靖府復(fù)字〔2023〕15號(hào)
申請(qǐng)人：浙江廣川建設(shè)有限公司
法定代表人：許雷陽(yáng)
委托代理人：姚余冰，浙江廣川建設(shè)有限公司職工
委托代理人：李明月，北京大成（南昌）律師事務(wù)所律師
被申請(qǐng)人：靖安縣水利局
法定代表人：余斌，該局局長(zhǎng)
委托代理人：漆傳欽，該局副局長(zhǎng)
委托代理人：陳可德，該局黨委委員
第三人：靖安縣河湖管護(hù)中心
法定代表人：王艷鳳
申請(qǐng)人不服被申請(qǐng)人2023年10月23日作出的《關(guān)于<異議申訴書>的回復(fù)函》，于2023年11月3日向本機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，本機(jī)關(guān)于2023年11月6日依法受理，并進(jìn)行了審查。2023年11月13日舉行行政復(fù)議聽證會(huì)。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
申請(qǐng)人請(qǐng)求：
1.請(qǐng)求撤銷被申請(qǐng)人2023年10月23日作出的《關(guān)于<異議申訴書>的回復(fù)函》。
2.請(qǐng)求維持2023年9月4日江西省公共資源交易平臺(tái)公示的評(píng)標(biāo)結(jié)果，確認(rèn)申請(qǐng)人為項(xiàng)目中標(biāo)人。
申請(qǐng)人稱：
2023年8月15日，招標(biāo)人靖安縣河湖管護(hù)中心委托江西昌鴻工程咨詢有限公司對(duì)“靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目-城區(qū)供水工程”面向全國(guó)進(jìn)行公開招標(biāo)。申請(qǐng)人按照招標(biāo)文件中的要求，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)遞交投標(biāo)文件。于2023年9月4日17:38:35在全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（江西省）江西省公共資源交易平臺(tái)發(fā)布靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目-城區(qū)供水工程中標(biāo)公示，公示內(nèi)容:經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，申請(qǐng)人浙江廣川建設(shè)有限公司為第一中標(biāo)候選人，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十四條規(guī)定，本次公示中標(biāo)候選人公示期為3天，公示起始日期為：2023年9月4日-2023年9月7日。該中標(biāo)結(jié)果公示合法、有效、并具有政府公信力！申請(qǐng)人為中標(biāo)人，應(yīng)與招標(biāo)人簽訂合同。
根據(jù)《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十八條招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人和電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)偽造、篡改、損毀招標(biāo)投標(biāo)信息，或者以其他方式弄虛作假的，依照招標(biāo)投標(biāo)法第五十四條和中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例第六十八條規(guī)定處罰；第七條電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)應(yīng)當(dāng)按照本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定，具備下列主要功能:（一）在線完成招標(biāo)投標(biāo)全部交易過程;（二）編輯、生成、對(duì)接、交換和發(fā)布有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息;（三）提供行政監(jiān)督部門和監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施監(jiān)督和受理投訴所需的監(jiān)督通道;（四）本辦法和技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他功能。2023年10月20日，申請(qǐng)人收到靖安縣水利工程招投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡(jiǎn)稱靖安縣水招辦）致函，致函中所述質(zhì)疑項(xiàng)目評(píng)分得分等問題，申請(qǐng)人不予認(rèn)可。江西省公共資源交易平臺(tái)屬于政府性機(jī)構(gòu)電子招投標(biāo)平臺(tái)，隸屬于江西省發(fā)展和改革委員會(huì)，平臺(tái)中交易數(shù)據(jù)、信用信息數(shù)據(jù)等關(guān)鍵信息由江西省水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督平臺(tái)自動(dòng)推送，在招投標(biāo)活動(dòng)中，所有參與投標(biāo)單位的交易數(shù)據(jù)、信用信息數(shù)據(jù)等關(guān)鍵信息都不存在參與投標(biāo)單位隨意篡改行為，故申請(qǐng)人認(rèn)為江西省公共資源交易平臺(tái)和江西省水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)所發(fā)布的信息內(nèi)容都是具有政府公信力，受全國(guó)廣大投標(biāo)人信任并認(rèn)可的。