在靖安縣第十七屆人大常委會第三十二次會議上靖安縣審計局受縣人民政府委托，我向本次會議報告2024年度縣財政預算執行和其他財政收支的審計情況，請予審議。

根據縣委、縣政府工作部署，縣審計局依法對2024年度縣本級預算執行和其他財政收支情況進行了審計。審計中，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記關于審計工作的重要論述，緊緊圍繞全國、省、市審計工作會議和縣委經濟工作會議、縣政府工作報告確定的年度工作目標任務，在總體把握縣本級財政預算執行情況的基礎上，重點審計了縣財政局具體組織的2024年度縣本級預算執行和決算草案編制以及其他財政收支情況。

審計結果表明，2024年，全縣各級各部門按照縣委、縣政府決策部署，認真執行靖安縣第十七屆人民代表大會第五次會議關于財政預算的有關決議，縣級預算執行情況總體較好，全縣經濟保持平穩發展。

——預算改革縱深推進。縣政府緊扣“以零為基、以事定錢、以效促用”原則推進零基預算改革，以零為起點編制預算并分類管理經常性支出和建設性支出，動態保障大事要事資金、嚴管項目建設資金；同時開展縣級支出政策清理，優化、整合、取消相關低效或到期政策；嚴格落實“過緊日子”要求，2025年初壓減部門預算運行經費15%，1－6月清理收回各類沉淀閑置資金776萬元，財政資金效益有效提升。

——財政運行平穩有序。2024年，我縣財政及相關部門聚焦收支平衡，持續深化增收節支、開源節流舉措，通過多渠道統籌籌措資金，有效彌補財政缺口，確保財政運行始終保持平穩態勢。從核心數據看，2024年縣級一般公共預算收入完成89186萬元，較上年增長6.09%，實現增收5118萬元，財政增收基礎進一步夯實。

——民生保障有力有效。2024年，我縣財政部門始終將“三保”作為財政工作的核心要務，通過科學統籌預算安排、精準調度財政資金，確保干部職工工資按時足額發放，堅決守住民生底線。同時，以“民生工程”“民生實事”為重要抓手，持續加大資源傾斜力度，全力保障民生領域重點需求及重點項目支出。2024年我縣民生類支出累計完成226446萬元，占財政總支出比重達82.74%，較上年提升4.67%，民生保障的普惠性、精準性進一步增強。

——審計整改扎實有效。針對上一年度審計發現的問題，我縣深入開展審計整改“清零行動”。通過全面梳理問題，建立“問題清單+整改臺賬”雙臺賬，按“立行立改、分階段整改、持續整改”三類標準精準分類，逐項制定針對性整改措施。同時，嚴格壓實被審計單位整改主體責任，強化全流程跟蹤督導，實行“整改一項、驗收一項、銷號一項”機制，確保問題整改落地見效。

一、2024年縣級財政預算執行審計情況

2024年完成財政總收入141881萬元，同比減少1713.9萬元，下降1.19%。其中：上劃中央收入39080萬元；上劃省級收入13615萬元；地方財政收入89186萬元。（主要構成為：稅收收入38015萬元；非稅收入51171萬元）。

2024年全縣財政收入340897萬元，其中：地方財政收入89186萬元（同比增收5118萬元，增長6.09%）；上級補助收入129979萬元；債券轉貸收入17339萬元；上年（滾存）結余16080萬元；調入資金46359萬元；動用預算穩定調節基金41954萬元。2024年全縣財政支出323810萬元，其中：一般公共預算支出273678萬元，上解上級支出6863萬元；債務還本支出8367萬元；調出資金10838萬元；安排預算穩定調節基金24064萬元。當年收支扎抵滾存結余17087萬元。

2024年基金收入總計180815萬元，其中：上年結轉結余17891萬元；上級補助收入9206萬元；債務轉貸收入107168萬元；政府性基金收入35712萬元；調入資金10838萬元。基金支出總計154164萬元，其中：上解上級支出405萬元；政府性基金支出110210萬元；政府性基金預算調出資金3112萬元；債務還本支出40437萬元。政府性基金年終結余26651萬元。

