近日，中共江西省委辦公廳、江西省人民政府辦公廳印發了《關于全面加強新形勢下森林防滅火工作的實施意見》，要求各地各部門結合實際認真貫徹落實。現將實施意見予以公開發布。

為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，切實提升我省森林火災綜合防控能力，根據《中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發〈關于全面加強新形勢下森林草原防滅火工作的意見〉的通知》精神，結合江西實際，制定本實施意見。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面落實習近平總書記考察江西重要講話精神，堅持“預防為主、積極消滅、生命至上、安全第一”工作方針，全面推進森林防滅火一體化，持續優化體制機制，壓緊壓實責任，強化源頭治理，提升防控能力，有效防范化解火災風險，全力維護人民群眾生命財產安全和生態安全。

到2025年，國有林區路網密度達到3.1米/公頃，重點林區林火阻隔帶密度達到8.2米/公頃以上，專業森林消防隊伍正規化建設達到高質量水平，森林火災受害率控制在0.9‰以內。到2030年，森林防滅火能力顯著增強，全民防火意識和法治觀念持續提高，綜合防控水平全面提升。

二、主要任務

（一）壓實火災防控責任

1.強化黨政領導責任落實。按照黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責的要求，強化黨政領導責任和屬地責任。各級黨委加強對森林防滅火工作的領導，經常性研究防滅火工作，推動解決重大問題。全面落實行政首長負責制，強化各級林長森林火災防控責任。完善縣鄉黨政領導班子成員防滅火對口掛點機制。探索建立黨政領導防滅火履職清單，健全防滅火責任體系。

2.強化部門監管責任落實。應急部門負責綜合指導各地和相關部門森林火災防控工作，牽頭開展森林火災預警監測和信息發布，組織指導協調火災撲救工作。林業部門具體負責火災預防，開展防火巡護、火源管理、日常檢查、宣傳教育、防火設施建設等工作，指導督促鄉鎮和森林經營管理單位做好火情早期處理工作。公安機關負責火場警戒、交通疏導、治安維護、火案偵破，協同林業部門開展森林防火宣傳、火災隱患排查、重點區域巡護、違規用火處罰等工作。各級森林防滅火指揮部其他成員單位根據職責承擔各自防滅火責任，落實對口聯系機制，協調對口地區落實防滅火責任和措施。

3.強化經營單位和個人責任落實。在林區從事各類經營活動的單位和個人按照“誰經營、誰負責”的原則，承擔其經營范圍內的森林防火責任，劃定責任區，確定責任人，簽訂責任書，落實防控措施。電力、通信、鐵路等單位負責對其林區設施和施工存在的火災隱患進行排查整治，防止因設施老化、漏電、短路和動火、施工等原因引發森林火災。分級定期公布國家公園、自然保護區、森林公園、國有林場等森林經營管理單位防滅火責任人名單，接受社會監督。

（二）優化撲火指揮體系

4.加強指揮體系能力建設。加強各級森林防滅火指揮機構和主管部門業務能力建設，在縣級以上應急、林業等部門領導班子中配備防滅火實戰經驗豐富的領導干部。落實專職指揮人員分級培訓機制，推進森林火災撲救指揮專業化、規范化。

5.完善運行機制。發揮省森林防滅火指揮部及其辦公室牽頭抓總作用，強化組織、協調、指導、督促職能。健全完善值班值守、會商研判、預警響應、信息共享、督導檢查、情況通報等機制，規范工作運行。省級啟動森林火災Ⅲ級以上應急響應時，應急、林業等部門派人聯合辦公、駐點值守。市縣啟動應急響應時，黨政負責同志實行前后方聯動指揮。

6.建立森林火災火因聯合調查機制。各級人民政府組織有關部門對森林火災發生原因及時取證，深入調查。林業部門、公安機關按照職責做好森林火災火因調查工作。應急、消防救援、氣象、電力等部門應當積極配合，必要時參加火因調查并提供相關支持。

（三）完善源頭治理機制

7.嚴格火源管控。森林防火重點期，各地要嚴禁在森林防火區燒荒、燒田埂草、燒草木灰、燒秸稈、吸煙、烤火、野炊、焚香燒紙、燃放煙花爆竹等一切野外用火。高火險天氣，縣級以上人民政府根據需要發布禁火令，必要時發布封山令。林區內確需動火作業的，應向縣級人民政府林業主管部門提出書面申請，經縣級人民政府林業主管部門實地核查后報請縣級人民政府決定。予以批準的，報上一級人民政府森林防滅火機構備案。按照“五個不批、五個不燒”原則，進一步規范造林煉山、燒除疫木等特殊野外用火審批，落實防控措施。加強重點人群監管，落實監護人職責。生態環境、農業農村、民政、交通運輸、文旅等部門根據職責，做好相關火源管控工作。發揮湘粵贛閩、閩浙贛、贛鄂皖等森林防滅火聯防聯控機制作用，高效處置毗連地區森林火災。

