近日，省生態環境廳、省發展和改革委員會、省工業和信息化廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省農業農村廳、省能源局聯合印發了《江西省減污降碳協同增效實施方案》（以下簡稱《實施方案》）。該《實施方案》是我省碳達峰碳中和“1+N”政策體系組成之一，對推進碳達峰碳中和工作及深入打好污染防治攻堅戰具有重要意義。現將《實施方案》解讀如下：

一、《實施方案》出臺背景

實現碳達峰碳中和，是以習近平同志為核心的黨中央統籌國內國際兩個大局作出的重大戰略決策，是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革。我國生態文明建設已進入以降碳為重點戰略方向、推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的關鍵時期。當前我省正處于工業化快速發展階段，地區生產總值總量和人均值均未達到全國平均水平，產業結構、能源結構、運輸結構均未得到根本性改變，發展不足仍是最大的省情。“十四五”及今后一段時期我省發展仍將面臨減碳和污染防治的較大壓力。找準經濟社會發展的關鍵領域關鍵節點和關鍵路徑，深入推進減污降碳協同增效，是推進全省高質量跨越式發展、建設美麗江西的重要舉措。

二、《實施方案》編制總體考慮

《實施方案》編制深入貫徹習近平生態文明思想，始終牢記習近平總書記殷殷囑托，立足我省經濟社會發展和生態環境保護實際，堅持突出協同增效、強化源頭防控、優化技術路徑、注重機制創新、鼓勵先行先試，以推進高質量發展為主線，結合美麗江西建設謀劃推進，努力構建“降碳-減污-擴綠-增長”協同格局。

《實施方案》編制充分銜接我省碳達峰實施方案、“十四五”規劃、污染防治攻堅戰等戰略目標，分階段提出更加具體更具可操作性的減污降碳協同增效目標。

《實施方案》編制圍繞落地實施兼具對市縣指導的要求，聚焦重點行業、重點區域等協同增效主體，著眼源頭防控、環境治理、試點示范不同措施，強化與大氣、水、土壤、固廢等要素治理的銜接，提出有關支撐保障要求，符合“事前-事中-事后”環境監管邏輯，著力形成“一批重點任務”“一批試點示范”“一套政策體系”。

三、《實施方案》主要任務措施

《實施方案》從源頭防控協同、重點領域協同、環境治理協同、實施創新協同、支撐保障協同等5方面提出了重點任務措施。

（一）強化源頭防控

包括強化生態環境分區管控，加強生態環境準入管理，推動能源綠色低碳轉型，加快形成綠色低碳生活方式等內容。要求落實分類指導的減污降碳政策體系，推進減污降碳協同管控在“三線一單”中的落實，增強生態環境改善目標、碳達峰碳中和目標對能源結構、產業布局的引導。堅決遏制“兩高一低”項目盲目發展。推動能源綠色低碳轉型，實施可再生能源替代行動，大力發展新能源，穩步提高非化石能源消費比重。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，擴大綠色低碳產品供給和消費，深化碳普惠試點。

（二）突出重點領域

明確工業、交通運輸、城鄉建設、農業、生態建設等領域推進減污降碳協同增效的主體、路徑和任務，提出有關要求。實施綠色制造，加快工業領域全流程綠色發展，推進工業節能和能效水平提升。建設低碳交通運輸體系。優化城鎮布局和既有建筑能耗管理，提升城鄉建設綠色低碳發展質量。協同推進種植業、畜牧業、漁業節能減排與污染治理。協同實現生態改善、環境擴容與碳匯提升。

（三）優化環境治理

統籌水、氣、土、固廢污染治理和溫室氣體排放控制，提出增強環境治理與碳排放控制協調性的重點舉措。加大常規污染物與溫室氣體協同減排力度，一體推進大氣污染深度治理與節能降碳行動。推進污水資源化利用，因地制宜推進農村生活污水集中或分散式治理及就近回用。鼓勵綠色低碳土壤修復，強化資源回收和綜合利用，加強“無廢城市”建設。

（四）實施協同創新

在區域、城市、開發區、企業層面組織實施減污降碳協同創新試點。發揮基層首創作用，鼓勵先行先試、探索創新。在區域層面，加強結構調整、技術創新和體制機制創新；在城市層面，探索不同類型城市減污降碳創新試點；推進開發區實施循環化改造，打造一批減污降碳協同治理創新開發區試點，提升資源能源節約高效利用和廢物綜合利用水平；在企業層面，推動一批重點行業企業探索深度減污降碳路徑，打造一批“雙近零”排放標桿企業。

（五）強化支撐保障

從加強協同技術研發應用，完善法規標準指南，加強協同管理，完善協同政策體系，提升基礎能力等方面提出支撐保障措施。支持各類創新主體開展減污降碳協同技術攻關，支持減污降碳關鍵技術和裝備研發。完善我省減污減碳地方性配套法規和標準。強化碳排放數據質量管理，推進減污降碳協同度評價研究。大力發展綠色金融，實施減污降碳績效評價制度。拓展完善生態環境天地一體監測網絡，落實固定源污染物與碳排放核查協同管理制度。

四、《實施方案》的實施保障

《實施方案》提出加強組織領導、加強宣傳教育、加強交流合作、加強考核督察等4個方面的保障措施。要求各設區市各有關部門要認真抓好減污降碳協同相關工作落實，開展多樣化宣傳教育和業務培訓，加強重點領域和重點行業對外交流合作，強化減污降碳工作目標責任考核，構建體現減污降碳協同增效要求的生態環境考核體系。

省生態環境廳將與有關部門積極協作配合，完善跟蹤問效機制，形成政策合力，系統推進相關工作。同時指導各地結合實際，明確目標任務，強化清單式管理，確保各項重點舉措落地見效。

關于印發《江西省減污降碳協同增效實施方案》的通知

信息來源： 江西省生態環境廳