為加強煙草制品零售點布局管理，合理配置煙草市場資源，規(guī)范煙草制品零售市場經(jīng)營秩序，保護卷煙零售戶、消費者和未成年人的合法權益，現(xiàn)將《靖安縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定（征求意見稿）》向社會公布，廣泛征求各方面意見。
一、征求意見截止時間為本公告發(fā)布之日起15日（2025年10月13日至2025年10月27日）。
二、公眾獲得征求意見稿全文的途徑：詳見附件。
三、聯(lián)系部門及方式：靖安縣煙草專賣局，聯(lián)系人：鄒星，聯(lián)系電話：0795-4651343。
四、公眾提交意見的途徑：可通過電話提出或者電子郵件（1446163365@qq.com）提交，也可直接到靖安縣煙草專賣局二樓辦證大廳提出（靖安縣雙溪鎮(zhèn)清華大道22號煙草專賣局）提交。如有提出意見或建議的社會公眾，請留下您的姓名和聯(lián)系方式，以便進一步聯(lián)系。
特此公告。
靖安縣煙草專賣局
2025年10月13日
附件：《靖安縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定（征求意見稿）》
靖安縣煙草制品零售點合理布局規(guī)定
（征求意見稿）
第一章 總 則
第一條 為維護消費者利益，保證國家財政收入，積極推動“放管服”改革，加強煙草專賣零售許可證管理，優(yōu)化轄區(qū)內(nèi)煙草制品零售點布局，規(guī)范煙草市場秩序，保護公民、法人及其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》《中華人民共和國未成年人保護法》《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《煙草專賣許可證管理辦法》及其實施細則等法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定，結(jié)合轄區(qū)實際，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于靖安縣行政區(qū)域內(nèi)煙草制品零售點（以下簡稱零售點）的布局管理，電子煙除外。
第三條 本規(guī)定遵循依法行政、科學規(guī)劃、服務社會、均衡發(fā)展、未成年人保護、控煙履約、公平公正公開的原則，根據(jù)轄區(qū)人口分布、交通狀況、經(jīng)濟發(fā)展水平和消費能力等要素確定零售點布局。
第四條 本規(guī)定所稱零售點是指公民、法人及其他組織依法申請取得煙草專賣零售許可證（以下簡稱許可證）從事煙草制品零售業(yè)務的經(jīng)營場所。
第二章 總體布局
第五條 零售點總體布局按間距及總量、禁止準入情形等標準執(zhí)行。
第六條 為了合理滿足消費需求、防止無序過度競爭、落實控煙履約要求，依托政府行政區(qū)劃，以市場特征、人口數(shù)量、商圈、行業(yè)要求以及相關發(fā)展趨勢等因素為依據(jù)，將靖安縣煙草專賣局管轄區(qū)域劃分為若干市場最小單元。
第七條 靖安縣煙草專賣局可以根據(jù)市場形勢的變化及政策調(diào)整等，每三個月對最小市場單元的劃分及其零售點指導數(shù)量進行動態(tài)調(diào)整，在宜春市煙草專賣局、地方政府部門網(wǎng)站或靖安縣煙草專賣局辦證大廳依法依規(guī)公告后施行。
第八條 靖安縣煙草專賣局每月對外發(fā)布最小市場單元名單及其零售點指導數(shù)量、現(xiàn)有零售點數(shù)量、可新增零售點數(shù)量，并可根據(jù)實際情況調(diào)整發(fā)布頻次。
第九條 煙草專賣局應當按照輪候順序通知申請人提交申請材料，并在零售點指導數(shù)量內(nèi)根據(jù)可辦額度數(shù)依次辦理。按照預留聯(lián)系方式無法聯(lián)系到申請人的，視為放棄本次申請。
輪候申請人與實際申請人應當一致，輪候順序不得調(diào)換或轉(zhuǎn)讓。放棄本次申請或經(jīng)核查不符合辦證條件的，按照輪候順序通知下一個輪候申請人提交申請材料。
第三章 間距及總量標準
第十條 間距標準：按照零售點之間的間距不低于50米標準設置零售點。