8.強化巡林措施。將森林防火納入林長巡林內容。加強護林員管理、培訓、保障，發揮“一長兩員”巡護作用，提高日常巡護質量，及時發現森林火險隱患。發揮直升機、無人機巡護作用，提升巡護效能。發布橙色、紅色森林火險預警時，護林員要增加巡護頻次、范圍、密度，各類撲火隊伍開展攜裝巡護，對野外違規用火和森林火情，做到早發現、早報告、早處置。

9.全面整治隱患。加強森林火災風險普查成果應用。常態化開展森林火險隱患排查治理，突出國家公園、城市面山、森林公園和林區居民點、林農交界地帶、墓葬區、加油站、油庫、煙花爆竹生產和儲存基地、油氣管道、寺廟、林區企業等重要區域和通信塔、林區輸配電線路等，制定整治方案，建立隱患臺賬及責任清單，實行銷號整治。持續推進林區輸配電線路防火通道清理。加強林邊、村邊、路邊、墳邊、鐵路沿線可燃物清理。工信、民政、交通運輸、農業農村、文旅等部門及石油化工、電力等企業協同開展本行業領域森林火災隱患排查整治。

10.加強宣傳教育。各有關部門積極發揮行業資源優勢，協同開展防滅火宣傳教育。宣傳部門要指導新聞媒體加強防滅火宣傳。教育部門要將防滅火安全納入中小學生安全教育課程。民政部門要引導群眾開展綠色文明祭掃。文旅部門要督促指導景區開展防滅火宣傳。農業農村部門要指導村和農戶加強防滅火宣傳。公安機關要加強森林火災典型案例宣傳，以案釋法，提高公眾防火法治意識。通信管理部門要協調電信運營企業發送防滅火公益短信。

11.完善舉報獎勵機制。縣鄉要完善違規野外用火舉報獎勵機制，設立舉報熱線，鼓勵社會公眾舉報違規用火行為。經查證屬實的，依法依規給予獎勵。

（四）加強撲火隊伍建設

12.加強航空消防力量建設。建立航空護林協作機制，積極爭取省應急救援靖安機場（二期）項目落地，推進省航空護林駐防站建設，完善航空應急救援基礎設施。加強省航空應急救援特勤隊建設，強化裝備配備，提升航空應急救援綜合能力。支持各地強化資產資源統籌使用，通過盤活現有航空（無人機）設施設備、購買第三方航空（無人機）服務等方式，提升立體化防滅火保障能力。

13.加強專業森林消防隊伍建設。加強以經費保障、設施裝備、教育訓練、內部管理為重點的專業森林消防隊伍正規化建設，著力打造成為一專多能的尖刀力量。省財政按規定對專業森林消防隊伍建設成效較好的地方予以支持。常態化開展按綱施訓和練兵比武，提高撲火攻堅能力。推進以水滅火戰法應用。探索建立達到職業規定年齡的專業森林消防隊員退出機制。

14.加強基層半專業撲火隊建設。林區鄉鎮組建不少于30人的半專業撲火隊。森林經營管理單位組建不少于20人的半專業撲火隊。加強半專業撲火隊標準化建設，強化撲火指揮、裝備配備、教育訓練、保障機制等，提高火情早期處置能力，各級財政按規定對建設成效較好的隊伍給予支持。林區村組建不少于10人的撲火應急隊，配備必要的撲火裝備，加強教育訓練，提高撲火能力。探索建立與轄區民兵聯勤聯訓工作機制，加強民兵隊伍專業撲火裝備配備，定期聯合訓練演練，提高協同作戰能力。支持社會救援力量和志愿者有序安全參與防滅火工作。

15.加強專業人才隊伍建設。依托科研院校，深化林火行為、火災指揮撲救等方面基礎理論和重大課題研究。加強防滅火專家組建設，建立防滅火專家咨詢制度，發揮專家在火災預防、撲救指揮、火災調查、隊伍建設等方面的參謀作用。加強森林防火、滅火指揮、航空消防、火因認定等緊缺人才的培育。

（五）夯實防火基礎設施

16.做好統籌規劃。各地要組織編制森林防火專項規劃，報本級人民政府批準后組織實施。林區工程建設要按規定同步規劃、同步設計、同步施工、同步驗收防滅火設施，新造林要按照“四同步”要求規劃建設生物防火林帶。

