今年上半年以來，我局堅決貫徹落實中央、省、市的決策部署和上級自然資源部門會議精神，緊緊圍繞縣委、縣政府中心工作和統一部署，深入開展全市“大抓落實、狠抓項目”暨全縣市場主體“五抓五提升”活動，全面提升自然資源綜合服務和要素保障能力，很好地完成了工作任務，取得了階段性成果。現將上半年工作情況總結如下：

一、工作開展情況

（一）推進全面從嚴治黨縱深發展

1.強化黨風廉政教育。局黨組堅持每月不少于一次的黨組理論學習中心組學習，認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想、習近平視察江西的重要講話和指示精神、黨紀條規、紀委監委典型案例通報等，積極參與“學習強國”和江西干部網絡學院平臺學習，利用支部主題黨日、“每日一學”等活動推動政治理論學習全覆蓋。

2.扎實開展黨紀學習教育。局黨組制定黨紀學習教育工作安排，在機關有力營造黨紀學習的宣傳氛圍，規范完善黨紀學習教育系列規定動作。三個支部57名黨員做到了學習教育全覆蓋，發放《中國共產黨紀律處分條例》手冊57份。黨組理論學習中心組進行了一次集中學習和研討，三個支部各開展了集中學習教育2次，并開展了學習研討和交流發言，開展了一次支部書記上紀律黨課活動，組織黨員干部觀看了警示教育片，規范整理完善臺賬資料，順利迎接了縣黨紀學習教育工作督導組的工作督查。通過按計劃推進開展黨紀學習教育，使黨紀學習教育在系統黨員干部中走深走實，黨員干部對黨紀條例入腦入心，遵規守紀意識進一步加強。

3.有序推進專項整治工作。按時按質完成“陶志案以案促改”90項和“自然資源部部署開展專項治理”65項整改工作，以鞏固整改成效為抓手，扎實推動“自然資源領域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治”工作走深走實。重點聚焦九個方面整治，明確責任領導和部門，深入研判、精準施治，對涉及侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題集中梳理、摸清底數、規范處理，目前共上報11條線索（其中移交縣紀委調查處理3條、移交雷公尖鄉黨委調查處理1條）。

（二）落實最嚴格耕地保護制度

1.耕地恢復工作有序開展。一是制定《關于下達2024年度補齊耕地缺口任務的通知》文件，2024年度耕地補齊缺口任務5491畝。截至目前，已整改恢復605.96畝，其中已種植412.02畝。二是上級下發我縣2024年度第一季度自然資源監測疑似“非糧化”圖斑12個，面積30.24畝；經現場核實確屬耕地流出，與涉及鄉鎮對接后確認年度內可原地整改恢復圖斑8個，耕地面積17.42畝；確屬難以恢復4個，面積12.82畝。已整改恢復1個，耕地面積2.43畝，將繼續督促鄉鎮進行整改或通過其他方式整改。三是完成2023年度國土變更調查耕地承諾圖斑實地核查舉證，面積509.24畝，15.37畝未通過上級審核，其余全部舉證并通過上級審核。

2.劃定耕地儲備區。制定《關于切實做好靖安縣耕地儲備區劃定工作的通知》文件，完成靖安縣耕地儲備區劃定工作，耕地儲備區劃定面積2.3605萬畝。

3.全力推進土地開發工作。2023年我縣土地開發項目立項建設規模134畝，2024年上半年立項土地開發57.6畝，截至2024年6月已邀請省廳（原規劃院）完成新增耕地測量約70畝（其中20畝預計6月底前補測），完成耕地質量評定約70畝，預計新增耕地約63畝。我縣土地開發歷史未整改到位（項目未入庫項目）已基本完成整改，準備舉證，預計7月底前入庫。

4.做好全縣污染地塊安全利用工作。會同縣生態環境部門完成了九嶺投資住宅等4宗農用地變更住宅及公共管理與公共服務用地的第一階段土地污染狀況調查工作，涉及土地面積1285.6237畝。

（三）高起點編制國土空間規劃

1.縣級總體規劃。我縣國土空間總體規劃編制工作于2024年2月27日通過江西省人民政府批復，目前，數據成果正在省自然資源廳進行備案工作。

2.控制性詳細規劃。城北片區及城東南片區兩個控制性詳細規劃已確定于6月20日開展專家評審工作，評審完成后按程序完善報批、入庫等工作。

3.鄉鎮規劃。縣政府已批復九個鄉鎮組織編制國土空間總體規劃，現九鄉鎮已基本完成編制前中期工作，有部分鄉鎮已形成初步成果。

4.村莊規劃。截至目前全縣已完成35個行政村的“多規合一”實用性村莊規劃編制工作，已全部完成我縣“應編類”及鄉村振興任務要求村莊編制任務，目前各鄉鎮按自身需求正在進行6個村的“多規合一”實用性村莊規劃編制，預計年底完成。