第十一條 對有相對界限參照的單獨功能性區(qū)域，根據(jù)所在市場最小單元格可新增零售點數(shù)量，按以下標準設置零售點：
（一）實行封閉管理的住宅小區(qū)內(nèi)，每300戶可在小區(qū)內(nèi)設置1個零售點，每增加300戶增加一個零售點且零售點間隔距離不小于50米，最多不超過2個；小區(qū)外圍商鋪經(jīng)營門店應面向街道且按照第十條規(guī)定設置零售點。
（二）汽車客運站零售點不超過1個。
（三）商業(yè)綜合體、商用主樓內(nèi)部零售點設置數(shù)量不超過1個，零售點應設置在與超市或已形成實際商品展賣場所的同層。
（四）監(jiān)獄、看守所、軍隊駐地等相對封閉以滿足特定人群消費的生活場所，可設置1個零售點。
第十二條 優(yōu)撫標準。申請主體為以下優(yōu)撫對象和社會弱勢群體，申請經(jīng)營場所位于申請主體常住戶口所在區(qū)縣，營業(yè)執(zhí)照組成形式為個人經(jīng)營且實際經(jīng)營者為本人的，在首次申請經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務時，零售點間距按第十條的80%設置：
1.持有政府、民政、殘聯(lián)等有關職能部門出具的有效證明，具有完全民事行為能力且能夠自主經(jīng)營的傷殘三級以上殘疾人（智力殘疾、精神殘疾、多重殘疾除外）；
2.持有軍隊、政府等有關部門頒發(fā)開具的合法有效證明的烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、因公致殘的軍人；
3.國家或省、設區(qū)的市政府有明文規(guī)定需扶持的其他情形。
第十三條 以下情形單獨劃分最小市場單元格、確定零售點指導數(shù)，不受本規(guī)定第十條限制，設置零售點：
（一）南昌交通學院墨軒湖靖安校區(qū)內(nèi)。
（二）不與靖安縣臨街零售戶形成競爭的其他情形。
第十四條 符合下列情形之一的，應符合本規(guī)定第十條規(guī)定，不受市場最小單元格可新增零售點數(shù)量限制，且不計入當期可新增零售點數(shù)量：
（一）新開發(fā)且未設置零售點的封閉式居民小區(qū)，可設置1個零售點；后續(xù)新增零售點，按照第十一條第（一）項規(guī)定執(zhí)行。
（二）新開發(fā)且未設置零售點的綜合性市場、集貿(mào)市場和專業(yè)市場內(nèi)按經(jīng)營攤位（門店）數(shù)量設置零售點，經(jīng)營攤位（門店）數(shù)量200個以上的市場內(nèi)零售點設置不超過3個，攤位（門店）數(shù)量200個以下的市場內(nèi)零售點設置不超過1個。
第十五條 符合下列情形之一的，不受本規(guī)定第十條間距標準限制，不受本規(guī)定市場最小單元格可新增零售點數(shù)量限制，不計入當期可新增零售點數(shù)量：
（一）以銷售食品、飲料及日用品為主，滿足消費者一次性選購大眾化適用品需求，且實際營業(yè)面積在1000平方米以上的超市，可設置1個零售點。
（二）信用等級為A的持證零售戶，經(jīng)營主體為自然人，經(jīng)營類型為個體經(jīng)營，自然人死亡或喪失民事行為能力，發(fā)證機關作出注銷決定之日起3個月以內(nèi)，其父母、配偶、子女在原經(jīng)營場所重新申領許可證的。
（三）經(jīng)營范圍僅為雪茄煙本店零售，營業(yè)面積50平方米以上，保濕房或保濕柜等專業(yè)存儲區(qū)域總?cè)萘窟_5000升以上，且具有獨立雪茄煙品吸體驗區(qū)的專業(yè)雪茄吧，最多可設置1個。
第十六條 符合下列情形之一，且經(jīng)營主體未發(fā)生變化的，不受市場最小單元格可新增零售點數(shù)量限制，不計入當期可新增零售點數(shù)量：
（一）因市場商鋪（攤位）重新招標等客觀原因，面向市場內(nèi)經(jīng)營的持證零售戶在原市場區(qū)域內(nèi)改變經(jīng)營場所的，在重新申領許可證時，應符合第十條規(guī)定；
（二）中小學校、幼兒園周圍持證零售戶在許可證到期前搬遷至其他場所經(jīng)營,在原發(fā)證機關轄區(qū)內(nèi)申請變更煙草專賣零售許可證的，零售點間隔距離按本規(guī)定第十條的80%設置。
