靖安縣交通運輸局掃黑除惡長效

工作機制

為了認真貫徹中央、省、市、縣有關深化掃黑除惡專項斗爭的決策部署，把掃黑除惡的成果鞏固好，我局根據行業特點，建立健全了相關工作制度及管理辦法，進一步擠壓黑惡勢力的生存空間，通過長效化的常抓不懈，真正讓掃黑除惡的階段性成果轉化為長久的效果，讓群眾獲得更好的安全感。

一、縣農村公路建設質量安全監督管理制度

（一）對建設業主的監督管理

1、不定期檢查業主與設計、監理、施工單位的合同管理情況；

2、檢查建設單位質量、安全生產管理人員配備情況，由鄉鎮分管交通領導帶隊，并另行安排工作人員不得少于2人；

3、監督業主在工程項目開工前及時辦理施工許可、質量安全監督手續，要求切實做到沒有設計施工圖不開工、沒有技術交底不開工、施工設備和技術管理人員不到位不開工、施工現場無項目公示牌不開工、安全措施不到位不開工；

4、檢查工程檔案的收集、整理及建檔工作。

（二）對設計單位的監督管理

主要監督檢查設計變更和工程項目全過程的設計服務情況。

（三）對監理單位的監督管理

1、檢查項目開工條件審查把關情況；

2、不定期檢查監理服務合同的執行情況；

3、采取抽查、暗訪等方式對監理旁站工作情況及現場監理工作質量情況進行檢查，特別是對隱蔽工程、重點部位的旁站把關。

4、檢查監理‘嚴把材料進場關、混凝土配合比關、工藝工序關’監管情況。

（四）對施工單位的監督管理

1、不定期檢查施工合同的執行情況；

2、檢查施工質量、安全保證體系的運行情況；

3、檢查施工單位自檢資料的真實性；

4、采取抽查、暗訪等方式對施工現場的質量、安全管理情況進行督查，縣道升級、橋梁建設每個項目每月不少于3次；

5、由建設單位委托第三方檢測機構對橋梁建設項目進行樁基檢測、單梁靜載檢測、交工驗收整體工程質量檢測。

二、縣道路運輸行業監督管理制度

（一）道路運輸行業亂象監管目標

對全縣客貨運等運輸服務業進行行業管理，整治道路運輸違法違規行為，保障道路運輸行業健康、有序發展。

（二）道路運輸行業亂象監管范圍

1、在車站、治超點等經營黑車或有組織從事非法營運以及欺行霸市、擾亂運輸市場秩序的違法行為。

2、組織超限超載運輸，非法改裝、拼裝車輛，聚眾惡意沖卡等違法行為。

3、包車客運及班線客運超范圍經營，擾亂道路運輸市場秩序。

4、出租車不打表、拒載等違規運營擾亂出租車市場。

5、妨礙交通執法、聚眾鬧事、謾罵毆打、阻撓正常執法、破壞交通執法環境的違法犯罪行為。

（三）道路運輸行業亂象監管措施

1、加大對客運、包車、出租車市場的執法檢查頻次和力度，嚴厲打擊超越許可范圍經營、使用未取得《道路運輸證》的車輛從事客運經營、未持有效包車客運標志牌進行經營、出租車不打表、拒載等違法違規經營行為。對查處的違法違規經營行為，嚴格按照《江西省道路運輸條例》、《道路旅客運輸及客運站（場）管理規定》等法規實施處罰。

2、采取定點蹲守、巡邏檢查、信息化監控措施等方式，在重點地段、重點區域進行布控，對未經許可擅自從事道路運輸經營行為、阻撓正常執法和野蠻暴力抗法等嚴重妨礙執法行為以及擾亂道路運輸市場秩序的黑惡勢力等進行打擊。

3、加大宣傳力度。采取發放打擊非法營運、打擊出租車違規運營等宣傳單、播放電子顯示屏等方式大力宣傳打擊道路運輸行業亂象整治行動。

4、發動群眾舉報。暢通投訴渠道，摸排涉黑涉惡線索，充分發動群眾對擾亂道路運輸市場行為進行監督舉報。

三、縣農村公路工程建設安全管理制度

1、農村公路安全生產監督管理具體應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。

2、縣交通運輸局安全股、縣交通工程質量監督管理站具體負責農村公路建設工程安全生產監督檢查工作。監督管理應加強對工程施工現場的安全生產情況進行監督檢查，對易發生生產安全事故的危險工程及施工作業環節應當進行重點監督檢查，每月至少開展一次安全生產監督檢查。