5.靖安縣生態保護紅線勘界定標試點工作。制定《靖安縣生態保護紅線勘界定標縣級試點工作方案》，并形成初步工作底圖，全域初步選定18個標識牌及90個簡易標識牌位置。目前，18塊標識牌經過與多部門共同踏勘，已安裝完成。

（四）服務自然資源要素保障

1.保障重大項目用地。完成2024年度第一批農民住宅建設用地4.509畝的報批工作；報批2024年度第一批次集鎮建設用地項目42.849畝，已通過省級預審，正處于市局主要領導審查界面；已初步梳理2024年度二批集鎮擬報用地項目清單。上報2024年一批村莊集體建設項目和二批村莊集體建設項目面積37.296畝，切實保障縣域重點項目落地。

2.堅持土地出讓“陽光操作”。一是制定《2024年靖安縣國有建設用地供應計劃》；二是截至2024年6月11日，共供應土地840977.09平方米（合1261.47畝），全縣出讓4宗國有建設用地，面積共267917.34平方米（合401.88畝），出讓金共18167萬元。其中城鎮住宅用地1宗，土地面積47160.6平方米（合70.74畝），土地出讓金13520萬元；工業用地1宗，土地面積4210平方米（合6.32畝），土地出讓金61萬元；商服用地1宗，面積19891.74平方米（合29.84畝），土地出讓金1577萬元，教育用地1宗，面積196655平方米（合294.98畝），土地出讓金3009萬元。三是推行工業用地標準地出讓工作。截至目前，工業園區共出讓工業用地1宗，其中按工業標準地出讓1宗，出讓土地面積6.32畝，工業園區管轄范圍內標準地供應占比100%。

3.設施農業用地上圖入庫。完成了17宗設施農業用地的上圖入庫工作，面積5.0844公頃。完成了2024年度設施農用地抽查舉證工作，抽查項目22個，面積5.3335公頃。

4.開展土地收儲工作。年初編制并上報2024年度土地收儲計劃報省廳批準，為土地供應提供了來源依據。完成征收集體土地1宗，面積6.05畝；收回國有建設用地13宗，面積283.71畝。

    5.盤活存量土地和園區低效用地。省、市尚未下達我縣2024年度土地消化任務，截至2024年6月11日已完成消化141.3235畝。另一方面，已啟動工業園區飛尚科技、有恒物流、星光新等閑置、低效用地處置工作。

6.農村集體經營性建設用地入市試點工作有序開展。一是開展農村集體經營性建設用地確權發證工作。目前已完成23宗集體經營性建設用地前期宗地測繪及土地確權工作，總面積57.55畝，另有32.45畝正在進行確權，其中13宗集體土地共32.47畝已頒發不動產權證書。二是積極開展入市交易工作。積極對接香氛產業園以及茶灣山水等項目所在鄉鎮，指導鄉鎮填寫入市資料。

（五）抓實行業安全生產

    1.扎實開展地災排查巡查工作。一是組織全面排查。自汛期以來已組織技術單位對全縣231點地災隱患點開展了3輪專業排查，日常巡查共計38批次87人139點次，對重大災害隱患點設立了警示標志，并落實了監測責任人和預警預報制度以及應急管理措施。二是強化地質災害防治宣傳。組織技術支撐單位到我縣山上片鄉鎮中學和小學開展地質災害防治培訓宣傳活動，培訓中小學教師及學生約660人次，進一步為各校師生普及地質災害防治知識，增強防災意識，提升避險能力。

2.礦山安全生產檢查工作。我局聯合應急等部門，每月對全縣礦山企業開展至少一次的現場檢查，對存在的安全隱患及不按開發利用方案開采等問題進行大力整頓。對礦山監管實現全覆蓋范圍核查，從源頭上杜絕越界超深開采，全縣礦山無重大安全事故。

3.測繪安全生產監督檢查工作。今年1月份，對縣內從事測繪生產的企事業單位開展安全生產全面監督工作，針對數據安全、網絡安全、生產安全等方面進行全面排查，填寫安全生產排查表，總結存在的各項隱患，督促企業及時進行整改。