江西省公共資源交易平臺(tái)獲悉江西省水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)發(fā)布的數(shù)據(jù)針對(duì)全國(guó)在贛招投標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，以上評(píng)審結(jié)果和相關(guān)數(shù)據(jù)非個(gè)人或單位可隨意篡改，否則違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第七十三條依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人有下列情形之一的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項(xiàng)目金額1%以下的罰款；給他人造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分：（一）無(wú)正當(dāng)理由不發(fā)出中標(biāo)通知書；（二）不按照規(guī)定確定中標(biāo)人；（三）中標(biāo)通知書發(fā)出后無(wú)正當(dāng)理由改變中標(biāo)結(jié)果；（四）無(wú)正當(dāng)理由不與中標(biāo)人訂立合同；（五）在訂立合同時(shí)向中標(biāo)人提出附加條件。
申請(qǐng)人認(rèn)為,經(jīng)全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（江西省）江西省公共資源交易平臺(tái)發(fā)布的公示結(jié)果，公示期后申請(qǐng)人為靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目-城區(qū)供水工程中標(biāo)人。截止到2023年9月4日止，全國(guó)公共資源交易平臺(tái)（江西省）江西省公共資源交易平臺(tái)發(fā)布的所有招標(biāo)投標(biāo)公告和所有中標(biāo)候選人公示的結(jié)果，都是正確、公正、合理、合規(guī)、合法的。不存在有錯(cuò)必糾，隨意篡改數(shù)據(jù)、只取消申請(qǐng)人在本項(xiàng)目中的中標(biāo)候選人資格，有違法律法規(guī)管理辦法等。
另外，申請(qǐng)人在行政復(fù)議聽證會(huì)中指出，根據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第六十條第二款的規(guī)定，在招投標(biāo)的活動(dòng)過程中，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)先向招標(biāo)人提出異議，由招標(biāo)人在規(guī)定時(shí)間內(nèi)做出相應(yīng)答復(fù)，投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)人的答復(fù)不服的，才可以根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》的規(guī)定向行政監(jiān)管部門提出投訴，但被申請(qǐng)人作為行政監(jiān)管部門直接受理投標(biāo)人的投訴質(zhì)疑，并出具相應(yīng)的結(jié)果，違反《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》規(guī)定的程序要求。
“靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目-城區(qū)供水工程”招標(biāo)文件已提前向社會(huì)公告發(fā)出，招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)評(píng)審辦法均已明確載明，在整個(gè)投標(biāo)開標(biāo)評(píng)標(biāo)活動(dòng)過程中，無(wú)任何投標(biāo)人對(duì)招標(biāo)文件載明內(nèi)容提出質(zhì)疑，也無(wú)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)投標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行澄清，則表明在開標(biāo)截止時(shí)間點(diǎn)招標(biāo)文件的內(nèi)容對(duì)所有招投標(biāo)活動(dòng)參與人是明確具體的，根據(jù)招標(biāo)文件第三章第四部分評(píng)標(biāo)辦法明確載明項(xiàng)目分?jǐn)?shù)以江西省水利建設(shè)施工市場(chǎng)主體履約行為評(píng)價(jià)平均得分計(jì)算，案涉爭(zhēng)議以及該平均分的爭(zhēng)議，從招標(biāo)文件規(guī)定的該條內(nèi)容來(lái)看，該平均分并未載明按照哪一季度的平均分實(shí)施，則表明系統(tǒng)中只要使用的該條辦法中的平均分即為合法合理公正的。