（三）中小學校、幼兒園周圍持證零售戶主動搬離中小學校、幼兒園周圍后，因政策變化等客觀原因使原經(jīng)營地址不屬于本規(guī)定第二十九條限制范圍內(nèi)，自原許可證變更之日起1年內(nèi)，可主動申請歇業(yè)該證同時在原經(jīng)營場所重新申領許可證的，零售點間距不受本規(guī)定第十條限制。
第十七條 信用等級為A級的持證零售戶，在許可證登記的經(jīng)營場所周邊10米內(nèi)換址經(jīng)營，且經(jīng)營主體未發(fā)生變化的，在注銷原證并于新址重新申領許可證時，零售點間距不受本規(guī)定第十條限制，且不受市場最小單元格可新增零售點數(shù)量限制、不計入當期可新增零售點數(shù)量。同一經(jīng)營主體同一許可證只能辦理一次。
第十八條 因道路規(guī)劃、城市建設、不可抗力等客觀原因造成無法在核定經(jīng)營地址經(jīng)營，持證人申請變更到到原發(fā)證機關轄區(qū)內(nèi)其他地址經(jīng)營的，不受市場最小單元格可新增零售點數(shù)量限制且不計入當期可新增數(shù)量，但應符合第十一條對功能性區(qū)域零售點數(shù)量規(guī)定，且零售點間隔距離按第十條的80%設置。
第十九條 自本規(guī)定正式實施后，因信息系統(tǒng)推送或行政機關操作失誤等原因，導致未給符合發(fā)放許可證的申請人發(fā)放許可證的，申請人可在原申請的經(jīng)營場所重新申領許可證，不受本規(guī)定第十條限制，不受市場最小單元格可新增零售點數(shù)量限制且不計入當期可新增數(shù)量。
第二十條 申請辦理煙草專賣零售許可證業(yè)務，以申請時的可新增零售點數(shù)量為準。受合理布局限制，兩個申請人不能同時取得許可證的，以受理的先后順序作出行政許可決定。
第四章 禁止準入情形
第二十一條 具有下列情形之一的，不予發(fā)放煙草專賣零售許可證：
（一）申請人為未成年人、限制民事行為能力人及無民事行為能力人的；
（二）取消從事煙草專賣業(yè)務資格不滿三年的；
（三）因申請人隱瞞有關情況或者提供虛假材料，煙草專賣局作出不予受理或者不予發(fā)證決定后，申請人一年內(nèi)再次提出申請的；
（四）因申請人以欺騙、賄賂等不正當手段取得的煙草專賣許可證被撤銷后，申請人三年內(nèi)再次提出申請的；
（五）未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務，且一年內(nèi)被執(zhí)法機關處罰兩次以上，在三年內(nèi)申請煙草專賣零售許可證的；
（六）未領取煙草專賣零售許可證經(jīng)營煙草專賣品業(yè)務被追究刑事責任，在三年內(nèi)申請領取煙草專賣零售許可證的；
（七）外商投資的商業(yè)企業(yè)或者個體工商戶申請從事煙草專賣品零售業(yè)務的，但有外資成分以提供住宿、餐飲、休閑、娛樂為主要經(jīng)營的賓館、酒店等屬于娛樂服務類的企業(yè)除外；
（八）不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的其他情形。
第二十二條 具有下列情形之一的，不予設置零售點：
（一）無固定經(jīng)營場所或經(jīng)營場所與住所不相獨立的；
（二）無與經(jīng)營煙草制品零售業(yè)務相適應的資金的；
（三）中小學校、幼兒園周圍；
（四）利用自動售貨機或者其他自動售貨形式，銷售或者變相銷售煙草制品的；
（五）黨政機關內(nèi)部；
（六）經(jīng)營場所已經(jīng)辦理了仍在有效期內(nèi)的煙草專賣零售許可證的；
（七）存在安全隱患，且不具備安全保障措施，未取得相關審批手續(xù)生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存有毒有害、易燃易爆易揮發(fā)類物質(zhì)，不符合食品安全標準，容易造成煙草制品污染，不適宜經(jīng)營煙草制品的場所，如經(jīng)營燃氣、散裝汽柴油、化工、油漆、農(nóng)藥、化肥等；
（八）容易誘導未成年人關注、購買、吸食卷煙的經(jīng)營場所，包括但不限于母嬰用品店、文具店、玩具店、游樂場所、托幼機構、兒童社會福利機構、青少年活動中心、青少年教育培訓機構等；