（六）強化自然資源執法監管

1.開展衛片督察舉證。自然資源督察下發圖斑線索34個，經自然資源督察南京局現場核實研判確定問題11個，問題圖斑面積73.91畝，其中耕地55.26畝。衛片執法下發圖斑線索22個，自查發現問題6個，問題圖斑面積20.79畝，其中耕地13.48畝。

2.執法工作。2024年以來查處各類自然資源違法行為10起。同時，加強與法院、人民檢察院等司法機關執法銜接，移交或移送問題線索2宗。積極推動常態化掃黑除惡線索排查工作，報送自然資源領域（含林業部門）問題線索21起。

3.化解信訪矛盾糾紛。我局共接到來信來訪件6件，主要涉及不動產登記發證、商品房裝修等內容，目前按照《信訪工作條例》相關程序依法依規辦結5件，正在處理信訪事項1件。

（七）夯實調查監測確權登記

1.2023年度國土變更調查。靖安縣2023年度國土變更調查工作通過選聘技術單位、分析監測圖斑、實地踏勘、組織整改、上圖入庫等一系列工作，于2024年1月24日完成，并將合格成果提交省廳。今年4月初至5月底，完成對我縣在2023年度國土變更調查工作中的承諾耕地的舉證工作，截至目前，已完成第三輪數據提交，待國家認定。

2.2024年度日常變更調查工作。今年3月份以來，對中源、香田、高湖、寶峰等鄉鎮涉及的耕地恢復地塊進行調查舉證，共計完成約50畝耕地的舉證工作，待省廳及國家進行審核。

3.開展2024年測量標志點巡查管護工作。今年3月開展對縣轄區內測量標志點開展巡查工作，將27個測量標志點具體落實到個人，對巡查發現的問題進行上報，做好測量標志點保護工作。

（八）礦政管理進一步規范

1.積極推進廢棄礦山生態修復工作。根據前期編制的修復方案，正在有序開展修復工作，項目現已完成項目施工招標工作，正在全面施工中。

2.配合抓好礦山督查長工作。上半年，通過督察長制度的落實推進，各部門通力協作，立足于自身職能，在各督察長組織下，2024年共開展督察137人次。通過現場察看礦山安全生產、生態修復、資源利用等各方面情況，發現問題3個，已全部完成整改，在全縣形成了齊抓共管、共同推進的工作合力。

3.加強礦產資源日常監督管理。充分利用好技術支撐力量，對礦山企業執行開發利用方案情況進行定期檢查，在檢查的同時指導企業合理開發、管控風險、排除隱患，不斷提高開采利用水平。基本實現了對礦產資源從勘探開發直至閉坑的全程動態監督管理。

4.其他礦政工作。一是按時完成了2023年度礦業權勘查開采信息公示工作。全縣2023年度應公示的礦業權13個，已公示13個，公示率達100%。二是開展了第四輪礦產資源規劃勘查區塊調整申報工作。三是及時為采礦許可證到期的礦山企業辦理延續登記。

（九）持續優化營商環境

1.提升不動產登記服務水平。我局緊緊圍繞“便民、優質、廉潔、高效”的服務理念，深化示范窗口建設，實現一表申請，一窗受理，一審制度，為群眾提供“一站式”便捷服務，不斷優化營商環境，提升不動產登記效能和服務水平。一是穩步抓好常規性不動產登記業務。半年來共受理不動產登記業務4709件，累計發放不動產登記證明1210份，不動產登記證書2685本，辦理注銷登記688宗、查解封登記126宗。二是提供上門服務7次，做到主動熱情、文明優質、高效便捷。三是優化完善“互聯網+不動產登記”。實現不動產登記網上辦理事項比例高達60%以上，網辦率達到90以上。

2.狠抓違規登記問題。制定《靖安縣不動產違規登記問題專項整治工作實施方案》，對我縣所有不動產登記數據、檔案等成果資料進行全面摸底排查。通過自查自糾和交叉檢查發現共376個問題，已登記土地或房屋空間未落宗215個、已登記的不動產權屬存在重疊82個、房屋已滅失未及時辦理注銷登記39個、其他需要重點整治的不動產違規登記問題40個，目前已全部整改完畢。

