江西沃峰建筑勞務(wù)有限公司“1·28”

一般生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)效果評估報(bào)告

2021年1月28日上午9時(shí)30分左右，靖安縣仁首鎮(zhèn)石下村江西沃峰建筑勞務(wù)有限公司儲(chǔ)料倉臨時(shí)遮雨棚工程項(xiàng)目工地發(fā)生高空墜落事故，導(dǎo)致1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失120萬元。1月29日，經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意，成立了由縣應(yīng)急管理局為牽頭單位，縣公安局、縣住建局、縣總工會(huì)、仁首鎮(zhèn)人民政府為成員單位的事故調(diào)查組，依法全面開展事故勘察和調(diào)查工作。

根據(jù)《江西省生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理落實(shí)情況評估辦法》，江西沃峰建筑勞務(wù)有限公司“1·28”一般生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)效果評估組（以下簡稱“評估組”）于2021年10月18日至 10月21日對該起事故整改措施落實(shí)情況進(jìn)行了評估。

一、評估工作組織及開展情況

2021年10月18日，縣政府安委會(huì)辦公室成立由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣住建局等有關(guān)人員組成的評估組（名單見附件1），依據(jù)《江西沃峰建筑勞務(wù)有限公司“1·28”一般生產(chǎn)安全事故調(diào)查報(bào)告》，梳理出事故責(zé)任追究、加大隱患排查力度、強(qiáng)化行政監(jiān)管力度、加強(qiáng)企業(yè)安全教育培訓(xùn)、壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，吸取教訓(xùn)、舉一反三和強(qiáng)化整改等6個(gè)方面內(nèi)容，作為本次評估清單（見附件2），在縣安委辦組織開展自評的基礎(chǔ)上，評估組采取調(diào)閱事故原始檔案、查閱相關(guān)文件資料、現(xiàn)場檢查、聽取匯報(bào)等方式，深入開展評估工作。

二、事故整改措施落實(shí)情況

縣政府辦公室下達(dá)事故處理批復(fù)意見后，事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效”的原則。通過現(xiàn)場勘驗(yàn)、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證和綜合分析，查明了事故發(fā)生的原因，認(rèn)定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人員的處理建議，針對事故暴露出的問題提出了防范措施。

（一）事故責(zé)任追究落實(shí)情況。

經(jīng)事故調(diào)查組認(rèn)定，江西沃峰建筑勞務(wù)有限公司“1.28”事故是一起一般生產(chǎn)安全責(zé)任事故，江西沃峰建筑勞務(wù)有限公司和公司法人羅賢春、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人舒惠堂、項(xiàng)目帶班領(lǐng)導(dǎo)李承利對該起事故負(fù)有責(zé)任。事故調(diào)查組建議對該起事故中的責(zé)任單位江西沃峰建筑勞務(wù)有限公司給予罰款22萬元人民幣的行政處罰，對責(zé)任人員羅賢春給予罰款30000元人民幣(上一年年收入百分之三十)的行政處罰，對責(zé)任人員舒惠堂給予罰款5000元人民幣的行政處罰，對責(zé)任人員李承利給予罰款4000元人民幣的行政處罰。2021年3月17日靖安縣應(yīng)急管理局分別對責(zé)任單位和責(zé)任人員下達(dá)了行政處罰決定書，2021年3月24日，江西沃峰建筑勞務(wù)有限公司和企業(yè)法人羅賢春向指定賬戶繳納了罰款22萬和30000元人民幣，3月30日，舒惠堂和李承利分別向指定賬戶繳納了罰款5000元、4000元人民幣。至此，1個(gè)事故責(zé)任單位和3名事故責(zé)任人員已處理到位，相關(guān)文件資料已歸檔（見附件3）。