評(píng)審專家根據(jù)招標(biāo)文件第三章第四部分的規(guī)定進(jìn)行案涉項(xiàng)目評(píng)審打分，簽署評(píng)審報(bào)告，應(yīng)最終交由招標(biāo)人確認(rèn)公布，所有程序合理合法。因此，無(wú)需向相關(guān)部門提出復(fù)核的請(qǐng)示。2023年9月4日公布的中標(biāo)公示結(jié)果，系由專家評(píng)審委員會(huì)根據(jù)招標(biāo)文件的要求依法依規(guī)做出并由招標(biāo)人確認(rèn)公示的結(jié)果，被申請(qǐng)人無(wú)任何證據(jù)證明此次招標(biāo)投標(biāo)過程中存在任何違法違規(guī)的行為，被申請(qǐng)人不宜對(duì)招標(biāo)人確定的招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容事項(xiàng)進(jìn)行過多干預(yù)，不得隨意干涉或者修改已經(jīng)經(jīng)由評(píng)審委員會(huì)評(píng)定的結(jié)果，否則將可能涉嫌招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第五十八條的規(guī)定，將面臨相應(yīng)的處罰。
被申請(qǐng)人以“由于江西省水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督平臺(tái)未推送最新季度的全省平均分至交易系統(tǒng)”為理由修改已公示的項(xiàng)目投標(biāo)單位的項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分?jǐn)?shù)據(jù)，會(huì)對(duì)江西省公共資源交易平臺(tái)乃至于政府公信力造成不利影響。
被申請(qǐng)人作出的《關(guān)于<異議申訴書>的回復(fù)函》缺少“投訴人和被投訴人的名稱、地址，投訴人的投訴事項(xiàng)及主張，行政監(jiān)督部門的處理依據(jù)”，不符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第二十二條的規(guī)定。
綜上，請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法撤回被申請(qǐng)人2023年10月23日作出的《異議申請(qǐng)書》回復(fù)函，維持申請(qǐng)人在案涉項(xiàng)目中第一中標(biāo)候選人資格。
被申請(qǐng)人辯稱：
“靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目”經(jīng)靖安縣發(fā)改委立項(xiàng)后，工程招投標(biāo)交由被申請(qǐng)人執(zhí)行。被申請(qǐng)人嚴(yán)格按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》以及實(shí)施細(xì)則的規(guī)定，于2023年8月15日，通過江西省公共資源交易集團(tuán)在“江西省公共資源交易平臺(tái)”發(fā)布招標(biāo)公告。包括申請(qǐng)人、江西聯(lián)航建設(shè)集團(tuán)等法人相繼在平臺(tái)上提交投標(biāo)書。2023年9月4日上午開標(biāo)，經(jīng)評(píng)審系統(tǒng)顯示：申請(qǐng)人為中標(biāo)候選第一排序人。申請(qǐng)人作為中標(biāo)候選第一排序人公示期間，靖安縣水招辦收到該項(xiàng)目投標(biāo)參與者對(duì)申請(qǐng)人排序第一提出質(zhì)疑，質(zhì)疑申請(qǐng)人在開標(biāo)過程中“項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分”5分存在系統(tǒng)問題。靖安縣水招辦立即著手核實(shí)，但由于縣級(jí)層面無(wú)法核實(shí)“交易平臺(tái)”有關(guān)數(shù)據(jù)，便于2023年9月13日函請(qǐng)江西省公共資源交易集團(tuán)協(xié)助復(fù)核。2023年9月25日，江西省公共資源交易集團(tuán)完成復(fù)核并回復(fù)靖安縣水招辦，經(jīng)排查：由于江西省水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督平臺(tái)未向江西省公共資源交易平臺(tái)推送最新季度的全省平均分，導(dǎo)致申請(qǐng)人在參與本項(xiàng)目評(píng)審過程中的履約行為得分?jǐn)?shù)據(jù)，采用的是申請(qǐng)人在2023年第一季度的履約行為賦分為5分，與實(shí)際情況不符。依據(jù)江西省水利廳贛水發(fā)（2019）1號(hào)文件，江西省水利廳關(guān)于修訂水利建設(shè)項(xiàng)目施工和施工監(jiān)理評(píng)標(biāo)頒發(fā)的通知，第四（二）（1）：本項(xiàng)得分以最近一次全國(guó)水利建設(shè)市場(chǎng)主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)履行合同分計(jì)算。江西省水利廳贛水規(guī)范文（2020）5號(hào)文件，即“江西省水利建設(shè)項(xiàng)目施工和施工監(jiān)理評(píng)標(biāo)頒發(fā)補(bǔ)充規(guī)定”第一條第（四）項(xiàng)規(guī)定：未在贛承攬工程的投標(biāo)人，本項(xiàng)得分以全省水利建設(shè)市場(chǎng)主體履約行為平均得分計(jì)算，該兩份規(guī)范性文件明確了：1.