宜府辦字〔2023〕47號

宜春經濟技術開發區管委會，各縣（市、區）人民政府，宜陽新區管委會、明月山溫泉風景名勝區管委會，市直有關單位：

《宜春市新污染物治理工作實施方案》已經市政府研究同意，現印發給你們，請認真遵照執行。

2023年8月21日        

（此件主動公開）

宜春市新污染物治理工作實施方案

為貫徹落實《江西省新污染物治理工作方案》（贛府廳字〔2022〕128號）精神，統籌推進我市新污染物環境風險管控，加強新污染物治理，切實保障生態環境安全和人民身體健康，結合我市實際，制定本行動方案。

一、工作要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實習近平生態文明思想，深入學習貫徹黨的二十大和習近平總書記視察我省重要講話精神，立足新發展階段，根據國家和省工作部署，按照“篩、評、控、禁、減、治”的工作思路，以有效防范新污染物環境與健康風險為核心，深入開展我市新污染物治理。

（二）工作目標

摸清我市新污染物底數，完善管控清單和化學物質環境信息數據；落實化學物質環境風險管控措施，對重點管控新污染物實施禁止、限制、限排等環境風險管控措施；建立健全我市有毒有害化學物質環境風險管理機制，提升新污染物治理能力；到2025年，協助省里完成一批高關注、高產（用）量、高環境檢出率、分散式用途化學物質的環境風險篩查與環境風險評估。

二、工作舉措

（一）加強源頭監管，全面摸清底數

1. 落實化學物質環境風險管控措施。配合省里對國家重點清單物質以及我省要求的化學物質開展環境風險評估，按照評估制定的“一品一策”環境風險管控措施要求，認真貫徹落實。（責任單位：市生態環境局，市衛健委,各縣市區人民政府、“三區”管委會落實。以下任務均涉及各縣市區人民政府、“三區”管委會，不再列出）

2. 組織化學物質環境信息調查業務培訓。對化學物質環境信息統計調查涉及企業的有關工作人員，以及各地相關監管人員，組織開展業務培訓。（責任單位：市生態環境局）

3. 開展化學物質環境信息排查。以我市化工、造紙、醫藥、紡織等重點行業中重點化學物質基本信息為重點，開展化學品國際公約管控物質統計調查排查。對列入環境風險優先評估計劃的化學物質，對其生產、加工使用、環境排放數量及途徑、危害特性等進一步開展詳細信息調查。2023年年底前，完成首輪化學物質基本信息排查和首批環境風險優先評估化學物質詳細信息調查。（責任單位：市生態環境局）

4. 動態更新重點管控新污染物清單。以國家各類管控名錄和優先控制化學品名錄為基礎，對重點管控新污染物、優先控制化學品等管控物質的主要環境排放源進行全面排查，建立我市重點管控新污染物清單并動態更新。對重點管控新污染物禁止、限制、限排等環境風險管控措施全面落實。（責任單位：市生態環境局牽頭，市工信局，市農業農村局，市商務局，市衛健委，市市場監管局，宜春海關按職責分工負責）

5. 落實新化學物質環境管理登記制度。加強對研究、生產、進口和加工使用新化學物質等活動的環境管理監督檢查，將其納入“雙隨機、一公開”環境年度執法檢查工作計劃。對相關涉及企事業單位落實《新化學物質環境管理登記辦法》的情況，加強環境管理監督執法檢查，對未落實上述辦法的單位督促其完成登記或備案手續，對違法行為依法嚴肅查處。（責任單位：市生態環境局）

（二）加強過程監管，實施分類治理

6. 加大產品中重點管控新污染物含量控制的監管力度。對玩具、學生用品、藥品（含農藥、獸藥）、化妝品等相關產品重點管控新污染物含量，加強監督管理，督促相關單位嚴格執行國家相關標準要求，減少產品消費過程中造成的新污染物環境排放。在重要消費品環境標志認證中，鼓勵對重點管控新污染物進行標識或提示。落實國家環境標志產品和綠色產品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求。（責任單位：市工信局，市生態環境局，市農業農村局，市市場監管局）

7. 加強抗生素類藥品使用管理。嚴格落實國家和《江西省抗菌藥物臨床應用分級管理目錄（試行）》管理要求，加強抗菌藥物臨床應用管理。嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物，推進我市藥品追溯體系建設。落實《江西省獸用抗菌藥使用減量化行動實施方案（2021—2025年）》要求，加強全鏈條監管，全面落實獸用處方藥制度、獸藥休藥期制度和獸藥規范使用承諾制度。加強飼料生產企業監管和養殖場（戶）用藥監管，積極引導飼料生產和規模養殖場使用獸用抗菌藥替代品，嚴厲打擊違法違規生產、銷售、使用獸用抗菌藥，堅決遏制超劑量、超范圍使用抗菌藥行為。2025年年底前，我市50%以上的規模養殖場實施養殖減抗行動。（責任單位：市農業農村局，市衛健委，市生態環境局，市市場監管局）

8. 加強農藥生產使用管理。按照國家和省有關要求，加強農藥登記管理，嚴格管控具有環境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農藥及助劑。支持企業研發高效低毒低殘留農藥，開展技術攻關，持續開展農藥減量增效行動，推進農藥減量控害。鼓勵高效低風險農藥替代和應用，落實高毒高風險農藥淘汰和替代工作。（責任單位：市農業農村局，市生態環境局）