2024年社會保險基金收入總計45238萬元，其中：上年結余20462萬元；當年全縣社會保險基金收入24776萬元。社會保險基金支出總計21013萬元。社會保險基金收支滾存結余24225萬元。

審計發現的主要問題：

（一）預算安排和編制方面存在的問題

1．本級預算未落實到具體項目621萬元。

2024年縣本級一般公共預算中“其他支出”項目年初預算621萬元，沒有落實到具體項目，未有具體的情況說明。

2．預算未落實到具體單位7757.87萬元。

（1）有18項項目支出預算體現在分項表中而在部門預算中全部沒有得到反映，沒有落實到具體單位，涉及預算金額5264.19萬元。

（2）有8項體現在預算分項表中的項目支出預算與部門預算有差異，有的項目預算沒有落實到具體單位，涉及預算差異金額2493.68 萬元。

3．稅收事務支出155萬元年初未編制預算。

2024年縣本級一般公共預算中，稅收事務年初無預算安排，但實際發生支出155萬元。

4．結轉結余收入49101萬元未編入部門預算。

全縣上年結轉結余收入49101萬元只在一般公共預算安排情況表中得到反映，未編入各單位部門預算，其中：縣本級47344萬元，鄉鎮1757萬元。

5．動用預算穩定調節基金41954萬未編入一般公共預算收入

2024年動用預算穩定調節基金41954萬元，但在編制一般公共預算草案時未編制動用預算穩定調節基金的預算。

（二）預算執行方面存在的問題

1．兌現企業存量招商引資補貼資金15863.17萬元

（1）2024年縣本級兌現金暢科技等企業存量招商引資補貼資金9611.77萬元。

（2）2024年各鄉鎮兌現企業存量招商引資補貼資金合計6251.4萬元。

2．預算外結余資金213.85萬元未繳回金庫

2024年預算外資金213.85萬元未上繳財政，其中：武俠文化205.73萬元，自然資源局8.12萬元。

3．財政收入管理不規范

（1）收入2933.24萬元未及時繳庫。

截至2024年末，非稅專戶反映五項收入應繳未繳國庫，合計2933.24萬元。

（2）違規收取非稅收入89.3萬元

2024年違規收取非稅收入89.3萬元，其中：黨校繳款73.68萬元，工信科技局繳款10萬元，供銷聯繳款4.62萬元，政法委繳款1萬元。

4．企業欠繳土地出讓金10782萬元

截至2024年末，靖安縣有4家企業欠繳土地出讓金10782萬元。

（1）以前年度欠繳土地出讓金10333萬元，其中：靖安茶源房地產開發有限公司欠繳土地出讓金7539萬元，靖安旅投房地產開發有限公司欠繳土地出讓金2794萬元。

（2）2024年當年年度欠繳土地出讓金449萬元，其中：江西美廬房地產開發有限公司欠繳土地出讓金260萬元；江西白崖山文化旅游發展有限公司欠繳土地出讓金189萬元。

5．往來資金未及時清理，長期掛賬

（1）財政預算內賬2493.39萬元未及時清理。截至2024年底，財政預算內有“其他應付款”中有“林業局（周轉金、退耕還林）”等25筆屬多年未清算、未有發生額的款項共計971.69萬元；“借出款項”中有累計出借資金給國有企業創輝公司343.62萬元，累計代償江西力拓非、靖安樹化玉等兩個私有企業財園信貸通不良貸款331.75萬元，累計出借資金給工業園、水務局等四個單位846.33萬元，資金長期占用未清算。

