?第一條 根據(jù)文化和旅游部關(guān)于印發(fā)《全國文化市場黑名單管理辦法的通知》（文旅市發(fā)[2018] 30 號）和《旅游市場黑名單管理辦法（試行）的通知》（文旅市場發(fā) [2018] 119 號），維護(hù)靖安縣文化和旅游市場秩序，加快文化和旅游領(lǐng)域信用體系建設(shè)，促進(jìn)我縣文化和旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，營造誠實(shí)守信的社會文化氛圍，特制定本辦法。

第二條 本辦法所稱文化和旅游市場黑名單管理，是指文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)將嚴(yán)重違法失信 的文化和旅游市場經(jīng)營主體和從業(yè)人員以及人民法院認(rèn)定的失信被 執(zhí)行人列入全國或者地方文化和旅游市場黑名單 ，在一定時(shí)限內(nèi)向社會公布 ，實(shí)施信用約束、聯(lián)合懲戒等措施的統(tǒng)稱。

第三條 文化和旅游市場范圍包括文化和旅游市場主體和從業(yè)人員。

文化市場主體包括從事營業(yè)性演出、娛樂場所、藝術(shù)品、

互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù) 、網(wǎng)絡(luò)文化等經(jīng)營活動的企業(yè)和個(gè)體 工商戶。

旅游市場主體包括登記注冊在我縣范圍內(nèi)的旅行社、A 級景區(qū)、A 級鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、星級飯店等從事旅游經(jīng)營服務(wù)的企業(yè)、個(gè)體工商戶和通過互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)從事提供在線旅游服務(wù)或者產(chǎn)品的經(jīng)營者。

從業(yè)人員包括上述市場主體的法定代表人、主要負(fù)責(zé) 人、導(dǎo)游以及未取得相應(yīng)資質(zhì)而從事旅游經(jīng)營活動或者提供導(dǎo)游服務(wù)的個(gè)人和演員、網(wǎng)絡(luò)表演者等其他從業(yè)人員。

此外，經(jīng)文化和旅游部門根據(jù)專家審查意見和依法認(rèn) 定，將含有《營業(yè)性演出管理?xiàng)l例》、《娛樂場所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營業(yè)場所管理?xiàng)l例》、《互聯(lián)網(wǎng)文化管理暫行規(guī)定》、《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》、《旅游行政處罰辦法》、《旅游安全管理辦法》、《導(dǎo)游管理辦法》、《旅行社條例實(shí)施細(xì)則 (2016年修正）》等文化和旅游市場有關(guān)法規(guī)、規(guī)章禁止內(nèi)容且社會危害嚴(yán)重的文化和旅游產(chǎn)品，可列入文化和旅游產(chǎn)品黑名單。

第四條  我縣文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)文化旅游市場黑名單管理工作，負(fù)責(zé)違法文化旅游產(chǎn)品信息的報(bào)送工作，市級文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)本轄區(qū)經(jīng)營主體黑名單 的列入、移出等管理工作 。按照屬地管理及“誰負(fù)責(zé)、誰列入，誰處罰、誰列入＂的原則，將具有下列情形之一的文化和旅游市場主體和從業(yè)人員列入本轄區(qū)文化和旅游市場黑名單：

（一）因侵害旅游者合法權(quán)益，被人民法院判處刑罰的；

（二）在旅游經(jīng)營活動中因妨害國（邊）境管理受到刑事處罰的；

（三）受到文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)吊銷經(jīng)營許可證、導(dǎo)游證處罰的；

（四）旅游市場主體發(fā)生重大安全事故，屬于旅游市場主體主要責(zé)任的；

（五）因侵害旅游者合法權(quán)益，造成游客滯留或者嚴(yán)重社會不良影響的；

（六）連續(xù)1 2 個(gè)月內(nèi)兩次被列入旅游市場重點(diǎn)關(guān)注名單的（重點(diǎn)關(guān)注名單管理辦法由文化和旅游部另行制定并發(fā) 布）；

（七）未取得相應(yīng)資質(zhì)從事旅游經(jīng)營活動或者提供導(dǎo) 游服務(wù)的個(gè)人，以及經(jīng)查證屬實(shí)被行政機(jī)關(guān)給予行政處罰或者被人民法院判處刑罰的；