（二）全縣加大隱患排查力度情況。

“1·28”事故發(fā)生后，縣安委辦及時(shí)對此次事故進(jìn)行了“通報(bào)”（靖安辦字〔2021〕5號），要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、縣安委辦各成員單位一是要提高站位，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，二是要落實(shí)措施，加強(qiáng)高空作業(yè)監(jiān)管，三是要舉一反三，深入推進(jìn)安全生產(chǎn)集中整治，四是要依法治安，嚴(yán)厲打擊非法違法行為，五是要加強(qiáng)預(yù)警，嚴(yán)格應(yīng)急值守和信息報(bào)送。縣委、縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于對全縣安全穩(wěn)定開展督查的通知》（靖辦發(fā)電〔2021〕35號），2021年6月25日至7月1日期間，成立7個(gè)督查組，對全縣各行業(yè)各領(lǐng)域深入開展安全生產(chǎn)大排查、大整治，特別是針對前期排查中明確要整改的單位，要求必須堅(jiān)決整改到位，確保各行業(yè)生產(chǎn)安全。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”的要求，精心部署本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作，督促企業(yè)開展“五個(gè)一”活動(dòng)及“十個(gè)一次“工作，落實(shí)”一報(bào)告雙簽字“制度及開展安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)。各專項(xiàng)督查組深入開展各行業(yè)領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，從嚴(yán)查處、打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)行為。凡存在重大安全隱患一時(shí)難以整改的、無安全保障的企業(yè)，一律停產(chǎn)停工。凡在排查整改中走過場、不落實(shí)，導(dǎo)致隱患排查不到位、整改不徹底的，將在全縣范圍內(nèi)通報(bào)并約談；對工作落實(shí)不力，甚至失職、瀆職而釀成安全生產(chǎn)事故的，一律嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。

（三）強(qiáng)化行政監(jiān)管力度情況。

縣住建局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)春節(jié)期間建筑施工安全生產(chǎn)及疫情防控工作》的通知（靖建安字〔2021〕4號），抽調(diào)質(zhì)安站、建管股、重點(diǎn)辦專業(yè)技術(shù)人員對全縣范圍內(nèi)所有建設(shè)工程施工項(xiàng)目開展對項(xiàng)目立項(xiàng)、審批、招投標(biāo)、勘察設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收全過程進(jìn)行全面排查，重點(diǎn)排查企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)；參建單位與從業(yè)人員資質(zhì)資格情況；項(xiàng)目審批、建設(shè)工期和分包轉(zhuǎn)包情況；風(fēng)險(xiǎn)較大工程安全專項(xiàng)施工方案制定落實(shí)情況；現(xiàn)場施工與安全管理情況。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)在建工程項(xiàng)目的安全管理責(zé)任，嚴(yán)禁對施工項(xiàng)目“以包代管”，嚴(yán)禁利用任何形式實(shí)施出借資質(zhì)、掛靠、違法分包等行為；要求監(jiān)理公司嚴(yán)格履行現(xiàn)場監(jiān)理職責(zé)，加強(qiáng)對施工過程的監(jiān)督管理，嚴(yán)格審查施工企業(yè)資質(zhì)和施工方案，對發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位、施工單位存在的違法違規(guī)行為，及時(shí)督促整改，并報(bào)告住建部門。對32個(gè)建設(shè)工程進(jìn)行了安全隱患大排查，共排查出存在隱患的工程23個(gè)、隱患81條，已完成整改隱患32條，限期整改隱患40條，停工整改隱患9條。

（四）加強(qiáng)企業(yè)安全教育培訓(xùn)。

事故發(fā)生后，江西沃峰建筑勞務(wù)有限公司加強(qiáng)了對企業(yè)員工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，對新進(jìn)員工嚴(yán)格按照“三級”安全教育培訓(xùn)來執(zhí)行，尤其是加強(qiáng)了對農(nóng)民工的安全知識(shí)教育，要求公司員工嚴(yán)格按照崗位操作規(guī)程來作業(yè)，嚴(yán)禁違章作業(yè)，掌握應(yīng)急處置知識(shí)，特種作業(yè)應(yīng)持證上崗。