（九）主營業(yè)務包括但不限于通信器材、電子商品、修理修配、美容美甲、保健按摩、藥妝醫(yī)械、五金建材、建筑裝潢、洗滌護理、文化體育、音像制品、寄遞配送、攝影擴印、金銀珠寶、圖文打印、家電家具、金融證券、儀器儀表、服裝制售、中介勞服、寄賣典當、汽車租賃、餐飲服務、機耕農(nóng)具、祭祀用品等專業(yè)性較強，與卷煙零售業(yè)務沒有直接或間接互補營銷關系的業(yè)態(tài)類型；
（十）不予發(fā)放煙草專賣零售許可證的其他情形。
第二十三條 有下列情形之一的，煙草專賣零售許可證有效期屆滿后不予延續(xù):
(一)經(jīng)營場所基于安全因素不適宜經(jīng)營卷煙的;
(二) 中小學校、幼兒園周圍;
(三) 經(jīng)營主體發(fā)生變化的;
(四) 不再具備固定經(jīng)營場所的;
(五) 經(jīng)營場所不再與住所相獨立的;
(六) 經(jīng)營場所條件發(fā)生變化導致其既不符合取得許可時也不符合申請延續(xù)時的煙草制品零售點合理布局規(guī)定要求的;
(七)非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品數(shù)額在5萬元以上或者違法所得數(shù)額在2萬元以上或者非法經(jīng)營卷煙20萬支以上，未被追究刑事責任的;
(八)因非法生產(chǎn)經(jīng)營煙草專賣品被追究刑事責任的;
(九)買賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓煙草專賣許可證的;
(十) 被市場監(jiān)管部門吊銷營業(yè)執(zhí)照的;
(十一)其他嚴重違法行為的。
第五章 附則
第二十四條 本規(guī)定所稱的“間距”是指申請點與最近已設置的零售點或中小學、幼兒園學生進出通道口邊緣間隔距離。間距為行人可通行且符合交通法規(guī)的通行線路的最短路徑。
第二十五條 本規(guī)定所稱的“封閉式居民小區(qū)”是指有明確的邊界和小區(qū)名稱且小區(qū)外的人員不能隨意進出，通常設有門崗、車輛出入管理的小區(qū)。“商業(yè)綜合體”是指涵蓋購物、文化娛樂、餐飲等多種功能的商場、購物中心。
第二十六條 本規(guī)定所稱的“固定經(jīng)營場所”是指由磚、鋼、混等材料建成的封閉且不可移動的場所，不包含居民樓內(nèi)公用巷道、樓梯間、流動攤點（車、棚）、報刊亭、違章建筑、活動板房、臨時建筑物、危房、市政規(guī)劃已標示待拆遷建筑等。
營業(yè)執(zhí)照注冊地址較為模糊的，可以對其注冊地址進行細化，經(jīng)營人取得許可后只得在細化后的經(jīng)營場所內(nèi)依法開展經(jīng)營。
第二十七條 本規(guī)定所稱的“經(jīng)營場所與住所不相獨立”是指從事煙草專賣品銷售、儲存的經(jīng)營場所與生活區(qū)域或他人的經(jīng)營場所從空間上無法分離和斷開，在物理特性上無實體墻隔離且無明確的區(qū)域界線。包含安保門房、住宅公寓（位于首層的除外）、辦公場所、倉庫，生活住所的車庫、地下室、儲藏室以及地面二層（及以上），以及經(jīng)營區(qū)前后、左右、上下有門與生活區(qū)（如隔間、閣樓、房間）相通的未對消費者全開放的場所等。
第二十八條 本規(guī)定中涉及的中小學校、幼兒園，是指在當?shù)亟逃姓鞴懿块T核準登記目錄內(nèi)的中小學校、幼兒園。“中小學校”是指普通中小學、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校；“幼兒園”是指經(jīng)教育部門依法批準的公辦和民辦全日制、寄宿制、半日制幼兒園。
第二十九條 本規(guī)定所稱“中小學校、幼兒園周圍”指中小學校、幼兒園內(nèi)部及距離學生進出通道口50米以內(nèi)。進出通道口指中小學校及幼兒園用于學生、幼兒日常進出的通道口。
第三十條 本規(guī)定中的“以上”“不超過”“不小于”“不低于”包含本數(shù)，“以下”“以內(nèi)”“內(nèi)”不包含本數(shù)。
第三十一條 本規(guī)定由靖安縣煙草專賣局負責解釋。
第三十二條 本規(guī)定自2025年12月15日起施行。2024年5月1日起施行的《靖安縣煙草制品零售點合理布局規(guī)劃》同時廢止。
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