17.夯實基礎設施。加強環重點區域、環重要目標特別是環城市和軍事、能源設施的防火道、隔離帶、視頻監控、了望塔、蓄水池等防滅火基礎設施建設。加強重點林區通信基礎設施建設，構建超短波、衛星等技術手段相結合的應急通信網絡，保障斷路、斷網、斷電等極端條件下通信暢通。建設地面催化劑發生器，提高重點林區人工影響天氣作業能力。

18.強化科技支撐。深度應用大數據、物聯網、區塊鏈、人工智能等信息技術，普及“互聯網+防火”等防控手段，加強監測技術融合應用。采取衛星監測、航空巡護、視頻監控、塔臺了望、地面巡查、輿情監測等多種手段，提升火情監測覆蓋率、識別準確率、核查反饋率。推進重點林區林火視頻監控建設，力爭到2025年，全省林區林火視頻監控覆蓋率達到50%，廬山、井岡山等重要區域林火視頻監控覆蓋率達到100%。

19.加強裝備配備。各地要逐步健全完善森林防滅火物資儲備，按照國家確定的標準儲備相應規模和種類的防滅火物資。林區村應結合實際情況，儲備必要的森林防滅火物資，確保撲火需求。加強以水滅火、航空滅火、個人防護等裝備建設，推廣應用高科技防滅火裝備。建立相關部門與科研院所、企業間的裝備發展、儲備等協作機制。

（六）提高應急處置能力

20.強化預警監測。推進省森林火災監測預警系統項目建設，構建“空—天—地—網”一體的森林火災預警監測體系。建立森林可燃物監測和森林火災風險評估、區劃體系，提高森林火災預警的精準度、實效性；利用應急、林業、自然資源、生態環境、氣象、電力、鐵塔等部門現有監測資源，為森林火災預警監測工作提供支撐服務。強化多部門多級聯動，完善風險研判、滾動會商、預警發布等機制。

21.強化應急準備。健全各級森林火災應急預案，定期開展實戰化、無腳本演練。落實國家和地方各類救援力量聯防聯訓聯戰機制。動態優化部署應急力量，在重點時段、重點地區實施指揮、人員、裝備靠前，深化對不同區域環境、多方力量協同、多種作戰樣式綜合運用的戰法研究。建立防滅火物資全鏈條保障機制，加強防滅火物資儲備。

22.有效應對極端情況。制定專項預案，做好防范準備。提高大風、干旱等極端天氣預警能力，綜合運用火險感知手段和多渠道信息，提升大火巨災早期預判能力，落實預警響應，全力阻斷致災因子耦合導致大火巨災。把林區重要目標、村、林場、城市等列入重大風險清單，科學謀劃應對措施、前置應急保底手段，強化組織指揮、力量編成、撲火資源調配，完善配套措施，確保防范化解重大風險。

23.抓好撲火安全。將安全理念貫穿防滅火各方面，經常性開展安全撲火教育培訓，突出緊急避險訓練，提升撲火人員自救互救能力。強化個人防護裝備配備，提高安全保障能力。建立安全員制度，落實專業指揮的剛性要求，規范現場指揮，加強火場管控。抓好航空消防飛行安全工作。

（七）提升依法治火水平

24.建立健全法規規章制度。推動《江西省森林防火條例》等地方性法規修訂工作。優化防滅火標準體系，完善防滅火工作監督、檢查、考評和火災調查評估等制度。加強防滅火考核并強化結果運用。

25.加大執法和追責問責力度。依法查處森林火災違法違規行為，提高火案偵破效率。健全森林火災責任追究制度，培育森林火災調查評估司法鑒定機構，嚴肅追究火災肇事者法律責任。制定森林火災調查評估實施辦法，對防滅火工作中失職失責的，依規依紀依法追究地方黨委和政府、有關部門、經營單位及有關人員的責任。

三、保障措施

（八）強化組織保障

各地各有關部門要提高政治站位，加強組織領導，堅持人民至上、生命至上，把森林防滅火工作納入經濟社會發展全局，主動擔當、積極謀劃、抓好落實。

（九）強化資金保障

按照財政事權和支出責任劃分原則，在充分利用現有資源的基礎上，合理安排經費，優先保障重點事項。拓寬長期資金籌措渠道，探索建立防滅火投入長效機制。

（十）強化政策保障

落實防滅火從業人員待遇、人身意外保險等保障，按規定開展表彰獎勵。森林消防車輛依法依規享受應急救援車輛相關政策，確保撲救火災時快速通行。按照“誰調動、誰補助”“誰受益、誰補助”原則，對跨區調動隊伍撲火的，依照有關規定給予一定補助。