(五)嚴(yán)格壓實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任情況。

江西沃峰建筑勞務(wù)有限公司嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，規(guī)范企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營管理活動(dòng)，落實(shí)對工程項(xiàng)目的安全管理責(zé)任，嚴(yán)禁對施工項(xiàng)目違章指揮、冒險(xiǎn)作業(yè)，加強(qiáng)了施工隊(duì)伍的管理，對隊(duì)伍資質(zhì)、人員配備、規(guī)章制度等重新進(jìn)行審查，定期開展教育培訓(xùn)，使員工對崗位技術(shù)安全操作規(guī)程做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)，強(qiáng)化了現(xiàn)場管理，規(guī)范建筑施工安全生產(chǎn)行為，加強(qiáng)現(xiàn)場施工安全生產(chǎn)隱患排查。縣公路分局加強(qiáng)了對施工企業(yè)的施工期間安全、技術(shù)、合同履約管理，加強(qiáng)了對施工企業(yè)的指導(dǎo)，嚴(yán)格審核施工企業(yè)的資質(zhì)，督促管理人員嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，積極采取補(bǔ)救措施，處理事故后續(xù)事宜，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，清理事故現(xiàn)場，杜絕了安全事故再次發(fā)生。

（六）吸取教訓(xùn)，舉一反三，強(qiáng)化整改落實(shí)情況。

事故發(fā)生后，縣委縣政府高度重視，要求全縣各級黨委政府及有關(guān)部門吸取事故教訓(xùn)，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失責(zé)追責(zé)”的安全責(zé)任體系，按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全”要求，細(xì)化屬地和部門監(jiān)管職責(zé)，定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，分析研判安全生產(chǎn)形勢，做到“警鐘長鳴”。定期開展安全生產(chǎn)“打非治違”、“隱患大排查、大整治”等專項(xiàng)整治，對檢查發(fā)現(xiàn)的隱患和問題進(jìn)行“回頭看”，實(shí)行閉環(huán)管理，確保徹底消除。創(chuàng)新服務(wù)方式，通過政府購買服務(wù)方式，聘請第三方安全評價(jià)機(jī)構(gòu)為企業(yè)會(huì)診，提高服務(wù)水平。加大執(zhí)法力度，對拒不整改隱患的企業(yè)，嚴(yán)格依法行政。

（六）現(xiàn)場檢查情況。

10月18日，評估組現(xiàn)場檢查了位于靖安縣仁首鎮(zhèn)石下村縣公路分局儲(chǔ)料倉臨時(shí)遮雨棚工程工地，結(jié)果如下：

事故現(xiàn)場已清理完畢，臨時(shí)遮雨棚工程已竣工，正堆放著建筑用料，攪拌站也已建好，整個(gè)攪拌站四周已做好鐵絲圍墻，大門緊閉，檢查時(shí)攪拌站未在生產(chǎn)。（見附件4）。

三、評估意見

評估組綜合評估后認(rèn)為，企業(yè)主體和縣有關(guān)部門能認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，基本落實(shí)了事故各項(xiàng)責(zé)任追究和整改措施，但企業(yè)要牢記此次事故教訓(xùn)，警鐘長鳴，縣有關(guān)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要在執(zhí)法力度和長效機(jī)制建立上有待加強(qiáng)。

1、江西沃峰建筑勞務(wù)有限公司要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，樹立安全生產(chǎn)“紅線”意識(shí)，認(rèn)真吸取事故教訓(xùn)，堅(jiān)決杜絕此類事故再次發(fā)生。縣公路分局要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，依法依規(guī)將建筑勞務(wù)分包納入統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁“以包代管”以及落實(shí)人員值班值守制度。

2、建設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格落實(shí)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，加大執(zhí)法力度，切實(shí)加強(qiáng)建筑工程行政審批工作管理，深入開展建筑行業(yè)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)，排除事故隱患，防范類似事故發(fā)生。

3、各負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要舉一反三，進(jìn)一步強(qiáng)化對監(jiān)管行業(yè)的隱患排查治理工作，建立健全隱患信息管理臺(tái)帳，加大重大事故隱患整治力度，對檢查出的問題和隱患實(shí)行“零容忍”，建立隱患排查治理長效機(jī)制。

附件：1.江西沃峰建筑勞務(wù)有限公司“1·28”一般生產(chǎn)安

全事故整改措施落實(shí)效果評估工作組名單

2.江西沃峰建筑勞務(wù)有限公司“1·28”一般生產(chǎn)安

全事故整改措施落實(shí)效果評估表

3.江西沃峰建筑勞務(wù)有限公司“1·28”一般生產(chǎn)安

事故責(zé)任追究落實(shí)情況表

4.現(xiàn)場照片