3、施工單位要明確崗位職責，制定安全達標管理辦法，安全考核獎懲制度等各種安全施工制度。明確了安全生產制度，就能增強各級管理人員安全責任心，使安全管理縱向到底、橫向到邊、專管成線、群管成網，協調配合，共同努力將安全生產工作落到實處。形成事事有人管，人人抓安全的制度化安全生產管理目標。 　　

4、加強安全標準化管理。施工現場要實行安全標準化管理。施工現場要制訂總的安全目標，即安全目標、文明工地目標。每年、每月都要制訂具體目標計劃，并將目標分解到人，責任落實到人、考核到人。主要做法是用簽訂安全責任狀的形式來促進落實，安全生產管理情況及時進行公開公示。

5、安全生產管理工作要貫穿始終，尤其要加大日常安全生產檢查。根據施工生產特點，安全檢查的主要內容是查思想、制度、機械設備、安全設施、安全教育培訓、操作行為、勞保用品使用情況。對農村公路工程深挖方危險地段、橋梁施工要進行定期檢查，對施工中的重大危險源派專職安全員進行重點監督，加強安全隱患排查。對發現的安全隱患，早處理，徹底整改，積極消除安全隱患，杜絕安全生產事故的發生。

6、要加強安全隱患整改。由于危及勞動者的不安全因素與生產同時存在，為此必須通過安全檢查對施工中存在的不安全因素進行預測、預報和預防。對檢查中發現的安全隱患要及時登記，建立安全隱患臺賬，下發整改通知單。對有即發性事故危險隱患，檢查小組應立即責令停工，立即整改。對于違章操作、違章作業行為，被檢查單位要立即研究整改方案，進行“三定”（定人、定期限、定措施），立即進行整改。整改完成后要及時通知安全檢查小組，安全檢查小組派指定人員進行復查，經復查整改合格后，進行銷案，整理歸檔。 　

7、 農村公路工程安全生產監督管理部門對施工單位安全生產監督檢查的內容主要有：

（1）施工單位按規定辦理許可許可證等手續的情況；

（2）施工單位道路安全設施“三同時”落實情況；

（3）施工單位安全生產條件的符合情況；

（4）施工單位執行安全生產法律、法規、規章和工程建設強制性標準的情況；

（5）安全生產管理機構或者專職安全生產管理人員的設置和履行職責情況；

（6）員工的安全教育培訓情況；

（7）其他應當監督檢查的情況。

 8、農村公路工程安全生產監督管理部門在職責范圍內履行安全生產監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（1）要求被檢查單位提供有關安全生產的文件和資料；

（2）進入被檢查單位施工現場進行檢查；

（3）糾正施工中違反安全生產要求的行為，依法實施行政處罰。  

9、工程安全生產監督管理部門對監督檢查中發現的安全問題，應當作出如下處理：

（1）施工單位未辦理道路工程施工許可證、未按規定落實道路工程安全設施“三同時”制度的，應以書面方式通知施工單位立即停止施工，限期整改；

（2）存在安全管理問題需要整改的，以書面方式通知存在問題單位限期整改；

（3）施工單位存在嚴重安全事故隱患的，責令立即停止施工，排除隱患；

（4）重大安全事故隱患在排除前或者在排除過程中無法保證安全的，責令其從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工。

10、 施工單位整改不力，多次整改仍然存在安全問題的，工程安全生產監督管理部門將其列入安全監督檢查重點名單，并向有關部門通報。

四、縣農村公路養護工程和安全生命防護工程管理制度

（一）總則

1、本辦法適用于我縣農村公路養護和安全生命防護工程，主要包括水泥（瀝青）路面病害處治、路面改善及大中修工程、危橋改造、安全生命防護工程和抗災搶險等專項工程。

2、農村公路養護工程管理遵循“統一領導、分級負責、因地制宜、注重實效、保障暢通”的原則，實行專業化養護，逐步建立責權明確、管養分離的養護管理體制，推進農村公路養護的市場化。縣交通運輸局負責全縣農村公路養護和安全生命防護工程的監督管理工作。縣公路所受縣交通運輸局委托，負責全縣農村公路養護和安全生命防護工程的管理、監督、檢查、考核、指導和協調工作。

