靖府辦字〔2024〕33號(hào)

靖安縣人民政府辦公室

關(guān)于印發(fā)《靖安縣土地開(kāi)發(fā)整治復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施辦法》的通知

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣直有關(guān)單位：

經(jīng)縣政府第43次常務(wù)會(huì)議研究同意，現(xiàn)將《靖安縣土地開(kāi)發(fā)整治復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

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（此件依申請(qǐng)公開(kāi)）

靖安縣土地開(kāi)發(fā)整治復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施辦法

第一章 總則

第一條 為加強(qiáng)我縣土地開(kāi)發(fā)整治復(fù)墾項(xiàng)目規(guī)范化管理，實(shí)現(xiàn)我縣耕地占補(bǔ)平衡，根據(jù)《江西省自然資源廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范補(bǔ)充耕地管理的通知》（贛自然資字〔2022〕27號(hào)）和宜春市自然資源局《關(guān)于進(jìn)一步加快土地開(kāi)發(fā)整治工作的通知》（宜市自然資字〔2023〕73號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本實(shí)施辦法。

第二條 本實(shí)施辦法所稱(chēng)縣財(cái)政投資的土地開(kāi)發(fā)整治復(fù)墾項(xiàng)目，將用于土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾為旱地或水田以及“旱改水”土地整治項(xiàng)目。

第三條 為保證耕地后備資源持續(xù)、高效利用，我縣土地開(kāi)發(fā)及“旱改水”土地整治項(xiàng)目按總量控制、有序開(kāi)發(fā)的原則進(jìn)行項(xiàng)目立項(xiàng)。為滿(mǎn)足“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”的耕地占補(bǔ)平衡需求，進(jìn)一步加大水田開(kāi)發(fā)和改造力度，原則上開(kāi)發(fā)水田不低于年度新增耕地總量的50%。

第四條 新增耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)由縣政府統(tǒng)一調(diào)控。

第二章 部門(mén)職責(zé)

第五條 土地開(kāi)發(fā)整治復(fù)墾項(xiàng)目是民生工程，相關(guān)部門(mén)要各司其職、協(xié)同配合、齊抓共管做好土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾工作。

（一）縣自然資源部門(mén)為土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾工作牽頭單位，負(fù)責(zé)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾規(guī)劃和年度目標(biāo)計(jì)劃，做好土地權(quán)屬變更登記，負(fù)責(zé)項(xiàng)目地塊選址審核，委托現(xiàn)狀勘測(cè)和可研規(guī)劃設(shè)計(jì)、新增耕地面積測(cè)量、耕地質(zhì)量評(píng)定，協(xié)調(diào)項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，組織項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、指標(biāo)入庫(kù)及檔案管理，并負(fù)責(zé)銜接國(guó)家、省、市復(fù)核及審查等工作。委托項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程施工。

（二）縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)保障項(xiàng)目資金、項(xiàng)目預(yù)算審查、竣工結(jié)算、經(jīng)費(fèi)撥付等工作。

（三）縣林業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)申報(bào)項(xiàng)目的涉林地塊審核等工作。

（四）縣發(fā)改、審計(jì)等部門(mén)為項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)督單位，負(fù)責(zé)對(duì)項(xiàng)目投資、工程招投標(biāo)和項(xiàng)目資金管理使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

（五）縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、生態(tài)環(huán)境、城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運(yùn)輸部門(mén)為項(xiàng)目實(shí)施協(xié)作單位，負(fù)責(zé)提供項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)、竣工驗(yàn)收等相關(guān)資料，并配合做好相關(guān)工作。