履約行為分（履行合同分）應(yīng)以最近一次水利建設(shè)市場(chǎng)信用等級(jí)評(píng)價(jià)計(jì)算；2.在贛沒有承攬工程的投標(biāo)人，以全省水利建設(shè)市場(chǎng)主體履約行為平均得分計(jì)算。經(jīng)江西省公共資源交通集團(tuán)根據(jù)2023年第二季度全省平均分復(fù)核，申請(qǐng)人在江西省水利建設(shè)市場(chǎng)主體履約行為賦分為4.95分。因此，江西省公共資源交易集團(tuán)在2023年10月18日對(duì)該項(xiàng)目所有投標(biāo)單位的履約行為賦分（即項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分）進(jìn)行了重新復(fù)核，并對(duì)此進(jìn)行了重新排序，據(jù)網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)顯示：申請(qǐng)人已不是中標(biāo)候選前三排序人，故靖安縣水招辦本著“有錯(cuò)必糾”的原則，函告申請(qǐng)人：取消其中標(biāo)候選人資格。
綜上，被申請(qǐng)人均是在嚴(yán)格依法依規(guī)主持本次招投標(biāo)。期間，沒有任何人為的干預(yù)整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)，為此，特請(qǐng)求復(fù)議機(jī)關(guān)依法駁回申請(qǐng)人的行政復(fù)議申請(qǐng)。
審理查明：
2023年8月15日，招標(biāo)人靖安縣河湖管護(hù)中心委托江西昌鴻工程咨詢有限公司對(duì)“靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目-城區(qū)供水工程”通過江西省公共資源交易平臺(tái)以“不見面開標(biāo)”方式面向全國(guó)公開招標(biāo)，招標(biāo)金額8877.17萬(wàn)元。2023年9月4日，江西省公共資源交易平臺(tái)發(fā)布該項(xiàng)目中標(biāo)候選人公示，公示內(nèi)容：“靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目-城區(qū)供水工程于2023年9月4日09:00時(shí)在靖安縣公共資源交易中心不見面開標(biāo)室公開招標(biāo)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審，確定前三名中標(biāo)候選人分別為第一排序人浙江廣川建設(shè)有限公司、第二排序人江西聯(lián)航建設(shè)集團(tuán)有限公司、第三排序人江西中啟建設(shè)工程有限公司，本次公示中標(biāo)候選人公示期為3天，公示起始日期為：2023年9月4日-2023年9月7日。”2023年9月5日，第二排序人江西聯(lián)航建設(shè)集團(tuán)有限公司向靖安縣水招辦提交《關(guān)于靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目城區(qū)供水工程質(zhì)疑函》并附相關(guān)佐證，提出的事實(shí)、理由以及請(qǐng)求主要有：“2023年9月4日浙江廣川建設(shè)有限公司參與的‘靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目’開標(biāo)過程中項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分5分存在系統(tǒng)問題。根據(jù)《江西省水利廳關(guān)于修訂水利建設(shè)項(xiàng)目施工和施工監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法的通知》（贛水發(fā)〔2019〕1號(hào)）規(guī)定，浙江廣川建設(shè)有限公司作為未在贛承攬工程的投標(biāo)人，履約行為分應(yīng)按照全省第二季度全省平均分111.8分計(jì)算，總分為117.8分，項(xiàng)目得分應(yīng)為4.95分。懇請(qǐng)靖安縣水招辦給予公平公正處理意見，重新排序?qū)嶋H中標(biāo)候選人。”2023年9月13日，靖安縣水招辦向江西省公共資源交易集團(tuán)提交《關(guān)于對(duì)<關(guān)于靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)-城區(qū)供水工程質(zhì)疑函>進(jìn)行協(xié)助復(fù)核的函》，請(qǐng)求江西省公共資源交易集團(tuán)協(xié)助復(fù)核該項(xiàng)目第一排序人即申請(qǐng)人的項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分。2023年9月25日，江西省公共資源交易集團(tuán)向靖安縣水招辦作出《復(fù)函》，主要內(nèi)容為：“經(jīng)排查，由于江西省水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督平臺(tái)未推送最新季度的全省平均分至交易系統(tǒng)，導(dǎo)致浙江廣川建設(shè)有限公司在參與本項(xiàng)目評(píng)審過程中顯示的履約行為分得分是按上一季度的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算的，最終該單位的履約行為分與實(shí)際情況不符。