（八）因擅自從事文化和旅游市場經(jīng)營活動 ，造成重大事故或惡劣社會影響；或者被文化和旅游行政部門或者文化旅 游市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行政處罰兩次以上的；

（九）因欺騙、故意隱匿、偽照變造材料等不正當(dāng)手段取得的許可證、批準(zhǔn)文件被 文化和旅游行政部門撤銷的，或者偽造、變造許可證批準(zhǔn)文件證據(jù)確鑿的；

（十）將文化經(jīng)營單位轉(zhuǎn)包給涉黑涉惡人員經(jīng)營的；

（十一）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)列入全國文化和旅游市場黑名單的其它情形，將人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人列入。演員、網(wǎng)絡(luò)表演者等其他從業(yè)人員列入全國文化市場黑名單的標(biāo)準(zhǔn)、公布及懲戒措施由文化和旅游部另行規(guī)定 。

第五條  文化和旅游市場主體黑名單信息包括基本信息法人和其他組織名稱、統(tǒng)一社會信用代碼、法定代表人或主要負(fù)責(zé)人姓名及其身份證件類型和號碼）、列入事由（認(rèn)定嚴(yán)重違法失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期、有效期）和其他信息（聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)、退出信息等）。

從業(yè)人員黑名單信息包括基本信息（姓名、公民身份證 號碼、港澳臺居 民的公民社會 信用代碼、外國籍人身份號碼）、列入事由（認(rèn)定嚴(yán)重違法失信行為的事實(shí)、認(rèn)定部門、認(rèn)定依據(jù)、認(rèn)定日期 、有效期）和其他信息（聯(lián)合獎(jiǎng)懲、信用修復(fù)、退出信息等）。

第六條 各級文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)向嚴(yán) 重失信 違法當(dāng)事人下達(dá)《行政處罰事先告知書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)提示其被列入旅游市場黑名單的風(fēng)險(xiǎn)，或者告知其被列入市場黑名單。

將文化和旅 游市場主體、法 定代表人或主要負(fù) 責(zé)人和從業(yè)人員列入文化和旅游市場黑名單前，填寫＂擬列入文化和旅游市場黑名單信息登記表”（市場主體或從業(yè)人員），列入機(jī)關(guān)應(yīng)履行告知或者公示程序，明確列入的事實(shí)、理由、依據(jù)和約束措施，當(dāng)事人享有的陳述、申辯權(quán)利。自然人被列 入文化和旅游市場黑名單的，應(yīng)事前告知。

文化和旅游市場主體或從業(yè)人員在被告知或者信息公 示后的10個(gè)工作日內(nèi)，有權(quán)向列入機(jī)關(guān)提交書面陳述、申辯及相關(guān)證明材料 ，列入機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在15個(gè)工作日內(nèi) 給予書面答復(fù)。陳述、申辯理由被采納的，不列入黑名單。陳述、申辯理由不予以采納的 ，列入黑名單 。

經(jīng)營者對其文化旅游產(chǎn)品被列入黑名單有異議，或者經(jīng)營主體對被列入黑名單有異議，可以自公布之日起 30 日內(nèi)，向列入機(jī)關(guān)提出書面申請并提交相關(guān)證明材料，列入機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在 5 日內(nèi)決 定是否受理、予以受理的，應(yīng)當(dāng)在 20 日內(nèi) 核實(shí)，并將核實(shí)結(jié)果書面告知申請人；不予受理的，將不予受理的理由書面告知申請人，申請人可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

縣文化和旅游部門應(yīng)組織法律、文化和旅游行業(yè)的專家以及行業(yè)協(xié)會代表等組成法律風(fēng)險(xiǎn)評估專家組，對擬列入本轄區(qū)文化和旅游市場黑名單信息相關(guān)法律風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研判，  形成評估報(bào)告。如所遇情況復(fù)雜時(shí)， 應(yīng)報(bào)請上級法律風(fēng)險(xiǎn)評估專家組進(jìn)行全面評估。

經(jīng)法律風(fēng)險(xiǎn)評估后，由縣文化和旅游部門履行告知或 公示程序，做好異議處理和答復(fù)，當(dāng)事人無異議或陳述、申辯理由不予采納的，逐級報(bào)審列入文化和旅游市場黑名單。人民法院認(rèn)定的失信被執(zhí)行人列入全省文化和旅游市場黑名單的，不再履行告知或公示程序。