3、農村公路養護和安全生命防護工程計劃的編制應按照“先重點，后一般”的原則，優先安排縣道、鄉道的養護工程和文明樣板路創建、安全生命防護工程、危橋改造、抗災搶險等專項工程。

4、農村公路養護和安全生命防護工程資金籌措與管理應遵循“政府投入為主、多渠道籌資、統籌安排、?？顚Ｓ?、強化監管”的原則。任何單位、組織和個人不得截留、擠占和挪用。

（二）養護和安全生命防護工程計劃

1、農村公路養護和安全生命防護工程計劃，是養護工程監督、檢查、考核、驗收的依據，縣農村公路管理所要加強養護工程管理，認真執行經上級批準的計劃。

2、農村公路養護和安全生命防護工程建議計劃編制單位，要對已完成的大中修項目建立檔案，并做好即將進入大中修期項目的前期儲備工作，在每年11月底前確定下年度的工作計劃；計劃批準單位要在每年12月底前，完成下年度計劃的批復工作，做到早作準備，早實施。

3、農村公路養護和安全生命防護工程建議計劃由縣級農村公路管理所編制，縣交通運輸局進行審核，經市級交通主管部門批準納入本市年度養護計劃。市級年度養護計劃報省公路管理局備案，由縣級農村公路管理所負責組織實施。

4、農村公路養護和安全生命防護工程要嚴格按照上級批準的計劃組織實施。如需變更，由項目實施單位提交變更資料，說明變更理由和依據。經縣交通主管部門批準后，方可組織實施。

（三）養護和安全生命防護工程管理

1、農村公路養護和安全生命防護工程應履行基本建設程序，建立健全質量控制體系，把工程質量管理放在首要位置，嚴格檢查驗收制度，提高投資效益。

2、單項投資在50萬元以上的農村公路養護和安全生命防護工程設計圖必須委托有相應資質的設計單位設計；單項投資在50萬元以下的可由縣級農村公路管理所組織專業技術人員設計。農村公路養護和安全生命防護工程設計圖和工程預算應按上級設計文件和預算編制相關辦法編制。農村公路養護和安全生命防護工程設計圖經縣交通運輸局批準后，報市級交通主管部門備案，方可組織實施。

3、單項投資在50萬元以上的農村公路養護和安全生命防護工程應通過招投標選擇施工單位和監理單位，交通主管部門及其農村公路管理所，應按照上級有關公路養護和安全生命防護工程市場準入規定，堅持公開、公平、公正的原則，規范招投標行為；單項投資在50萬元以下的或抗災搶險等應急工程可由縣級農村公路管理所直接委托施工單位。

4、農村公路養護和安全生命防護工程的質量監督工作由縣交通局質量監督站負責?？h級農村公路管理所負責農村公路養護和安全生命防護工程質量監督的行業指導工作。

5、單項投資在50萬元以上的農村公路養護和安全生命防護工程應按有關規定進行一階段竣工驗收。單項投資在50萬元以下的或抗災搶險等應急工程，縣級農村公路管理所對施工單位各項支出要認真審核、規范管理，可參照《江西省農村公路養護工程竣工驗收辦法》進行驗收。

6、縣級農村公路管理所定期不定期組織養護及工程養護巡檢，對工程質量管理和計劃執行情況進行檢查。每季度縣級農村公路管理所應將養護工程進度上報市級農村公路管理機構。

（四）資金籌措與管理

1、農村公路養護工程資金由省級交通主管部門專項補助和市、縣級財政等資金組成。省級資金每年按照縣道7000元/公里、鄉道3500元/公里、村道1000元/公里的標準進行補助。安全生命防護工程補助：部定車購稅縣鄉道5萬元/公里，省級補助2萬元/公里。市級財政每年也應安排一定的資金用于農村公路養護和安全生命防護工程，不足部分由縣級財政安排。

2、養護和安全生命防護工程上級補資金由省交通主管部門會同省財政部門根據農村公路養護和安全生命防護工程計劃撥付各市級交通主管部門，由其按養護工程進度撥付縣級交通主管部門，專項用于農村公路養護工程。

3、每季度縣農村公路管理所應將農村公路養護工程進度匯總后上報市級農村公路管理機構，省級養護工程補助資金將按照核實后的工程進度進行撥付。