如需修改本項(xiàng)目的評(píng)審數(shù)據(jù)，需要招標(biāo)人（采購(gòu)人）提供經(jīng)項(xiàng)目行業(yè)行政監(jiān)督管理部門蓋章后的《系統(tǒng)數(shù)據(jù)（查詢）修改確認(rèn)書》至我集團(tuán)，由我集團(tuán)安排電子交易系統(tǒng)服務(wù)商協(xié)助處理。”2023年9月28日，靖安縣水招辦向江西聯(lián)航建設(shè)集團(tuán)有限公司作出《關(guān)于靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)-城區(qū)供水工程質(zhì)疑函的回復(fù)》，主要內(nèi)容為：“系統(tǒng)問題縣級(jí)層面無(wú)權(quán)也無(wú)法查證，經(jīng)我辦請(qǐng)求江西省公共資源交易集團(tuán)協(xié)助復(fù)核，查實(shí)由于江西省水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督平臺(tái)未推送最新季度全省平均分至交易系統(tǒng)，導(dǎo)致浙江廣川建設(shè)有限公司在參與本項(xiàng)目評(píng)審過程中顯示的履約行為分得分是按2023年第一季度的數(shù)據(jù)進(jìn)行計(jì)算，履約行為評(píng)價(jià)總得分為118.7分，項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分為5分。項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)2023年9月4日系統(tǒng)顯示的數(shù)據(jù)評(píng)審本項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)結(jié)果無(wú)誤。由于我辦無(wú)權(quán)、也無(wú)從否定，且中標(biāo)候選人重新排序沒有依據(jù)，故此維持評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)結(jié)果。”江西聯(lián)航建設(shè)集團(tuán)有限公司收到上述回復(fù)后，于2023年9月28日再次向靖安縣水招辦提交《函告》，該《函告》提出的主要事實(shí)、理由以及請(qǐng)求與該公司2023年9月5日提交的《關(guān)于靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目城區(qū)供水工程質(zhì)疑函》中提出的主要事實(shí)、理由以及請(qǐng)求基本無(wú)異且未提供新的證據(jù)。
2023年10月7日，江西聯(lián)航建設(shè)集團(tuán)有限公司向江西省水利廳提交《投訴函》，反映靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)-城區(qū)供水工程在2023年9月4日開標(biāo)過程中的項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分存在系統(tǒng)問題。2023年10月7日，江西省水利廳向宜春市水利局發(fā)出《關(guān)于對(duì)靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)城區(qū)供水項(xiàng)目招投標(biāo)問題進(jìn)行核處的函》，指出靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)城區(qū)供水項(xiàng)目可能存在因江西省公共資源系統(tǒng)賦分錯(cuò)誤導(dǎo)致中標(biāo)結(jié)果有誤的問題，要求宜春市水利局立即組織調(diào)查核處。被申請(qǐng)人按照上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門的意見，再次就已有的證據(jù)資料以及江西省公共資源交易集團(tuán)的復(fù)核結(jié)果進(jìn)行研究，后于2023年10月9日向江西省公共資源交易集團(tuán)提交《關(guān)于請(qǐng)對(duì)靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)-城區(qū)供水工程中標(biāo)候選人進(jìn)行重新排序的函》，2023年10月11日簽署《系統(tǒng)數(shù)據(jù)（查詢）修改確認(rèn)書》，同意按照江西省水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)有關(guān)評(píng)分規(guī)定，由江西省公共資源交易集團(tuán)安排電子交易系統(tǒng)服務(wù)商按照實(shí)際履約行為得分?jǐn)?shù)據(jù)對(duì)2023年9月4日參與靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目-城區(qū)供水工程的所有投標(biāo)人的“項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分”進(jìn)行修正、重新排序。2023年10月18日，根據(jù)江西省水利工程網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)顯示，靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目-城區(qū)供水工程重新排序已完成，申請(qǐng)人已不再是中標(biāo)候選前三排序人。
