?靖府辦發〔2020〕20號

靖安縣人民政府辦公室

關于印發《靖安縣全面推行城鄉供水一體化

實施方案》的通知

各鄉鎮人民政府,縣直各單位：

經研究決定，現將《靖安縣全面推行城鄉供水一體化實施方案》印發給你們，請遵照執行。

                    2020年8月28日

（此件主動公開）

靖安縣全面推行城鄉供水一體化實施方案

水是生命之源、民生之本。飲水安全事關人民群眾的生命安全和身體健康，是全體居民生活條件改善、生活質量提高的重要標志，事關脫貧攻堅的成色。根據《江西省人民政府關于全面推行城鄉供水一體化的指導意見》（贛府發〔2020〕10號）文件要求，為切實解決農村人口飲水安全問題，加強農村供水基礎設施建設，提升供水服務水平，促進鄉村振興、城鄉融合發展，決定在全縣范圍內全面推行城鄉供水一體化，結合本縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

全面貫徹黨的十九大精神和實施鄉村振興戰略的決策部署，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞新時期“節水優先、空間均衡、兩手發力、系統治理”的治水方針，補齊農村飲水安全短板，強化農村供水的行業監管。充分發揮政府與市場的協同作用，打破城鄉供水“二元化”格局，全面推行城鄉供水一體化，實現廣大農村群眾對美好生活的向往，喝上安全水、放心水、幸福水。

二、總體目標

2020年底前，完成全縣城鄉供水一體化模式構建，落實推進城鄉供水一體化主管部門、實施主體和供水單位，將城鄉供水一體化規劃，納入縣級國土空間專項規劃目錄清單，開展城鄉供水一體化規劃、建設和管理；2021至2024年，每年度完成建設投資額不少于規劃總投資的20%；2025年底前，城鄉供水一體化工程體系基本建成，農村集中供水率達到90%以上，農村自來水普及率達到87%以上，良性運行管理目標基本達到，飲用水水質達到國家規定標準。

三、模式構建

（一）明確主管部門。明確縣水利局為全縣城鄉供水一體化行政主管部門，縣住建局為行政主管配合單位，統籌做好組織協調、宏觀規劃、明確標準、行業監管等工作，切實履行政府職責，因地制宜選擇適合本地發展的城鄉供水一體化模式，出臺行政管理、行業監管、市場管理、運行管理等制度辦法，構建城鄉供水一體化體制機制。同時，縣水利局負責工程技術指導、工程質量監督管理，會同發改部門對規劃、實施方案進行審查，辦理取水許可證，負責農村飲水安全的行業監督。

（二）確定實施主體。確定縣自來水公司為實施主體，負責推進城鄉供水一體化工程的投資、建設和管理，負責做好分散式供水工程的技術服務，做到統籌建設、統一服務。

已確定實施主體后應進一步完善相關方案，細化框架協議，延伸城鄉供水一體化范圍。

（三）構建城鄉供水一體化工程體系。以縣域為單位，城鄉統一規劃，統籌建設，構建以城市供水管網延伸和規模化供水工程（即“千噸萬人”及以上集中供水工程）為主、小型集中式供水工程為輔、分散式供水工程（供水人口20人以下的供水工程）為補充的供水工程體系。在推進工程體系建設過程中，應充分利用現有的農飲工程進行更新改造，提質增效，避免重復建設、資源浪費。

（四）落實供水單位。以水廠為單位，落實城鄉供水單位，原則上實施主體即為水廠的供水單位。對實施主體尚未接管的集中式供水工程，可以通過承包、租賃和委托管理等方式確定供水單位；或者以鄉鎮為單元成立一個總的供水單位，承擔轄區內供水職責；也可以采用政府購買服務，將縣域內工程整體打包委托給實施主體或專業化供水服務單位管理。對分散式供水工程，可整體打捆委托給實施主體進行專業化的維修養護、技術指導及飲水安全宣傳等。隨著城鄉供水一體化的推進，逐步實現實施主體和供水單位合二為一。

供水單位要按照標準化管理要求，加強水廠及供水設施日常運行維護，保障工程正常運行，確保用戶用水安全。要規范用戶用水行為，加強用水計量，強化水費征收，倡導節約用水。同時，要接受水行政、衛生健康等部門的監督管理。

四、實施步驟

（一）明確城鄉供水一體化主管部門（2020年8月底前完成）。按照有利于管理的原則，2020年8月底前，明確城鄉供水一體化主管部門，以及相關部門職責。

（二）確定城鄉供水一體化實施主體（2020年11月底前完成）。2020年11月底前，確定實施主體，簽訂合作協議；

（三）編制城鄉供水一體化規劃（2020年11月底前完成）。我縣實施主體或主管部門要委托設計咨詢單位編制城鄉供水一體化規劃，要結合轄區內地形地貌及水源、人口分布特點，科學合理布置水廠和管網。將城鄉供水一體化規劃納入縣級國土空間專項規劃目錄清單，2020年11月底前，縣級人民政府完成規劃審批，合理安排“十四五”期間工程建設項目，并抓緊開展項目前期工作。

（四）全面核定農村集中供水工程水價并收取水費（2020年12月底前完成）。城鄉供水實行有償服務、計量收費。各地要根據工程運行、供水單位管理及用水戶水費承受能力，科學核算工程運形成本，合理確定供水價格，供水單位凈利潤率應不超過7%，全面落實供水水費收繳制度，確保工程正常運行。2020年12月底前，農村集中供水工程收費處數達95%以上，水費收取率達90%以上。

