靖財購訴[2020]1號

一、相關當事人

投訴人：北京錦佳鼎峰工程技術服務有限公司

地址：江西省南昌市青山湖區南京東路923號北京錦佳鼎峰工程技術服務有限公司南昌辦事點

法定代表人：張國平

委托代理人：李金龍15520300178

被投訴人1：江西省靖安縣公安局交通警察大隊

地址：江西省靖安縣沿河中路2號附近

聯系人：錢女士　17370512899

被投訴人2：江西億安招標代理有限公司

地址：江西省靖安縣清華大道35號

聯系人：周女士　13707953791

二、基本情況

投訴人因對江西億安招標代理有限公司代理靖安縣公安局交通警察大隊新增紅綠燈監控等交通設施工程項目采購（項目編號：江西億安－JA2019－110）質疑答復不滿意。于2019年12月27日向我局進行投訴。經依法對本項目政府采購活動中的相關材料進行審查，并向投訴人、被投訴人及其他投訴相關當事人進行調查了解，現本投訴案已審查終結。

投訴人稱：

1、該項目招標文件第五章-評分方法－技術評分中，道路交通信號控制機、電警抓拍單元、頻閃燈、違停抓拍球機、卡口抓拍單元、匯聚交換機等儀器設備的評審依據：提供國家級權威機構檢測報告復印件并加蓋產品制造商公章或項目授權專用章予以佐證有傾向性和指向性；認為具有資質的第三方檢測公司且具有相應檢測范圍和檢測標志出具的檢測報告都是具有法律效應。

2、該項目招標文件第五章-評分方法－技術評分中，管理終端評審依據：提供國家保密科技測評中心認證截圖和國家信息安全測評級別為 EAL3+的證明文件復印件加蓋產品制造商公章予以佐證與實際采購需求無關，認為：（1）制造商和采購人不存在合同關系，是由中標人向采購人提供合格的貨物和服務，設置制造商出具針對本項目的技術參數確認函，與實際采購無關。（2）EAL3+是屬于歐盟國際CC認證標準，不屬于國家強制性許可認證，要求提供國家保密科技測評中心認證截圖和國家信息安全測評級別為EAL3+的證明文件與實際采購需求無關。

3、該項目招標文件第五章－評分細則－技術評分中，匯聚交換機評審依據：（1）提供信息產業數據通信產品質量監督檢驗中心測試報告復印件并加蓋產品制造商公章予以佐證 （２）提供工信部下屬測試機構出具的并標有CNAS標識的檢測報告復印件并加蓋產品制造商公章或項目授權專用章予以佐證具有指定性。

4、該項目招標文件第五章－評分細則－商務評分中，企業實力評審依據（1）要求所投產品的制造商需獲得中國信息安全測評中心頒發的國家信息安全漏洞庫（CNNVD）技術支撐單位等級證書有強烈的指向性和排他性。（2）要求投標人或是所投產品制造商獲得政府權威機構頒發的國家級守合同重信用公示企業有強烈的指向性和排他性。

5、該項目招標文件第五章－評分細則－商務評分中，投標人實力評審依據：投標人須提供企業安全生產許可證及ISO9001 質量管理體系認證證書，滿足得分不滿足不得分具有強烈的傾向性和排他性。認為評審因素指向國家強制性許可證書之外的特定認證證書。

6、該項目招標文件第五章－評分細則－商務評分中，類似業績評審依據：自 2017 年以來投標人獨立承建過交通安全設施類或電子安防類項目，具有一定的歧視性和排他性，屬于排斥潛在供應商。

被投訴人稱：

1、《江西省政府采購管理實施辦法》（試行）第四十五條“樣品、現場演示、檢測報告等不得作為評分因素，但是可以將其用作技術參數的佐證材料”。為了盡可能保障采購人所購產品的質量，杜絕投標人投機取巧，臨時制作檢測報告，強行應標，以次充好，從而導致評委因無權威性的參考依據而影響評委客觀評標。經相關專家組織討論達成共識，要求提供國家級權威機構出具的檢測報告為佐證材料。據我方了解，加分項諸多參數，目前市場主流安防廠家均可滿足要求，符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條“采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件”。我方了解達到國家級檢測機構有幾十家之眾，乙方所述我方有傾向性，請提供相關事實依據。

2、制造商參數確認函是制造商向招標人提供的證明，主要是證明投標人所提供的產品參數的準確性，且具備法律效應。為避免投標人虛假應標，要求制造商出具參數確認函，進一步保證設備性能的真實可靠性。EAL3+只是一個業務認證的級別，由中國信息安全測評中心認證發布。通過中國信息安全測評中心EAL3+級測試認證，意味著該產品自身、開發環境、管理過程都達到了EAL3+級別的要求，產品具備了相應級別的安全性。當前，信息安全問題日益突出，安全事件屢屢發生，為保證采購人的業務系統免受侵襲，要求提供此類證明并無不妥。