（六）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要充分發(fā)揮對(duì)轄區(qū)地形地貌熟悉和屬地管理的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)掘后備資源，全力做好相關(guān)土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾工作，負(fù)責(zé)項(xiàng)目地塊的選址和申報(bào)、土地權(quán)屬的調(diào)查和調(diào)整、立項(xiàng)前的地塊清場(chǎng)（清除地塊上的青苗、果樹(shù)、樹(shù)木及其他地面附著物）；編制項(xiàng)目工程實(shí)施方案、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、工程施工管理；抓好施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)、處理施工過(guò)程中發(fā)生的矛盾糾紛、勞務(wù)用工監(jiān)管；組織項(xiàng)目工程自驗(yàn)和申報(bào)竣工驗(yàn)收、組織項(xiàng)目工程實(shí)施資料（含工程招投標(biāo)、監(jiān)理、施工和施工前、中、后的影像資料等），并及時(shí)移交自然資源部門(mén)入檔，做好項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后的后續(xù)管護(hù)等工作，確保每個(gè)地塊符合立項(xiàng)條件并順利實(shí)施開(kāi)發(fā)到位，確保項(xiàng)目后續(xù)管護(hù)到位并順利通過(guò)國(guó)家、省、市的核查。

第三章 項(xiàng)目申報(bào)和立項(xiàng)

第六條 土地開(kāi)發(fā)整治復(fù)墾項(xiàng)目必須在符合國(guó)土空間規(guī)劃（土地利用總體規(guī)劃）等相關(guān)規(guī)劃前提下，充分挖掘本行政區(qū)內(nèi)宜耕后備資源，合理確定項(xiàng)目范圍。土地開(kāi)發(fā)整治復(fù)墾項(xiàng)目要做到因地制宜，保持生態(tài)平衡，防止水土流失，防止產(chǎn)生泥石流、滑坡等次生地質(zhì)災(zāi)害，做到經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一。

第七條 項(xiàng)目選址的數(shù)據(jù)依據(jù)為最新土地利用現(xiàn)狀變更數(shù)據(jù)（年度變更成果數(shù)據(jù)），坡度原則上控制在15度以下，對(duì)于坡度大于15度的區(qū)域，原則上不得新立項(xiàng)實(shí)施補(bǔ)充耕地項(xiàng)目，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要和農(nóng)民群眾意愿確需開(kāi)墾的，應(yīng)經(jīng)縣級(jí)論證評(píng)估、省級(jí)復(fù)核認(rèn)定具備穩(wěn)定耕種條件后方可實(shí)施，土壤條件較好且利于耕作的未利用地、殘次林地、廢棄園地、廢棄礦山用地等土地可申報(bào)土地開(kāi)發(fā)整治復(fù)墾項(xiàng)目。旱地可申報(bào)“旱改水”土地整治項(xiàng)目，申報(bào)開(kāi)發(fā)為水田和“旱改水” 項(xiàng)目地塊，附近要有穩(wěn)定且滿(mǎn)足灌溉要求的水源地。

第八條 項(xiàng)目要符合生態(tài)建設(shè)要求，禁止在生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)、林地管理、濕地、河道湖區(qū)等范圍開(kāi)墾耕地；禁止在嚴(yán)重沙化、水土流失嚴(yán)重、生態(tài)脆弱、污染嚴(yán)重難以恢復(fù)等區(qū)域開(kāi)墾耕地；禁止在25度以上陡坡地、重要水源地15度以上坡地開(kāi)墾耕地。對(duì)于主要以抽取地下水方式灌溉的區(qū)域，不得實(shí)施墾造水田項(xiàng)目。

第九條 土地開(kāi)發(fā)整治復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)行一年一申報(bào)制度。原則上由鄉(xiāng)鎮(zhèn)于每年第一季度提出立項(xiàng)書(shū)面申請(qǐng)，同時(shí)附具林業(yè)部門(mén)同意進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)且同意劃出林地管理邊界的書(shū)面意見(jiàn)或水利部門(mén)同意進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)的書(shū)面意見(jiàn)和土地權(quán)屬人意見(jiàn)。自然資源部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)踏勘，符合土地開(kāi)發(fā)條件的，地塊清場(chǎng)后，組織技術(shù)服務(wù)單位進(jìn)行地塊測(cè)量、可研與規(guī)劃設(shè)計(jì)。自然資源部門(mén)組織農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、林業(yè)等方面專(zhuān)家現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并對(duì)項(xiàng)目可行性研究、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算進(jìn)行評(píng)審論證。符合立項(xiàng)條件的，報(bào)縣政府批復(fù)立項(xiàng)。