通過核實(shí)發(fā)現(xiàn)列入黑名單存在錯(cuò)誤的，應(yīng)當(dāng)自查實(shí)之日

起 5 日內(nèi)予以更正。黑名單列入前，列入機(jī)關(guān)應(yīng)將文化和旅游市場主體和從業(yè)人員信息與全國信用信息共享平臺各領(lǐng) 域“紅名單”和地方設(shè)立的各領(lǐng)域“紅名單”進(jìn)行交叉比對，如“黑名單”主體之前已被列入“紅名單”，應(yīng)將相關(guān)信息告知“紅名單”列入部門，列入部門將其從“紅名單”中刪除。

第七條  文化和旅游市場主體或者從業(yè)人員跨區(qū)域在我 市從事違法違規(guī)文化和旅游市場經(jīng)營活動，發(fā)生被文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)認(rèn)定為本辦法第四 條第一款規(guī)定情形的，應(yīng)當(dāng)通報(bào)經(jīng)營主體所在地和導(dǎo)游證核發(fā)地同級文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)， 由其列入文化和旅游市場黑名單，并發(fā)布《列入文化和旅游市場黑名單管理決定書》 。

第八條  縣文化和旅游行政部門或者文化市場綜合執(zhí) 法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照“誰列入、誰負(fù)責(zé)，誰移出、誰負(fù)責(zé)＂的原則， 及時(shí)將經(jīng)營主體和從業(yè)人員移出各級文化和旅游市場黑名單管理 。

（一）文化和旅游市場主體及其法定代表人或者從業(yè)人員因違反本辦法第四條第一款被列入黑名單的，以及未再發(fā) 生本辦法第四條第一款規(guī)定情形的，黑名單信息自公布之日 起滿 5 年， 由列入機(jī)關(guān)自屆滿之日起 30 個(gè)工作日內(nèi)移出文化和旅游市場黑名單。

因本辦法第四條第二款情形被列入黑名單的，在人民法

院將其失信信息刪除后10個(gè)工作日內(nèi) ，由列入機(jī)關(guān)移出文化和旅游市場黑名單（同時(shí)符合本辦法第四條第一款情形的除外）。

因違反本辦法其他情形被列入黑名單的，黑名單信息自 公布之日起滿 3 年，或者在規(guī)定期限內(nèi)糾正失信行為、消除不良影響的（不含本辦法第四條第一款規(guī)定之情形），由列入機(jī)關(guān)自屆滿之日起30個(gè)工作日內(nèi)移出全省文化和旅游市場黑名單。

文化和旅游市場黑名單信息移出前，移出機(jī)關(guān)須向上一級文化和旅游行政部門報(bào)告，并填寫“擬移出文化和旅游市場黑名單信息登 記表”（市場主體或從業(yè)人員）。上級文化和旅游行政部門有權(quán)撤銷下級文化和旅游行政部門的黑 名單移出決定 。

（二）所依據(jù)的行政處罰決定被撤銷的 ， 列入機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自行政處罰決定被撤銷之日起 30 個(gè)工作日內(nèi)， 將被列入的經(jīng)營主體或從業(yè)人員移出文化和旅游市場黑名單 。

第九條  縣文化和旅游行政部門應(yīng)當(dāng)通過門戶網(wǎng)站、政府信用網(wǎng)站、全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺、全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、 “信用中國“ 網(wǎng)站、江西省文化和旅游行業(yè)信用信息匯集系統(tǒng)等渠道發(fā)布本地區(qū)文化和旅游市場黑名單，并實(shí)現(xiàn)信息分享。對涉及企業(yè)商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的信息，發(fā)布前應(yīng)進(jìn)行必要的  技術(shù)處理。

第十條 文化和旅游行政部門或文化旅游市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對列入黑名單的文化和旅游市場主體和從業(yè)人員實(shí)施下列懲戒措施 ：

（一）作為重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加檢查頻次，加大監(jiān)管力度， 發(fā)現(xiàn)再次違法違規(guī)經(jīng)營行為的，依法從重處罰 ；

（二）經(jīng)營主體被列入黑名單期間，對其申請的行政審批項(xiàng)目從嚴(yán)審查，并依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、規(guī)定限制其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任文化和旅游市場主體的法定代表 人或者主要負(fù)責(zé)人，巳擔(dān)任相關(guān)職務(wù)的，按規(guī)定程序要求變更，限制列入黑名單的市場主體變更名稱；經(jīng)營主體法定代 表人或者主要負(fù)責(zé)人被公檢法部門確定為涉黑涉惡人員，不得擔(dān)任文化和旅游市場經(jīng)營主體的法定代表人或者主要負(fù) 責(zé)人；