3、信息產業數據通信產品質量監督檢驗中心是數據通信產品的專業檢測機構，通過該檢測機構檢測，旨在保證采購人購買到有質量保障的產品，不存在相關傾向性。工信部下屬測試機構并非一家，有CNAS標識的檢測報告表明中國合格評定國家認可委員會認可，提供工信部下屬測試機構出具的并標有CNAS標識的檢測報告旨在保證投標人采購人購買到有質量保障的產品，不存在相關傾向性。

４、國家信息安全漏洞庫技術支撐單位證書”是中國信息安全測評中心為切實履行漏洞分析和風險評估的職能。中國信息安全測評中心是我國專門從事信息技術安全測試和風險評估的權威職能機構。國家發改委《“十三五”規劃綱要2016-2020年》“強化信息安全保障”，內容指出要加強信息基礎建設核心技術裝備威脅感知和持續防御能力建設，完善重要信息系統等級保護制度，健全重點行業、重點地區、重要信息系統條塊融合的聯動安全保障機制，積極發展信息安全產業。具備CNNVD（中國國家信息安全漏洞庫）支撐單位資質，代表了一個公司的漏洞挖掘能力，是公司安全攻防能力的體現，具備此資質能為用戶提供質量更高的安全服務。本項目主要為道路交通管控的重要業務而建設，投標設備的安全性必須放在第一位，據我方咨詢，杭州大華、杭州華三、北京天融信科技、杭州安恒信息、騰訊、阿里等都具備此資質，并不存在唯一性，沒有明顯傾向于特定品牌。“守合同重信用企業”是由各級人民政府及工商行政管理機關授予企業的一種信用榮譽稱號， “守合同重信用企業”公示、頒發主體為國家工商總局及各省、自治區、直轄市工商行政管理局、市場監督管理部門，在證明企業信用方面具備相當的權威性，使用這個榮譽作為評分項，能夠使誠信度高的企業參與投標，具有合理性。同時，具備該榮譽的企業數量非常多，具有普遍性，并非指向特定供應商，不存在差別或歧視待遇情況。

５、安全生產許可證旨在保證中標人加強安全生產監督管理，防止和減少安全事故發生，且取得該證書得安防企業有很多家，不存在傾向性和排他性。正因為該證書不屬于國家強制性許可證書，所以將該條款作為商務加分項而非資格條件。要求潛在中標人取得ISO9001 質量管理體系認證證書，完全出于對項目質量把控的要求，且取得該證書得安防企業同樣有很多家，不存在傾向性和排他性。

６、交通安全設施類或電子安防類項目，電子安防類涉及很多個行業，并非僅僅指向某一特定行業，不存在歧視性和排他性，并未排斥潛在供應商。符合《中華人民共和國政府采購法》第二十二條“采購人可以根據采購項目的特殊要求，規定供應商的特定條件；”投訴公司通篇投訴函僅憑借主觀臆斷，并未舉出事實證明，胡亂猜測本招標文件具有傾向性和排他性，故以上請求不予采納。

三、審查結果

因該項目專業性較強，且大部分屬于對采購需求技術評分和商務評分的投訴，我局要求采購人靖安縣公安局交通警察大隊組織相關專家對投訴內容進行了審查并出具了論證意見。專家組論證意見為：綜合本項目開標、評標情況，且隨機抽取實質響應本項目的招標文件，有四個品牌參與了該項目的競爭，因此，該項目招標文件不具有指向性。

1、經仔細查閱采購人提交的書面證明材料及專家組論證意見，并查閱本項目其他有效供應商的投標文件，本項目有四個不同的品牌經評標專家認定符合招標文件相關參數要求，因此，我局認可專家的論證意見，該項目投標文件技術評分和商務評分不具有指向性，投訴事項第1、3、4、5、6、項不成立。

2、投訴事項第2項屬于加分評審因素，與項目的需求具有相關性，評審要求提供第三方認證和評級作為佐證材料，未違反相關的政府采購的相關規定，屬于合理要求，我局認為不具有傾向性，投訴事項第2項不成立。

處理決定

基于專家論證意見及采購辦調查結果，根據《政府采購質疑和投訴辦法》（財政部令第94號）第二十九條：“投訴處理過程中，有下列情形之一的，財政部門應當駁回投訴：（二）投訴事項缺乏事實依據，投訴事項不成立”之規定，本機關處理決定如下：駁回投訴人北京錦佳鼎峰工程技術服務有限公司的投訴，該項目采購活動繼續進行。

投訴人如對上述處理決定不服，可在收到本決定書之日起60日內申請行政復議或6個月內提起行政訴訟。

                                            靖安縣財政局 

                                      2020年1月20日