位出現空缺，要優先招用或拿出一定數量崗位專門招用高校畢業生。實施“大學生鄉村醫生”專項計劃，落實醫學專業高校畢業生免試申請鄉村醫生執業注冊政策。（責任單位：市國資委、市公務員局、市人社局、市委編辦、市教體局、市民政局、市衛健委、市農業農村局、團市委、市殘聯）

九、強化高校畢業生創業培育和扶持。推廣“四創四導”模式，扶持建立創業孵化基地，鼓勵支持高校畢業生入駐創業孵化基地進行創業，接受專業的創業指導服務，積極落實和促進高校畢業生創業擔保貸款、一次性創業補貼、創業孵化基地運行費補貼、創業培訓補貼等有關就業創業政策，為高校畢業生提供低成本場地支持和“一站式”創業服務。政府投資開發的創業孵化基地等各類創業載體原則上安排30%左右的場地免費向高校畢業生創業者提供。對符合條件的新入駐實體在創業孵化基地創業發生的物管費、衛生費、房租費、非生產性水電費進行補貼，補貼標準按其每月實際費用的60%給予補貼，每個入駐實體每季最高補貼不超過1萬元，補貼期限不超過3年。對離校2年內未就業的高校畢業生靈活就業后繳納社會保險費，畢業5年內的高校畢業生自主創業已進行就業登記并繳納社會保險的，分別按規定給予社會保險補貼，補貼標準由各地結合本地實際按規定自行確定。（責任單位：市人社局、市科技局、市財政局）

十、加強困難人員就業幫扶。將長期失業人員納入就業困難人員援助范圍。根據失業人員、農民工、就業困難人員等群體的個人能力和服務訴求，繼續推行服務對象分類別、就業難度分等級、服務流程分步驟、服務項目分維度、服務主體分層級的“‘五分’+‘一對一’”精準就業服務模式，強化信息精準推送、供需精準對接，并向有就業意愿的就業困難人員，至少提供1次政策宣講、1次職業指導、3次職業介紹，對有培訓需求的，至少提供1次職業技能培訓。進一步完善宜春市城鄉靈活就業公益性崗位暫行管理辦法，鼓勵各地根據實際細化出臺本地城鄉靈活就業公益性崗位管理辦法，對通過市場渠道難以實現就業的，加大公益性崗位安置力度，并按規定落實好崗位補貼、社保補貼政策，確保零就業家庭至少一人就業。對企業招用登記失業半年以上人員，簽訂1年以上勞動合同的，按每人1500元的標準發放一次性吸納就業補貼。對吸納脫貧勞動力和防止返貧監測對象勞動力穩定就業半年以上的用工單位，分別按照每人1500元、2000元的標準給予一次性吸納就業補貼，所需資金從就業補助資金中列支。上述政策實施時間為2023年1月1日至2023年12月31日。（責任單位：市人社局、市民政局、市財政局、市殘聯）

十一、保障就業困難群眾基本生活。對符合條件的失業人員，做好失業保險金、代繳基本醫療保險費（含生育保險費）等常規性保生活待遇發放工作。將符合條件的生活困難失業人員及家庭納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。及時啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制，按規定向困難群眾足額發放物價補貼。（責任單位：市人社局、市民政局、市發改委）

十二、進一步健全公共就業服務體系。以深化高質量就業鄉鎮（街道）、村（社區）創建，完善“1+N”工業園區（經開區）高質量就業服務平臺功能，打造“1+9+N”就業驛站（零工驛站）為突破口，統籌推進人力資源市場、人力資源產業園、創業孵化基地等公共就業服務平臺建設，著力打造“5+2”就業之家宜春樣板，為求職者提供專業化、多樣化、便民化的就業服務。2023年，在各縣市打造1—2個農民工返鄉就業創業示范點，建設高質量就業鄉鎮（街道）、村（社區）120個，“就業驛站（零工驛站）”20個以上。穩步推進宜春技師學院等技工院校建設，加快推進“校企合作、產教融合”技能人才培育機制等，為企業輸送高素質技能型人才。繼續加強就業服務機構的職業指導師、創業指導師隊伍建設，暢通職業發展通道。（責任單位：市人社局、市民政局、市教體局、市財政局）