（五）建立健全水源保護、水質檢測機制（2020年12月底前完成）。切實加強農村供水水源的保護和整治，2020年12月底前，完成所有“千噸萬人”農飲項目水源保護區的劃定。供水單位應當設置水凈化消毒設施，使用符合國家標準的供水安全產品和消毒產品，完善水質檢測制度，確保供水水質符合國家規定的生活飲用水衛生標準。要依托縣級疾控中心開展農村供水水質監測，配齊檢驗設備，配足專業人員，落實工作經費，2020年12月底前基本建立縣域內農村供水水質監測機制。

（六）分散式供水納入城鄉供水一體化服務范圍（2020年12月底前完成）。將分散式供水工程納入城鄉供水一體化服務范圍，2020年12月底前，與城鄉供水一體化實施主體簽訂服務協議。由實施主體提供技術服務，做好飲水安全知識宣傳。

（七）推行標準化管理（2020年12月底前完成“千噸萬人”項目）。按照工程管理標準化要求，要指導并監督供水單位制定工程運行維護、水質管理、安全生產、水費收繳等運行管理制度。2020年12月底前完成3處“千噸萬人”項目的標準化，2021年開始，逐步開展其它規模農飲項目的標準化管理。

五、組織保障

（一）加強組織領導。城鄉供水一體化是個系統工程、民生工程，是有效解決農村飲水安全問題的重要舉措，為切實保障我縣城鄉供水一體化全面推行，成立由縣政府主要領導任組長，縣分管領導任副組長，縣住建局、水利局、發改委、財政、衛健委、生態環境、自然資源、國資運營中心等部門為成員的城鄉供水一體化領導小組（詳見附件1），領導小組下設辦公室在縣住建局。縣政府主要領導要親自研究部署、親自推動，分管領導具體抓，領導小組要定期召開推進工作會議，協調解決各種問題，統籌推進城鄉供水一體化各項工作。要加強農村飲水安全的宣傳力度，倡導農村群眾喝開水不喝生水。

（二）明確部門職責。行政主管部門住建局負責城鄉供水一體化辦公室日常工作，負責或指導城鄉供水一體化規劃編制，負責城市水廠管網向郊區及周邊農村管網延伸的建設管理；發改部門負責項目審批、投資計劃下達、供水價格核定等；財政部門負責資金籌措，預算審核及竣工財務決算等；水利部門會同發改委對規劃、實施方案進行審查，辦理取水許可證，負責農村飲水安全的行業監督；衛健部門負責供水工程的衛生監督、水質監測，辦理衛生許可證；生態環境部門負責水源地保護區的劃定及水源地環境整治；自然資源部門負責將城鄉供水一體化規劃納入縣級國土空間專項規劃目錄清單，以及按職能辦理相關用地手續等；國資部門負責資產清算及核定。

（三）強化資金保障。城鄉供水一體化建設投資大，在引進信譽好、經濟實力強公司的同時，要多渠道籌措資金，促進農村供水可持續發展。積極爭取上級項目資金，縣級財政適當補助，還可以通過地方政府專項債券或依法依規進行市場化融資落實建設資金。對于引進外部戰略投資者的，縣級政府要監督其資金投入及使用情況，并明確財政資金所占股份及收益，避免國有資產流失。對實施主體尚未接管的農飲工程，由鄉鎮成立專門機構負責管理和養護，縣級財政要適當安排維修養護資金，連同水質監測工作經費一并列入縣級財政預算。

（四）全面壓實責任。壓實各職能部責任，做到各司其職，各負其責，密切配合，協調推進城鄉供水一體化。壓實實施主體責任，明確權責，切實扛起城鄉供水一體化任務。壓實供水單位責任，要全面落實工程運行管護責任，落實人員做好水源巡查、工程運行管理、水質檢測、水費征收和設施維修養護、供水水質、水利、水壓符合國家規定標準。要公示供水單位責任人、供水事故搶修電話和標識牌，制定供水應急預案。

（五）落實優惠政策。城鄉供水一體化工程涉及農村飲水安全工程的部分，各地各部門在用電價格、建設用地、稅收、水資源費等方面按國家規定享受農村飲水安全工程同等優惠政策。用電優惠政策執行居民生活用電價格（贛發改商價字〔2006〕344號），用地優惠政策執行原國土資源部、水利部國土資發〔2012〕10號文，稅收優惠政策執行財政部、國家稅務總局2019年第67號公告，水資源費優惠政策執行《江西省農村供水條例》。

（六）加強考核監督。我縣要切實加快推進城鄉供水一體化工作。從2020年開始，城鄉供水一體化推進情況及農村飲水安全工作將納入對縣（市、區）的實施鄉村振興戰略、水利改革發展考核，縣城鄉供水一體化領導小組將加強調度與督導。

附件：靖安縣全面推行城鄉供水一體化工作領導小組

附件

靖安縣全面推行城鄉供水一體化工作

領導小組

組      長：嚴旭輝  縣人民政府縣長

常務副組長：曾建平  縣委常委、縣人民政府常務副縣長

副  組  長：劉戰平  縣委常委、組織部長

李春根  縣人民政府副縣長

劉化平  縣人民政府副縣長

成      員：余  斌  縣水利局局長

劉  嶸  縣住建局局長

錢  銳  縣發改委主任

劉方文  縣財政局局長

萬  春  縣衛健委主任

余昌顯  縣自然資源局局長

張青余  宜春市靖安生態環境局局長

林隆鑫  縣國資中心主任

凌  冰  縣自來水供水經理

領導小組下設辦公室在縣水利局，由余斌兼任辦公室主任，凌冰任辦公室副主任，負責日常工作。各成員單位切實好履行部門職責，互相協調配合，全力推進城鄉供水一體化工作。

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解讀：《靖安縣全面推行城鄉供水一體化實施方案》

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