（2）代管鄉鎮非稅款230萬未及時清理。

（3）土地費用專戶中借款給工業園管委會2500萬元一直掛賬未及時清收。

（4）預算外資金往來長期掛賬款未及時清理，其中：2024年預算外賬面反映應收款25筆13535.15萬元。

（5）失業提升再就業基金賬戶反映歷年結轉的暫付款創業擔保貸款擔保中心的再就業補助資金80萬元未及時清理。

6．違規將國庫資金4548.78萬元調入財政專戶

截至2024年底國庫資金調入其他財政存款累計余額4548.78萬元（縣本級），其中：郵政銀行551萬元，上饒銀行650萬元，建行354萬元，農商行446.81萬元，中行366.97萬元，農行680萬元，江西銀行500萬元，九江銀行1000萬元。

（三）債券資金管理使用方面存在問題

1．債券資金3015.93萬元閑置未發揮效益

截至2024年底，2021年—2023年發行一般債券資金3015.93萬元閑置未使用，涉及項目12個，其中：2021年發行的債券項目結余369.5萬元（城市立面改造項目）；2022年發行的債券項目結余45.84?萬元（靖安廁所革命項目）；2023年發行的債券項目結余2600.59萬元（共10個項目），閑置未發揮效益。

2．編制財政決算草案時未全面、準確反映債務相關情況

2024年編制一般公共預算決算草案時債務轉貸收入為17339萬元，編制政府性基金預算決算草案時債務轉貸收入為107168萬元，總計124507萬元；2024年編制全縣財政預算調整草案時債務轉貸收入為123042萬元，決算草案金額大于預算調整草案金額，未全面、準確反映債務收入情況。

（四）財政資金績效管理方面存在的問題

1．財政資金閑置，未充分發揮效益

各專戶資金118.29萬元閑置未發揮效益

（1）截至2024年末，經建專戶“暫存款”科目中有宜財農指2021－4號、宜財農發2021-5號耕地地力保護補貼95.04萬元資金閑置未發揮效益。

（2）截至2024年末，疾病應急救助資金專戶“年終結余”資金23.25萬元，閑置未發揮效益。

2．項目推進緩慢，專項資金未及時使用112.6萬元

截至2024年底直達資金48736.41萬元，實際撥付48623.81萬元，結余112.6萬元未撥付使用。

二、債務增減變化情況

（一）限額內政府債務增減變化情況

2024年初，縣級限額內政府債務余額共計566223.45萬元，其中：一般性債務19445.37萬元、政府債券546778.08萬元；當年新增債務124880.53萬元，其中：政府債券123042萬元，政府外債1838.53萬元。當年還本本金37090.11萬元；截至2024年末，靖安縣本級債務余額共計654013.87萬元（政府債券633353.08萬元）。

（二）政府隱性債務增減變化情況

2024年初，縣財政局反映縣本級隱性債務余額47430.4萬元。當年無新增隱性債務，當年化解隱性債務31458.4 萬元。截至2024年末，縣本級隱性債務余額15972萬元。

（三）縣屬國有企業債務增減變化情況

2024年初，縣屬國有企業債務余額525534.38萬元（其中3355.5萬元已在隱性債務統計）。當年新增債務206480.08萬元，當年還本125891.46萬元。截至2024年末，縣屬國有企業債務余額602767.5萬元。

三、部門（單位）預算執行及財政財務收支審計情況

2024年7月至2025年6月，靖安縣審計局結合經濟責任審計共完成了8個（15次）單位的預算執行、財政財務收支及績效情況等項目審計。具體單位包括：住建局、工業園、應急管理局、縣委社會工作部、中醫院、財政局、融媒體中心、政務服務中心。審計發現的主要問題是：