2023年10月20日，靖安縣水招辦向申請(qǐng)人發(fā)出《關(guān)于擬取消靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目-城區(qū)供水工程中標(biāo)候選人資格的函》，告知申請(qǐng)人2023年10月18日江西省公共資源交易集團(tuán)已委托國(guó)泰新點(diǎn)軟件股份有限公司對(duì)該項(xiàng)目的所有投標(biāo)單位的“項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分”修正，并根據(jù)最新的“項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分”，復(fù)核了中標(biāo)候選人的實(shí)際得分情況并重新排序，根據(jù)江西省水利工程網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)顯示，申請(qǐng)人已不是中標(biāo)候選前三排序人，被自動(dòng)取消該項(xiàng)目的中標(biāo)候選人資格。2023年10月22日，申請(qǐng)人向靖安縣水招辦提出《異議申訴書》，申請(qǐng)人認(rèn)為《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》已明確招標(biāo)投標(biāo)數(shù)據(jù)信息以開標(biāo)當(dāng)日發(fā)布或鏈接獲取的信息為準(zhǔn)，申請(qǐng)人僅為交易數(shù)據(jù)信息應(yīng)用的承受人，截至開標(biāo)當(dāng)日所有數(shù)據(jù)信息等即為本次招投標(biāo)活動(dòng)應(yīng)被獲取或應(yīng)用于招投標(biāo)評(píng)審的合法有效依據(jù)，應(yīng)當(dāng)確定申請(qǐng)人為中標(biāo)人。2023年10月23日，靖安縣水招辦向申請(qǐng)人作出《關(guān)于<異議申訴書>的回復(fù)函》，靖安縣水招辦認(rèn)為申請(qǐng)人的申訴理由不成立，也未提供申請(qǐng)人“項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分”為5分的官方有效證據(jù)，不予采納申訴意見，仍維持原函告決定，正式取消申請(qǐng)人靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目-城區(qū)供水工程中標(biāo)候選人資格。申請(qǐng)人不服靖安縣水招辦作出的《關(guān)于<異議申訴書>的回復(fù)函》，遂申請(qǐng)復(fù)議。
另查明：
2023年10月25日，江西省公共資源交易平臺(tái)重新發(fā)布靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目-城區(qū)供水工程中標(biāo)候選人公示，公示主要內(nèi)容為：“靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目-城區(qū)供水工程于2023年9月4日9：00在靖安縣公共資源交易中心不見面開標(biāo)室公開招標(biāo)，至投標(biāo)截止時(shí)間止共有367家投標(biāo)單位遞交了有效的投標(biāo)文件，于當(dāng)天結(jié)束評(píng)標(biāo)工作并于當(dāng)天公示中標(biāo)候選人，公示期間經(jīng)監(jiān)督單位核實(shí)，浙江廣川建設(shè)有限公司項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分未按江西省水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督平臺(tái)最新季度的全省平均分計(jì)算。按江西省水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)督平臺(tái)最新季度的全省平均分計(jì)算，浙江廣川建設(shè)有限公司未進(jìn)入前三中標(biāo)候選人名單。故按《江西省水利建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)標(biāo)管理辦法》等相關(guān)規(guī)定重新公示中標(biāo)候選人。”
靖安縣水利工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室為被申請(qǐng)人靖安縣水利局所屬機(jī)構(gòu)。
