靖安縣人民政府行政復議決定書 靖府復字〔2023〕10號

    申請人：黃豐博。

被申請人：靖安縣市場監督管理局

法定代表人：左春勝  該局局長

申請人對被申請人未在法定期限內告知投訴舉報立案情況不服，于2023年9月15日向本機關郵寄行政復議申請材料，本機關已于2023年9月18日收到申請材料，2023年9月19日依法受理，并進行了審查。因案情復雜，本案依法延期30日作出決定。本案現已審理終結。

申請人請求：

確認被申請人未在法定期限內告知是否立案行為違法并責令其限期內告知申請人。

申請人稱：

申請人于2023年7月21日向被申請人郵寄投訴舉報材料及相關證據，投訴舉報靖安縣劼東辦公設備行按指定評價反10元現金紅包涉嫌違法，被申請人至今未作出立案或不予立案決定，申請人不服，遂申請行政復議。

1.《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條市場監督管理部門應當按照市場監督管理行政處罰等有關規定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。《市場監督管理行政處罰程序規定》第十八條市場監督管理部門對依據監督檢查職權或者通過投訴、舉報、其他部門移送、上級交辦等途徑發現的違法行為線索，應當自發現線索或者收到材料之日起五個工作日內予以核查，由市場監督管理部門負責人決定是否立案，特殊情況下，經市場監督管理部門負責人批準，可以延長十五個工作日。法律、法規、規章另有規定的除外。被申請人應當在35個工作日內將是否立案的決定告知申請人，被申請人未履行該職責；2.申請人在投訴舉報材料中預留有真實、有效的聯系地址和電話。2023年7月26日至2023年9月12日為35個工作日，申請人未收到被申請人作出的是否立案決定的告知；3.《市場監督管理行政處罰程序規定》第十九條 經核查合下列條件的，應當立案：(-)有證據初步證明存在違市場監督管理法律、法規、規章的行為。申請人已經提供了初步的證據，足以證明被投訴舉報人存在違反相關法律法規的情形。被申請人應當立案；4.申請人是與行政行為有利害關系的公民也是行政告知行為的相對人，所以申請人可以提起行政復議申請。依據《最高人民法院關于舉報人對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服是否具有行政復議原告資格問題的答復》[2013]行他字第 14 號《行政復議法》第九條第一款、《行政復議法實施條例》第二十八條第(二)項的規定，舉報人為維護自身合法權益而舉報相關違法行為人，要求行政機關查處，對行政機關就舉報事項作出的處理或者不作為行為不服申請行政復議的，具有行政復議申請人資格。申請人屬于與行政行為有利害關系的公民，可以提出行政復議申請。《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條，市場監督管理部門應當按照市場監督管理行政處罰等有關規定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。申請人屬于行政告知行為的相對人。綜上，被申請人未履行法定職責，望復議機關支持申請人的請求。

被申請人辯稱：

申請人于2023年7月25日作出了受理投訴、舉報告知書，并于通過郵寄送達給投訴舉報人，告知投訴人已對被舉報人依法進行調查并予以處理。盡管在沒有“立案”二字，但根據社會一般經驗，不立案是不可能進入下一步調查程序，此處屬于工作瑕疵，對當事人權利沒有有實質情影響。有告知書及郵寄送達記錄證實。

申請人受理投訴與舉報后，于2023年7月26日征求被投訴人意見，被投訴人拒絕授受調解，當事人的賠償請求無法實現。于2023年7月25日決定立案調查，被投訴人涉嫌虛假宣傳。后經查實，僅憑舉報人提供的證據無法證實被舉報人在淘寶上的評價屬于虛假，禁止以返現、紅包方式足以誘導用戶作出指定評價的規定——《禁止網絡不正當競爭行為規定》仍處于征求意見階段尚未正式公布實施，被舉報人違法事實不能成立。于9月20日作出不處罰的決定。因被舉報人不存在違法行為，對舉報人進行獎勵無事實依據與法律依據，無法給舉報人予獎勵。2023年9月22日作出了投訴舉報違法行為處理情況告知書，告知投訴舉報人黃豐博不公開信息、終止調解、不處罰、不獎勵，并于通過郵寄送達給投訴舉報人，有告知書及郵寄送達記錄證實。綜上所述，申請人已依法履行了法定職責并在規定期限內告知了投訴舉報人，請求駁回申請人的復議申請。

審理查明：

2023年7月14日，申請人通過網絡購物平臺購買靖安縣劼東辦公設備行打印機產品，價格415元。申請人認為收貨后商家要求按指定評價返10元現金紅包涉嫌違法，于2023年7月21日向被申請人郵寄《舉報投訴（履職申請）書》。2023年7月25日，被申請人作出《受理投訴、舉報告知書》并送達申請人。2023年9月22日作出《投訴舉報違法行為處理情況告知書》，告知申請人投訴舉報事項處理結果并送達申請人。

以上事實，有《行政復議申請書》，《投訴舉報（履職申請）書》及郵政郵件軌跡，支付寶交易電子回單，申請人身份證復印件，《受理投訴、舉報告知書》，《立案審批表》，《投訴舉報違法行為處理情況告知書》，《禁止網絡不正當競爭行為規定（公開征求意見稿）》，《行政調解征求意見書》，郵政郵件軌跡等證據證實。

本機關認為：

《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第四條第二款，縣級以上地方市場監督管理部門負責本行政區域內的投訴舉報處理工作。被申請人作為靖安縣人民政府市場監督管理部門，有權處理靖安縣轄區內食品投訴舉報，被申請人行政主體適格。

本案爭議焦點為被申請人是否依法履行了投訴舉報事項立案與否的告知職責。《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》第三十一條規定，市場監督管理部門應當按照市場監督管理行政處罰等有關規定處理舉報。舉報人實名舉報的，有處理權限的市場監督管理部門還應當自作出是否立案決定之日起五個工作日內告知舉報人。本案中，被申請人雖在《受理投訴、舉報告知書》中告知投訴人已對被舉報人依法進行調查并予以處理，但并未明確告知申請人投訴舉報立案情況，被申請人未依法履行告知職責。故，對申請人認為被申請人未在法定期限內告知是否立案屬違法行為的主張，本機關予以支持。另，被申請人收到申請人的投訴舉報后予以受理，2023年7月25日作出《受理投訴、舉報告知書》送達申請人，同日決定對投訴舉報事項進行立案調查，于2023年9月22日作出《投訴舉報違法行為處理情況告知書》并送達申請人，案件已處理完畢且已告知申請人投訴舉報事項處理結果，再另行責令告知申請人是否立案已無意義。

根據《中華人民共和國行政復議法》第二十八條第一款第（三）項第1點：“行政復議機關負責法制工作的機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，經行政復議機關的負責人同意或者集體討論通過后，按照下列規定作出行政復議決定：（三）具體行政行為有下列情形之一的，決定撤銷、變更或者確認該具體行政行為違法；決定撤銷或者確認該具體行政行為違法的，可以責令被申請人在一定期限內重新作出具體行政行為：3.違反法定程序的；”本機關決定如下：

確認被申請人未依法履行投訴舉報事項立案決定告知職責的行為違法。

本決定書自送達之日起生效，如不服本決定，可以自收到本復議決定書之日起十五日內向上高縣人民法院提起行政訴訟。

2023年12月11日