（一）往來款未及時清理4994.55萬元；（二）支付或報銷手續不規范2742.75萬元；（三）應繳未繳財政款項7.68萬元；（四）無預算支出或預算編制不完整198.43萬元；（五）擴大開支范圍32.36萬元；（六）未嚴格執行政府采購制度22.81萬元；（七）政府投資項目未經財審442.14萬元；（八）超預算支出480.76萬元；（九）預算執行不到位86.2萬元；（十）借用下屬單位車輛63.68萬元；（十一）國有資產閑置1330.64萬元；（十二）公務接待管理不規范0.52萬元；（十三）零星工程結算審核形式化36.76萬元；（十四）未按規定開具非稅收入票據未上繳財政并納入預算0.9萬元；（十五）應做未做固定資產18.99萬元；（十六）虛列支出61.9萬元；（十七）存量資金未及時上繳財政11.71萬元；（十八）工會預算編制不合理、不規范13.37萬元；（十九）賬務處理不規范0.41萬元；（二十）漏繳稅費4.64萬元；（二十一）未執行“三重一大”制度4.73萬元。

上述查出的問題審計已作出處理，被審計單位制定了整改措施，并逐一進行了整改。

四、鄉（鎮）財政財務收支審計情況

2024年7月至2025年6月，靖安縣審計局結合經濟責任審計完成了2024年度11個（13次）鄉鎮財政財務收支審計。具體是：雙溪鎮、香田鄉、仁首鎮（含漆毛毛同志經責）、寶峰鎮、雷公尖鄉、水口鄉、高湖鎮、璪都鎮、三爪侖鄉、官莊鎮、中源鄉（含漆遠同志經責）。審計發現的主要問題是：

（一）違規支付產業發展引導資金6380.58萬元；（二）空轉財政收入420萬元；（三）支付或報銷手續不規范701.94萬元；（四）擠占、滯留、挪用專項資金100.18萬元；（五）賬務處理不及時不規范16403.94萬元；（六）存量資金未及時上繳財政100.97萬元；（七）擴大開支范圍107.04萬元；（八）違規收取賬目管理費0.86萬元；（九）違規借支工程款1226.58萬元；（十）拖欠工程款81.77萬元；（十一）未經批準擅自變更增加部分工程項目11萬元；（十二）公職人員被判處刑罰未及時處理1.72萬元；（十三）應繳未繳款項21.05萬元；（十四）應收未收費用15.24萬元；（十五）違規支付項目工程款和退還質保金至個人28.18萬元；（十六）應做未做固定資產17.91萬元；（十七）落實過緊日子要求不嚴0.22萬元；（十八）工程項目合同未約定預留工程質量保證金或未扣質保金11.69萬元；（十九）違規支付農民工工資保證金11萬元；（二十）違規滯留衛生費收入，單位資金公私不分1.53萬元；（二十一）未嚴格執行預算造成年終超支26.9萬元；（二十二）未嚴格執行政府采購規定4.03萬元；（二十三）漏繳稅金及附加1.58萬元；（二十四）工程結算未按規定下浮10.58萬元；（二十五）結算多計多付工程款1.51萬元；（二十六）往來款未及時清理2526.34萬元。

上述查出的問題審計已作出處理，被審計單位制定了整改措施，并逐一進行了整改。

五、自然資源資產審計情況

2024年7月至2025年6月，靖安縣審計局分別完成了對趙禮龍同志擔任靖安縣璪都鎮黨委書記期間自然資源資產任中審計和冷小明同志擔任靖安縣香田鄉黨委書記期間自然資源資產任中審計，共查出不規范問題11個：

（一）農戶建房超批準面積3起；（二）破壞森林礦產資源案件4起；（三）部分水田撂荒、棄耕面積3.2畝；（四）退庫耕地43.93畝未通過占補平衡系統；（五）農民建房審批手續不完善；（六）自然資源的處理處罰手續不規范；（七）農民建房檔案資料保管不善；（八）耕地“非農化”“非糧化”問題未有效遏制，執法監管不嚴4.63畝；（九）土地開發整理項目后期管護不到位8.61畝；（十）土地批而未用10.73畝，消化推進不力；（十一）4戶養殖企業未辦理養殖使用證。