以上事實(shí)，有《行政復(fù)議申請(qǐng)書》，申請(qǐng)人營(yíng)業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證書、法人代表身份證明及身份證復(fù)印件，申請(qǐng)人授權(quán)委托書，江西省公共資源交易平臺(tái)2023年8月15日招標(biāo)公告截圖、2023年9月4日中標(biāo)候選人公示截圖、2023年10月25日中標(biāo)候選人重新公示截圖，靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目-城區(qū)供水工程項(xiàng)目招標(biāo)文件，申請(qǐng)人《異議申訴書》，江西省水利建設(shè)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)2023年第二季度施工及施工監(jiān)理單位履約行為評(píng)價(jià)全省平均分截圖，江西聯(lián)航建設(shè)集團(tuán)有限公司《關(guān)于靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目城區(qū)供水工程質(zhì)疑函》，被申請(qǐng)人關(guān)于對(duì)《靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目-城區(qū)供水工程質(zhì)疑函》進(jìn)行復(fù)核的請(qǐng)示，被申請(qǐng)人關(guān)于對(duì)《關(guān)于靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目城區(qū)供水工程質(zhì)疑函》進(jìn)行協(xié)助復(fù)核的函，江西公共資源交易集團(tuán)《復(fù)函》，國(guó)泰新點(diǎn)軟件股份有限公司《關(guān)于協(xié)助復(fù)核水利工程項(xiàng)目第一中標(biāo)候選人項(xiàng)目評(píng)價(jià)得分的回函》，被申請(qǐng)人《關(guān)于靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目城區(qū)供水工程質(zhì)疑函的回復(fù)》，江西聯(lián)航建設(shè)集團(tuán)有限公司《函告》，江西省水利廳《關(guān)于對(duì)靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目城區(qū)供水項(xiàng)目招投標(biāo)問題進(jìn)行核處的函》，系統(tǒng)數(shù)據(jù)（查詢）修改確認(rèn)書，被申請(qǐng)人《關(guān)于對(duì)靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)-城區(qū)供水工程中標(biāo)候選人進(jìn)行重新排序的函》，靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目-城區(qū)供水工程網(wǎng)上開評(píng)標(biāo)系統(tǒng)截圖（重新排序結(jié)果截圖），被申請(qǐng)人《關(guān)于擬取消靖安縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水一體化建設(shè)項(xiàng)目-城區(qū)供水工程中標(biāo)候選人資格的函》，被申請(qǐng)人《關(guān)于<異議申訴書>的回復(fù)函》，行政復(fù)議聽證會(huì)筆錄等證據(jù)證實(shí)。
本機(jī)關(guān)認(rèn)為：
《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第二十八條第一款第（三）項(xiàng)規(guī)定，行政復(fù)議申請(qǐng)符合下列規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)予以受理：（二）申請(qǐng)人與具體行政行為有利害關(guān)系。《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國(guó)行政訴訟法〉的解釋》第一條第二款第十項(xiàng)規(guī)定，對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為，不屬于人民法院行政訴訟的受案范圍。
法律賦予了行政監(jiān)督機(jī)關(guān)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)予以監(jiān)督的權(quán)力，但并未賦予行政監(jiān)督機(jī)關(guān)直接向投標(biāo)人作出取消中標(biāo)候選人資格或者中標(biāo)人資格決定的權(quán)力，對(duì)于取消中標(biāo)候選人資格應(yīng)當(dāng)按程序進(jìn)行。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第七條第一款規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十六條規(guī)定，電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)自覺接受行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督、監(jiān)察。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》第四十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較；設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。國(guó)務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第五十三條第一款規(guī)定，評(píng)標(biāo)完成后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提交書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和中標(biāo)候選人名單。