第四章 項(xiàng)目實(shí)施

第十條 應(yīng)發(fā)揮社會(huì)中介專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)的服務(wù)和監(jiān)督作用，依法依規(guī)引入具有相應(yīng)資質(zhì)的項(xiàng)目工程設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)機(jī)構(gòu)、工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)審計(jì)事務(wù)機(jī)構(gòu)參與土地開(kāi)發(fā)整治復(fù)墾項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)、工程招投標(biāo)、工程監(jiān)理、資金預(yù)結(jié)算等工作。

第十一條 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)要因地制宜，符合項(xiàng)目區(qū)群眾的耕作習(xí)慣，充分征求并采納村組和群眾的合理意見(jiàn)及建議，項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)與投資預(yù)算是竣工時(shí)核查項(xiàng)目工程量、質(zhì)量和資金使用情況的主要依據(jù)，原則上不得變更，如因特殊原因確需調(diào)整變更的，須報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)限的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。

第十二條 項(xiàng)目管理嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同制、公告制、審計(jì)制、資金管理制等制度。

第十三條 項(xiàng)目工程建設(shè)招投標(biāo)，嚴(yán)格按照《江西省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》（贛建字〔2024〕2號(hào)）、《江西省水利廳關(guān)于修訂水利建設(shè)項(xiàng)目施工監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法的通知》（贛水發(fā)〔2019〕1號(hào)）、《江西省水利廳關(guān)于印發(fā)水利建設(shè)項(xiàng)目施工和施工監(jiān)理評(píng)標(biāo)辦法補(bǔ)充規(guī)定的通知》（贛水規(guī)范文〔2020〕5號(hào)）文件精神執(zhí)行。

第十四條 項(xiàng)目中介服務(wù)和工程建設(shè)施工采取合同管理方式。縣自然資源局與相關(guān)技術(shù)服務(wù)單位簽訂相關(guān)合同，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)與工程招投標(biāo)單位、施工單位、監(jiān)理單位簽訂相關(guān)合同（項(xiàng)目相關(guān)合同并報(bào)自然資源局入檔），并按照合同規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行。

第五章 項(xiàng)目質(zhì)量

第十五條 加大補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的投入，提高項(xiàng)目投資標(biāo)準(zhǔn)，確保工程建設(shè)質(zhì)量，原則上開(kāi)墾為旱地的畝均建設(shè)投資不低于5000元/畝，開(kāi)墾為水田的畝均建設(shè)投資不低于8000元/畝。

第十六條 強(qiáng)化項(xiàng)目業(yè)主單位的監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格單項(xiàng)工程的驗(yàn)收程序和質(zhì)量，達(dá)不到設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)的不得進(jìn)入下一道工序建設(shè)。

第十七條 明確項(xiàng)目業(yè)主單位、施工單位、監(jiān)理單位的職責(zé)，工程施工必須按照規(guī)劃設(shè)計(jì)實(shí)施，不得擅自增減工程。項(xiàng)目施工費(fèi)應(yīng)達(dá)到預(yù)算施工費(fèi)金額的95%以上（附經(jīng)業(yè)主單位、監(jiān)理單位、施工單位三方確認(rèn)的工程結(jié)算書(shū)和項(xiàng)目竣工圖）方可竣工驗(yàn)收。