十三、積極推進人力資源服務業發展。充分發揮江西宜春人力資源服務產業園省級產業園招牌，落實各項優惠政策，積極引導各類優質人力資源服務機構入駐。鼓勵有條件的縣（市、區）建立宜春人力資源服務產業園分園，打造“1+N”園區模式，提升全市人力資源調配和輸送能力。鼓勵人力資源服務產業園和人力資源服務孵化基地所在地政府為入駐人力資源服務機構免費提供場地，并給予一定的水、電費等補貼。結合本地產業特點和市場需求，積極組織服務能力強、市場信譽好的人力資源服務機構，加強重點企業對接，建立健全“點對點”用工服務機制，為重點企業持續提供優質高效的人力資源服務。支持人力資源服務機構開發或引進“數字零工驛站”等零工平臺，廣泛發布短工、零工、兼職及自由職業等各類需求信息，開展各類線上線下求職招聘服務活動，滿足各類求職者就業擇業需求。（責任單位：市人社局、市財政局）

十四、加強就業監測分析。優化就業監測指標體系，完善就業形勢定期監測報告制度。推動各單位就業信息數據整合共享，提高工作協同性。建立健全就業調查工作機制，定期做好常住人口的各類就業狀況調查摸排和勞動力地圖動態更新，準確掌握區域勞動力就業狀況。完善失業動態監測、失業登記和領取失業保險金情況監測，加密監測頻率，加強數據比對。充分研判國內外各類因素對就業工作的影響，加強崗位儲備和方案應對。對于規模性失業引發的群體性突發事件，第一時間做好處置工作。（責任單位：市人社局、市統計局、國家統計局宜春調查隊、市公安局）

十五、優化經辦服務。各地要結合實際，細化實化本通知明確的各項政策措施，同步梳理前期本地出臺的階段性穩就業政策，統一政策適用范圍、享受條件和申報流程，明確辦事指南、辦理方式和辦理時限。大力推廣“直補快辦”經辦模式，將就業見習補貼、一次性創業補貼納入范圍，按月開展數據比對，主動向符合條件的推送政策內容，加快審核發放。充分運用人力資源地圖大數據平臺，建立健全求職對象個人“求職檔案”，準確摸清務工就業需求。創新招聘模式，在全市范圍開展“人才夜市”專場招聘會，提供就業崗位1.5萬個以上。大力開展直播帶崗線上招聘、組織開展高校畢業生進企業、進園區活動，有針對性“下沉”到勞動力密集鄉村舉辦“送崗位、送技能、送信息”活動等，服務保障企業用工。提高政策覆蓋面和可及性，對符合條件的以單位形式參保的個體工商戶，可參照企業同等享受就業補貼政策。（責任單位：市就業和社會保障工作領導小組各成員單位）

十六、強化資金要素保障。根據就業形勢和工作目標，統籌促進就業支持政策和服務資源，加大資金和基層服務力量的投入，原則上地方政府配套就業補助資金不低于20%。各級財政、人社部門要強化各類用于促進就業資金的監督管理和風險防范，強化資金績效評價，提高使用效益。對就業補助資金支出使用進度，將定期進行通報，年底結余率不得超過15%。積極盤點核查2021年以來就業政策落實進度，重點看是否存在申請后超期未受理、受理后超期未審核、審核后超期未撥付等問題，優先保障中央確定的各項補貼政策，優先落實困難人員的兜底線政策。對政策未落實、補貼到位慢的問題限期整改。圍繞就業資金保障重點，堅持惠企利民導向，不斷完善就業補助資金分配管理，將各地配套資金投入和執行情況、資金績效評價結果等作為下一年就業補助資金分配的重要依據。同時，切實做好基層就業服務隊伍建設中人員配備、能力提升所需的經費保障，保基層運轉。（責任單位：市財政局、市人社局）

十七、加強宣傳引導。積極組織進企業宣講活動，將重點民營企業、專精特新中小企業納入重點企業用工保障范圍，打包落實政策。啟動“就業政策在身邊”宣傳，分群體分類別發布政策清單，逐項開展“看得懂、算得清、辦得明”政策宣傳解讀，講清楚政策內容、享受條件、經辦流程、申領渠道等要素。積極選樹促進就業創業工作典型經驗、典型人物，開展表彰激勵。做好輿情監測研判，建立重大輿情溝通協調和應急處置機制。（責任單位：市就業和社會保障工作領導小組各成員單位）