上述查出的問題審計已作出處理，被審計單位制定了整改措施，并逐一進行了整改。

六、國有企業資產負債損益審計及經責審計情況

2024年7月至2025年6月，靖安縣審計局完成了參股企業天源公司2024年度經營調查審計，審計查出問題主要有：

（一）往來款未及時清理37萬元；（二）支付或報銷手續不規范8.45萬元。

上述查出的問題審計已作出處理，被審計單位制定了整改措施，并逐一進行了整改。

七、政府投資項目審計情況

2024年7月至2025年6月，靖安縣審計局對由建設單位聘請中介造價咨詢公司辦理的122個政府投資項目竣工結算審核程序進行監督，中介造價咨詢公司核減金額3624.61萬元，核減率9.55%。同時，為加強對政府重大投資項目審計監督，靖安縣審計局對靖安縣雙溪南外至香田縣道升級改造工程，靖安縣工業園區成業路道路工程、靖安縣中醫院異地新建裝修工程建設項目，新型城鎮化建設EPC項目清華小學旁公園工程（含球館）等12個政府投資項目進行了工程造價審計，審計核減350.2萬元，核減率3.1%。

八、審計查出問題處理情況

審計工作中，我們嚴格落實審計查出問題整改長效機制，一體推進審計揭示問題“上半篇”文章和審計整改“下半篇”文章，推動審計成果高效運用。對違紀違法問題線索，已移送紀檢監察機關3件，這些案件線索發生在教育、工程、往來款清理等領域和環節，主要涉及教體局無依據發放補助、茶園灌溉系統項目竣工結算不實、單位代繳個人罰沒款往來款項未及時清理等問題，縣紀檢監察機關正在依法依規處理。同時，巡審聯動開展養老領域專項整治，查處涉老資金發放管理情況、養老機構服務監督情況、老年人權益保護情況等突出問題。縣政府要求充分認識到審計整改工作的重要性，堅持從政治上看、業務上辦，制定整改方案，拿出過硬舉措，逐一對賬銷號。

九、審計建議

為進一步提高財政管理水平，加強預算執行力度，提高財政資金使用效益，嚴肅國家財經法律法規，針對審計發現的問題，提出以下建議：

（一）深化預算改革，提升資金效益。全面深化零基預算改革，加快預算支出標準體系建設，嚴格按照標準科學合理編制預算。加強財政資源統籌，清理收回結余資金，嚴控資金結轉，有效盤活存量閑置低效資金。將績效管理嵌入預算編制、執行、監督全過程，加強績效評價成果運用，促進提升財政資金使用效益。

（二）強化預算約束，嚴肅財經紀律。預算單位要落實主體責任，克服保基數、占盤子的慣性思維，堅持先有預算、后有支出，嚴禁超預算或者無預算安排支出，嚴禁向下級單位、企事業單位等攤派或者轉嫁費用，堅持從嚴從緊，推動黨政機關習慣過“緊日子”要求落到實處。強化財會隊伍建設，提升從業人員專業素養。

（三）加強資產管理，提升管理水平。嚴格執行經費預算和資產配置標準，科學合理確定采購需求，不得超標準采購。梳理行政事業單位閑置低效資產，堅持分類盤活、妥善處置。建立專項債券項目資產明細臺賬，分類管理存量項目資產，防范以項目資產抵押融資新增地方政府隱性債務和國有資產流失等風險。

（四）壓實整改責任，嚴格閉環管理。健全跨部門協同監管機制，深化紀巡財審、人大監督貫通協同，加強信息互通、線索共用、成果共享。壓實被審計單位主體責任，推動重大問題線索“查、追、改、治”一體貫通，堅持舉一反三、標本兼治，做到整改一個問題、完善一套制度、堵塞一批漏洞，形成“發現問題－整改落實－規范管理－促進改革”工作閉環，切實提升治理效能。

主任、各位副主任、各位委員，今年是“十四五”規劃收官之年，做好全年審計工作意義重大。縣審計機關將始終以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”貫徹審計工作全過程。同時，嚴格對標縣委、縣政府決策部署，依法全面履行審計監督職責，自覺接受人大監督，以精準高效的審計服務，為縣域經濟高質量發展保駕護航、貢獻堅實審計力量！