3.持續推進“帶押過戶”。上半年我縣一共開展24筆“帶押過戶”業務，其中包括7筆跨行“帶押過戶”，交易金額超過1020萬。

4.持續簡化不動產非公證繼承手續。公開不動產非公證繼承流程圖，簡化繼承人申請手續，推出非公證繼承告知承諾制并刊登繼承公告，探索將遺產管理人制度引入不動產非公證繼承登記。今年累計辦理該類業務5宗，為群眾節省公證費用近萬元。

5.進一步做好規劃審批工作。截至目前，共核發《建設項目用地預審與選址意見書》共計2宗，為2宗公共服務設施用地；《建設用地規劃許可證》14份，《建設工程規劃許可證》26份，《鄉村建設規劃許可證》6份，上半年共召開三次規劃專委會，出具30余份擬出讓地塊規劃設計條件。回復12345政府服務熱線工單20余份。

二、存在的問題和困難

1.后備資源嚴重匱乏，耕地保護形勢嚴峻。我縣屬林業大縣，在保障林地保有量前提下能作為耕地后備資源的地塊并不多，且大多為林地，林業部門同意讓恢復為耕地的資源不多，難以保障我縣耕地保護各項指標達標。

2.用地指標和耕地占補平衡指標有限。申報的新增建設用地涉及耕地無法落實占補平衡，用地無法報批。目前我縣耕地占補平衡指標為負數，還借用了市自然資源局指標1046.8畝，糧食安全考核面臨扣分風險。

3.部分衛片督察違法圖斑問題整改進展緩慢。如涉及基礎設施、民生工程等項目確需保留，但又存在用地指標受限或不符合規劃等情況，導致整改進展緩慢。

三、下一步工作打算

（一）強化廉政建設和作風建設。一是加強廉政教育。把廉政教育擺在更加突出的位置，要把紀律建設作為全面從嚴治黨的重要抓手，經常性開展督導檢查，把紀律規矩立起來、嚴起來，使各項紀律規矩真正成為“帶電的高壓線”。二是持續推動作風建設。加強作風建設，以釘釘子精神打好作風建設持久戰，要密切關注不正之風的新情況新動向，有序推進“自然資源領域群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治”工作。

（二）強化耕地保護力度。一是強化源頭管控。在今后的用地項目選址，盡量不占或少占耕地，因重大項目確需占用的，應落實“占一補一”“以補定占”，確保我縣耕地數量不減少、質量不降低、生態不下降；二是科學配置資源要素。堅持規劃先行，“堅持綠水青山就是金山銀山”的生態理念，牢牢守住全縣耕地保護目標14.23萬畝、永久基本農田保護目標12.65萬畝的紅線。

（三）強化礦政管理。一是完成第四輪礦產資源規劃勘查區塊調整申報工作，力爭將我縣礦泉水勘查區塊順利納入總體規劃。二是持續推進有證礦山規范化管理，督促采礦權人嚴格按照批準的《礦產資源開發利用和生態修復方案》開發利用礦產資源，杜絕違法采礦。以規范礦山依法開采為突破口，加強對礦山企業采礦行為科學化、規范化管理。

（四）強化自然資源領域違法行為巡查排查。切實履行好“保障發展、保護資源”職責，提高執法效能，實現對自然資源違法行為的“早發現、早制止、早處置”，從源頭遏制各類違法行為發生。同時加強衛片督察圖斑整改處置工作，督促指導各鄉鎮采取強有力手段，全力推進違法圖斑的整改工作，切實加強耕地保護，堅守糧食安全底線。

（五）全力保障發展用地。一是著力做好我縣重點項目的報批工作，保障大鯢文化活動中心配套設施、標準廠房三期、城鄉供水一體化、官莊35KV變電站基礎設施等一批縣域范圍重點項目落地。二是通過保障設施農用地和集體占用等項目助推鄉村振興，服務好鄉村振興。

（六）創新土地供應工作。一是針對房地產市場疲痿不振的現狀，積極退出低密度、低容積率、高品質的住宅小區用地出讓。二是通過集體經營性建設用地入市等方式，大力推出民宿產業發展用地，促進全域旅游發展。

四、有關意見、建議

1.省廳盡快明確城鎮開發邊界外零星城鎮建設用地的實施流程及操作細則。

2.上級能夠明確旅游配套項目（如棧道及觀景平臺等）不涉及新增建設用地，在符合有限人為活動要求的前提下，允許在生態保護紅線內實施。同時簡化生態保護紅線論證程序，協調其他部門，將相關部門的論證程序整合，形成綜合論證。

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