第六章 項(xiàng)目驗(yàn)收

第十八條 項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)在項(xiàng)目完工后進(jìn)行自查自驗(yàn)，自驗(yàn)合格的，向縣財(cái)政、審計(jì)部門(mén)申請(qǐng)工程量復(fù)核，進(jìn)行項(xiàng)目工程結(jié)算審計(jì)，并向縣自然資源部門(mén)申請(qǐng)竣工驗(yàn)收。縣自然資源部門(mén)委托有相關(guān)資質(zhì)的技術(shù)單位進(jìn)行新增耕地面積勘測(cè)和新增耕地質(zhì)量評(píng)定并出具報(bào)告。縣自然資源部門(mén)會(huì)同農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利、審計(jì)等部門(mén)相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行竣工驗(yàn)收，驗(yàn)收按照項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算要求，采取全面現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)項(xiàng)目的工程量及工程質(zhì)量、監(jiān)理意見(jiàn)、資金使用情況進(jìn)行核查。驗(yàn)收不合格的，責(zé)令限期整改，在規(guī)定期限內(nèi)未整改到位的，項(xiàng)目自動(dòng)取消；驗(yàn)收合格的，報(bào)縣政府下達(dá)驗(yàn)收批復(fù)。

第十九條 項(xiàng)目驗(yàn)收后，縣自然資源部門(mén)申請(qǐng)省、市自然資源部門(mén)對(duì)新增耕地進(jìn)行抽查、復(fù)核及報(bào)備，鄉(xiāng)鎮(zhèn)需種植開(kāi)發(fā)地類(lèi)對(duì)應(yīng)的農(nóng)作物，完成土地變更等工作后，再辦理指標(biāo)入庫(kù)手續(xù)，并做好資料立卷歸檔。

第七章 項(xiàng)目后期管護(hù)

第二十條 項(xiàng)目驗(yàn)收后，為確保項(xiàng)目的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和長(zhǎng)效使用，使項(xiàng)目實(shí)施后能發(fā)揮長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益和社會(huì)效益，項(xiàng)目后期堅(jiān)持鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)、部門(mén)參與、村級(jí)實(shí)施、群眾落實(shí)的原則。

第二十一條 后期管護(hù)主要內(nèi)容：

（一）項(xiàng)目工程管護(hù)。工程設(shè)施竣工驗(yàn)收后自動(dòng)移交到當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行管護(hù)，確保田間道路、灌排溝渠、橋、涵、泵站設(shè)備等工程在管護(hù)內(nèi)能正常使用，滿(mǎn)足項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)需要。

（二）地塊耕作管護(hù)。竣工驗(yàn)收項(xiàng)目地塊按照新增耕地類(lèi)型種植相應(yīng)作物（新增水田必須種植水稻，新增旱地必須種植糧、棉、油菜、大豆、玉米、蔬菜等農(nóng)作物），并確保所耕種的作物有一定的收成，禁止種植油茶、茶葉、果樹(shù)、樹(shù)木、苗木、藥材等，嚴(yán)禁出現(xiàn)建設(shè)占用挖塘養(yǎng)魚(yú)破壞耕地行為。

（三）土壤地力管護(hù)。落實(shí)好項(xiàng)目區(qū)新增耕地地塊土壤培肥資金和措施，確保土壤肥力逐年提高，作物產(chǎn)量逐年增加。

第八章 指標(biāo)管理

第二十二條 項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)備后，生成的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)按以下方式管理。

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)批土地（含農(nóng)民建房）時(shí)所需占補(bǔ)平衡指標(biāo)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施土地開(kāi)發(fā)整治復(fù)墾項(xiàng)目生成的指標(biāo)中解決，縣財(cái)政將對(duì)抵扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)批土地（含農(nóng)民建房）的結(jié)余指標(biāo)進(jìn)行回購(gòu)。

（二）沒(méi)有占補(bǔ)平衡指標(biāo)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，報(bào)批土地時(shí)所需指標(biāo)，縣財(cái)政將按市政府調(diào)劑價(jià)（旱地8萬(wàn)元/畝、水田16萬(wàn)元/畝）扣減該鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)。

第九章 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)

第二十三條 土地開(kāi)發(fā)整治復(fù)墾項(xiàng)目（土地開(kāi)發(fā)和旱地改水田）驗(yàn)收?qǐng)?bào)備生成的占補(bǔ)平衡指標(biāo)，由縣政府統(tǒng)一調(diào)控，縣財(cái)政根據(jù)驗(yàn)收入庫(kù)新增耕地面積按下列標(biāo)準(zhǔn)撥付項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)：

