靖安縣人民政府行政復議決定書 靖府復字〔2023〕9號

申請人：楊開偉。

被申請人：靖安縣市場監督管理局

法定代表人：左春勝  該局局長

申請人對被申請人未在法定期限內告知舉報立案情況不服，于2023年8月21日向本機關郵寄行政復議申請材料，本機關已于2023年8月22收到申請材料，2023年8月22日依法受理，并進行了審查。因案情復雜，本案依法延期30日作出決定。本案現已審理終結。

申請人請求：

確認被申請人未在法定期限內告知是否立案行為違法。

申請人稱：

申請人于2023年6月17日向被申請人郵寄投訴舉報材料及相關證據，投訴舉報江西龍江源農業發展有限公司生存“豆腐乳”配料表中標注“食用油”未標明具體名稱，要求被申請人依法調查處理，書面反饋處理結果并給予舉報獎勵，被申請人于2023年6月20日作出受理投訴、舉報告知書給申請人。

舉報不存在受理或不予受理，但立案或不予立案應告知舉報人。截至2023年8月20日，申請人始終未收到被申請人對舉報事項作出是否立案決定。根據《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條規定，市場監督管理部門應當按照市場監督管理行政處罰等有關規定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。《市場監督管理行政處罰程序暫行規定》第十七條第一款規定，市場監督管理部門對依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現線索或者收到材料之日起十五個工作日內予以核查，由市場監督管理部門負責人決定是否立案；特殊情況下，經市場監督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規、規章另有規定的除外。申請人基于上述事實、理由，請求依法審查并支持申請人的請求。

被申請人辯稱：

被申請人2023年6月20日通過郵寄方式郵寄受理投訴舉報告知書，申請人2023年6月21日已簽收。被申請人2023年6月27日以電話形式告知申請人不予立案。2023年8月31日向申請人郵寄處理情況告知書，申請人2023年9月1日簽收。被申請人已在法定期限內按程序回復申請人，不存在不作為。綜上，請求駁回申請人的行政復議。

審理查明：

2023年6月14日，申請人通過網絡購物平臺購買江西龍江源農業發展有限公司生產的“豆腐乳”一瓶，價格24.8元。申請人認為涉案產品可能存在不符合食品安全標準的情況，于2023年6月17日向被申請人郵寄《舉報投訴信》。2023年6月20日，被申請人作出《受理投訴、舉報告知書》并送達申請人。2023年8月31日作出《投訴舉報違法行為處理情況告知書》，告知申請人投訴舉報事項處理結果并送達申請人。

以上事實，有《行政復議申請書》，《舉報投訴信》，申請人身份證復印件，申請人購物記錄，涉案產品外包裝照片，《受理投訴、舉報告知書》，《投訴舉報違法行為處理情況告知書》，郵政郵件軌跡等證據證實。

本機關認為：

《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款，縣級以上地方市場監督管理部門負責本行政區域內的投訴舉報處理工作。被申請人作為靖安縣人民政府市場監督管理部門，有權處理靖安縣轄區內食品投訴舉報，被申請人行政主體適格。

本案爭議焦點為被申請人是否依法履行了舉報事項立案與否的告知職責。《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條規定，市場監督管理部門應當按照市場監督管理行政處罰等有關規定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。在行政執法實踐中，書面告知是較為正式的告知方式，但是經當事人同意后部分法律文書亦可采用電話告知方式進行送達。需要注意的是，以電話告知方式進行送達的同時應當錄音并書面記錄通話內容，記錄應當有送達人簽字確認。本案中，被申請人主張其已于2023年6月27日通過電話形式告知申請人不予立案的處理意見，雖然被申請人提供了當日9:05時長1分54秒的通話記錄，但該記錄僅能證明申請人與被申請人之間有過電話通話，卻不能真實反映雙方的具體通話內容，也不能反映申請人是否同意此種告知方式，據此也就無法證明被申請人已依法履行了告知職責。故，對申請人認為被申請人未在法定期限內告知是否立案屬違法行為的主張，本機關予以支持。

根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項第1點：“行政復議機關負責法制工作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經行政復議機關的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規定作出行政復議決定：（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：1.主要事實不清、證據不足的。”本機關決定如下：

確認被申請人未依法履行舉報事項立案決定告知職責的行為違法。

本決定書自送達之日起生效，如不服本決定，可以自收到本復議決定書之日起十五日內向上高縣人民法院提起行政訴訟。

2023年11月20日