中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)不超過3個(gè)，并標(biāo)明排序。《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十四條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)通過電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)向招標(biāo)人提交數(shù)據(jù)電文形式的評(píng)標(biāo)報(bào)告。結(jié)合上述規(guī)定，參與投標(biāo)人評(píng)分及排序的確定權(quán)歸屬評(píng)標(biāo)委員會(huì)，中標(biāo)人的確定權(quán)歸屬招標(biāo)人或者經(jīng)招標(biāo)人授權(quán)的評(píng)標(biāo)委員會(huì)，作為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的行政監(jiān)督機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)開展評(píng)標(biāo)活動(dòng)和招標(biāo)人開展中標(biāo)確認(rèn)活動(dòng)實(shí)施行政監(jiān)督，但并未明確行政監(jiān)督機(jī)關(guān)享有直接確認(rèn)或者取消中標(biāo)候選人資格和中標(biāo)人資格的權(quán)力，若因法定原因確實(shí)需要變更評(píng)標(biāo)結(jié)果或者中標(biāo)結(jié)果的，可以由行政監(jiān)督機(jī)關(guān)向具有確認(rèn)權(quán)的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人提出建議，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人根據(jù)行政監(jiān)督機(jī)關(guān)建議作出具體處理決定。本案中，雖然被申請(qǐng)人2023年10月23日向申請(qǐng)人作出的《關(guān)于<異議申訴書>的回復(fù)函》中明確“正式取消貴公司本項(xiàng)目的中標(biāo)候選人資格”，但由于被申請(qǐng)人并非是直接作出該決定的適格主體，因此《關(guān)于<異議申訴書>的回復(fù)函》對(duì)申請(qǐng)人并不具有行政約束力，亦不會(huì)對(duì)申請(qǐng)人的權(quán)利義務(wù)產(chǎn)生實(shí)際影響。申請(qǐng)人在復(fù)議請(qǐng)求中還提出“請(qǐng)求維持2023年9月4日江西省公共資源交易平臺(tái)公示的評(píng)標(biāo)結(jié)果，確認(rèn)申請(qǐng)人為項(xiàng)目中標(biāo)人。”由于招標(biāo)投標(biāo)行為系民事行為而非具體行政行為，法律并未賦予復(fù)議機(jī)關(guān)對(duì)民事行為的審查權(quán)，復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)權(quán)直接維持或者撤銷評(píng)標(biāo)結(jié)果和中標(biāo)結(jié)果。2023年10月25日，江西省公共資源交易平臺(tái)已對(duì)重新排序的評(píng)標(biāo)結(jié)果予以公示，如果申請(qǐng)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果不認(rèn)可，應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》相關(guān)規(guī)定，先向招標(biāo)人靖安縣河湖管護(hù)中心提出異議。在招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，申請(qǐng)人如果認(rèn)為中標(biāo)結(jié)果不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定，可以在得知結(jié)果之日起10日內(nèi)向被申請(qǐng)人進(jìn)行投訴，或者按照民事訴訟法有關(guān)規(guī)定向人民法院提起民事訴訟。故，申請(qǐng)人對(duì)被申請(qǐng)人2023年10月23日作出的《關(guān)于<異議申訴書>的回復(fù)函》不服申請(qǐng)的行政復(fù)議不具有訴的利益保護(hù)和目的，不符合行政復(fù)議受案條件，依法應(yīng)當(dāng)駁回申請(qǐng)。
根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例》第四十八條第一款第（二）項(xiàng)：“有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)決定駁回行政復(fù)議申請(qǐng)：（二）受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的。”本機(jī)關(guān)決定如下：
駁回申請(qǐng)人行政復(fù)議請(qǐng)求。
本決定書自送達(dá)之日起生效，如不服本決定，可以自收到本復(fù)議決定書之日起十五日內(nèi)向上高縣人民法院提起行政訴訟。
2023年11月17日
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