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行經(jīng)費(fèi)包干：實(shí)施土地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目生成占補(bǔ)平衡指標(biāo)，抵扣鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用指標(biāo)后，結(jié)余部分按旱地2.5萬(wàn)元/畝、水田3.3萬(wàn)元/畝、“旱改水”2.7萬(wàn)元/畝的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行回購(gòu)。包干經(jīng)費(fèi)包括工程招投標(biāo)費(fèi)、工程施工費(fèi)、工程監(jiān)理費(fèi)、村組工作經(jīng)費(fèi)（1000元/畝）、地面附著物補(bǔ)償費(fèi)以及工程建設(shè)中所發(fā)生的其他費(fèi)用。

（二）自然資源部門(mén)：2100元/畝（含項(xiàng)目勘測(cè)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、立項(xiàng)、新增耕地面積測(cè)量、土壤肥力檢測(cè)、項(xiàng)目驗(yàn)收、報(bào)備等前后期工作經(jīng)費(fèi)）。

（三）林業(yè)部門(mén)：對(duì)地類(lèi)涉及林地地塊部分，進(jìn)行踏勘、審核，開(kāi)發(fā)后按新增耕地面積600元/畝。

第二十四條 后期管護(hù)

（一）預(yù)留項(xiàng)目后期管護(hù)保證金。項(xiàng)目驗(yàn)收后，由項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)落實(shí)耕作主體，在辦理項(xiàng)目結(jié)算時(shí)，預(yù)留項(xiàng)目后期管護(hù)保證金，水田（含旱改水）3000元/畝、旱地2000元/畝。分5年按2：2：2：2：2的比例同后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)一次性下?lián)堋：笃诠茏o(hù)落實(shí)不到位，扣除本年度預(yù)留后期管護(hù)保證金。

（二）落實(shí)土壤培肥經(jīng)費(fèi)。為充分發(fā)揮項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益，改善土壤耕作條件，項(xiàng)目驗(yàn)收后五年內(nèi)，縣財(cái)政每年安排新增耕地土壤培肥經(jīng)費(fèi)，土壤培肥費(fèi)按水田（含旱改水）600元/畝/年、旱地300元/畝/年撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)在土地開(kāi)發(fā)整治復(fù)墾項(xiàng)目收益中按1：1比例落實(shí)配套土壤培肥資金，統(tǒng)一撥付給新增耕地承包人，并監(jiān)督培肥資金使用，不斷提高新增耕地地力。驗(yàn)收水田及“旱改水”未種植水稻、旱地未種植旱作物的不予撥付后期管護(hù)補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)。

（三）預(yù)留保證金、土壤培肥費(fèi)撥付。每年由縣自然資源局會(huì)同縣財(cái)政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等相關(guān)部門(mén)對(duì)后期管護(hù)情況進(jìn)行核查，對(duì)后期管護(hù)達(dá)到要求的項(xiàng)目，由縣財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)撥付給鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（四）對(duì)后期管護(hù)不到位的項(xiàng)目，停撥當(dāng)年預(yù)留保證金和土壤培肥費(fèi)，并責(zé)令限期整改。規(guī)定限期內(nèi)整改不到位或經(jīng)省市核查不合格項(xiàng)目，縣財(cái)政按本實(shí)施辦法第二十三條（一）款下?lián)芙?jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)扣減鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)費(fèi)。

第十章 附則

第二十五條 本辦法由縣自然資源部門(mén)負(fù)責(zé)解釋。

第二十六條 在此文件發(fā)布之后驗(yàn)收的土地開(kāi)發(fā)整治復(fù)墾項(xiàng)目，參照此文件執(zhí)行。

第二十七條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。《靖安縣土地開(kāi)發(fā)整治復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施辦法》（靖府發(fā)〔2022〕19號(hào)）同時(shí)廢止。