（三）從業(yè)人員列入黑名單期間，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定限制其從事文化和旅游市場經(jīng)營活動；

（四）對其參與表彰、獎(jiǎng)勵(lì)、評比評優(yōu)、政策試點(diǎn)、政府采購、財(cái)政資金及項(xiàng)目扶持等予以限制 ；

（五）將其嚴(yán)重違法失信信息通報(bào)有關(guān)部門，實(shí)施聯(lián)合懲戒。對列入旅游市場黑名單的失信執(zhí)行人及其法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、實(shí)際控制人、影響債務(wù)履行的直接責(zé)任人員在高消費(fèi)旅游方面實(shí)施懲戒，限制其參加由旅行社組織的團(tuán)隊(duì)出境旅游 ；

（六）禁止傳播、經(jīng)營被列入黑名單的文化旅游產(chǎn)品。文化旅游行政部門進(jìn)行行政審批時(shí)，對申請中含有黑名單文化 旅游產(chǎn)品和涉黑涉惡人員開辦或參與的 企業(yè)不予批準(zhǔn) ；對傳播、經(jīng)營過黑名 單文化旅游產(chǎn)品的經(jīng)營者提交的申請予以重點(diǎn)審查。

縣、市級文化和旅游行政部門認(rèn)為部分違法失信行為確

需列入上一級旅游市場黑名單、實(shí)施更大范圍懲戒的 ， 應(yīng)向上一級文化和旅游行政部門申請并經(jīng)其復(fù)核確認(rèn)后列入 。

第十一條  鼓勵(lì)被列入黑名單主體通過糾正失信行為、消除不良影響等方式修復(fù)信用，修復(fù)信用后，文化和旅游行政部門按照相應(yīng)程序?qū)⑵湟瞥龊诿麊巍?/span>

因違反本辦法第四條第一款情形被列入黑名單的，可在 列入之日起3個(gè)月內(nèi)向列入機(jī)關(guān)提出信用修復(fù)申請，并在 3 個(gè)月內(nèi)完成信用修復(fù)。

修復(fù)信用由列入機(jī)關(guān)組織 ， 包括以下內(nèi)容：

（一）公開信用承諾。承諾內(nèi)容包括依法誠信經(jīng)營的具體要求、自愿接受社 會監(jiān)督、違背承諾自愿接受聯(lián)合懲戒等。信用承諾書須通過當(dāng)?shù)匚幕吐糜涡姓块T網(wǎng)站、全國文化市場技術(shù)監(jiān)管與服務(wù)平臺、全國旅游監(jiān)管服務(wù)平臺、宜春市信用網(wǎng)、“信用中國“網(wǎng)站同步向社會公布。

（二）參加信用修復(fù)專題培訓(xùn)。培訓(xùn)課時(shí)不少于3 小時(shí)， 接受信用修復(fù)培訓(xùn)情況記入失信主體信用記錄，納入全國信用信息共享平臺。信用修復(fù)應(yīng)按照相關(guān)要求逐步規(guī)范。

第十二條 支持行業(yè)協(xié)會對列入文化和旅游市場黑名單的會員進(jìn)行警告、通報(bào)批評、公開譴責(zé)，并采取取消評優(yōu)創(chuàng)先資格等懲戒措施。鼓勵(lì)社會組織和個(gè)人對列入文化和旅游市場黑名單的主體及其法定代表人或者主要負(fù)責(zé)人和從業(yè) 人員進(jìn)行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違反文化和旅游市場有關(guān)法律法規(guī)的， 可以向文化和旅游行政部門或者文化和旅游市場綜合執(zhí)法 機(jī)構(gòu)舉報(bào)。

鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會參與信用風(fēng)險(xiǎn)提示和信用修復(fù)工作 。

第十三條 文化和旅游行政部門、文化市場綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)或者工作人員在文化和旅游市場黑名單管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守 、徇私舞弊的，應(yīng)當(dāng) 依法追究責(zé)任。

第十四條 本辦法由靖安縣文化廣電新聞出版旅游局負(fù)責(zé)解釋， 自印 發(fā)之日起施行。