9. 加強清潔生產和綠色制造。落實《江西省“十四五”清潔生產實施方案》要求，將使用重點管控新污染物、優先控制化學品等有毒有害化學物質，或在生產過程中排放有毒有害化學物質的企業，納入我市強制性清潔生產審核企業名單，依法實施強制清潔生產審核，推進醫藥、化工、造紙等重點行業企業清潔生產改造。推進新污染物治理與碳達峰碳中和工作相結合，推廣綠色化技術工藝裝備，減少新污染物產生。推動將有毒有害化學物質的替代和排放控制要求納入我市綠色園區、綠色工廠等綠色制造標準體系，積極培育創建綠色工廠、綠色園區、綠色供應鏈和工業產品綠色設計示范企業。（責任單位：市發改委，市工信局，市生態環境局，市綜合行政執法局，市市場監管局）

10. 嚴格落實淘汰或限用措施。按照重點管控新污染物清單，落實重點管控新污染物的生產、加工使用和進出口的禁止、限制要求。對涉重點管控新污染物建設項目，加強環境影響評價管理，嚴格準入。對《產業結構調整指導目錄》中淘汰類工業化學品、農藥、獸藥、藥品、化妝品等產品的涉及企業，加快落后產能淘汰、退出工作；未按期淘汰的，依法停止其產品登記或生產許可證核發。對新增持久性有機污染物的，按照國家、省有關要求，加強禁止和限制管控，依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產和加工使用。根據禁止進（出）口貨物目錄和《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》的管理要求，加強進出口管控。（責任單位：市發改委，市工信局，市生態環境局，市農業農村局，市商務局，市市場監管局，宜春海關）

（三）加強末端治理，提升監管水平

11. 開展新污染物多環境介質協同治理。加強有毒有害大氣污染物、水污染物及重點控制的土壤有毒有害污染物協同治理。排放重點管控新污染物的企事業單位和其他生產經營者應采取污染控制措施，達到相關污染物排放標準及環境質量目標要求；按照排污許可管理有關要求，依法申領排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施，對排放（污）口及其周邊環境定期開展環境監測，評估環境風險，排查整治環境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環境風險。土壤污染重點監管單位應嚴格控制新污染物等有毒有害物質排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散。（責任單位：市生態環境局）

12. 加強含特定新污染物廢物的收集利用處置。加強廢藥品、廢農藥以及抗生素生產過程中產生的廢母液、廢反應基和廢培養基等廢物監管，提升規范管理水平，嚴格落實國家有關收集、利用、處置要求。加強對農藥包裝廢棄物回收和處理的監督管理，推進農藥包裝廢棄物回收，對回收的農藥包裝廢棄物，積極開展資源化利用或無害化處置。（責任單位：市生態環境局，市農業農村局）

13. 提升基礎監管水平。積極參加國家、省新污染物治理技術培訓，加強我市新污染物治理的監管、監測、執法能力建設，強化技術支撐。依托國家信息化系統，提升我市新污染物治理信息化監管水平。（責任單位：市生態環境局，市衛健委）

14. 落實科技成果轉化。圍繞新污染物治理技術需求，積極引導，推動企業、高校等各類機構，加強有毒有害化學物質風險管控技術研究，探索抗生素、微塑料等生態環境危害機理與風險防控技術，落實新污染物治理技術的科技成果轉化。引進并推廣適用可行的新污染物治理技術和先進管理模式。（責任單位：市科技局，市生態環境局，市衛健委）

三、工作保障

（一）強化組織領導，加強部門協調。以市生態環境保護委員會土壤專業委員會為依托，建立生態環境部門牽頭，發展改革、科技、工信、財政、住建、綜合行政執法、農業農村、商務、衛生健康、海關、市場監管等部門參加的新污染物治理跨部門協調機制。各部門按分工落實新污染物治理職責，加強部門協調聯動，統籌推進全市新污染物治理工作。各責任單位依據工作職責，總結本工作方案落實情況，2025年對方案實施情況進行綜合評估。

（二）落實屬地責任，狠抓工作落實。各縣（市、區）人民政府是組織實施本方案的主體，要認真落實屬地責任，加強組織領導，明確部門分工，分解目標任務，細化工作舉措，抓好工作落實。各縣直單位要加強部門聯動，密切配合，形成政府主導、各部門齊抓共管的治理格局，共同做好新污染物治理工作。

（三）加強幫扶指導，嚴格監督執法。嚴格落實國家和省新污染物治理有關規定和要求，督促企業落實主體責任，加強對企業幫扶指導，增強企業新污染物治理意識。嚴格監督執法，加強對涉重點管控新污染物企事業單位現場檢查，加大對未按規定落實環境風險管控措施企業的監督執法力度。強化對禁止或限制類有毒有害化學物質及其相關產品生產、加工使用、進出口的監督執法。

（四）積極宣傳教育，加強輿論監督。充分利用微信、微博等新媒體介質，開展新污染物治理法律法規政策宣傳解讀和科普教育，引導公眾科學認識新污染物環境風險，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環境違法犯罪行為，充分發揮社會輿論監督作用。