靖安縣環境保護“十三五”規劃

 　　第一章  總 規

1.1 編制目的和意義

生態環境是人類生存和發展的基本條件，是經濟和社會繁榮發展的基礎。保護和建設好靖安縣生態環境，是改善我縣投資環境，實現全縣社會經濟可持續發展戰略的重要措施，是我縣發展中必須始終堅持的一項基本方針。

生態環境保護與建設是一項長期的、復雜的、艱巨的系統工程。要確保這一工程的順利實施和完成，需要有一個具有長期指導作用并能廣泛動員和依靠全社會力量實施的生態環境保護與建設規劃。為此，我們在《全國生態環境建設規劃》、《全國生態環境保護綱要》和《江西省生態環境建設規劃》的指導下，制定本規劃，并納入靖安縣國民經濟與社會發展計劃中。這對于作為靖安的可持續發展戰略具有特別重要的現實意義和深遠的歷史意義。

本規劃根據《國務院關于印發全國生態環境建設規劃的通知》和《國務院關于印發全國生態環境保護綱要的通知》精神，依照新的《中華人民共和國環境保護法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國野生動物保護法》等法律、法規，結合靖安縣的生態環境保護和建設現狀及發展趨勢制定。

黨的十八大指出， 把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。要重視環境保護，大力發展循環經濟，全面建設環境友好型、資源節約型社會。

“十二五”期間，靖安縣作為江西省首個通過國家級生態縣驗收的縣市，在大力發展生態經濟，保持經濟持續、快速增長，生態文明建設等方面取得了長足進展。經濟的高速發展為環境保護工作提供了良好的機遇，但同時也給環境帶來了較大的壓力。

“十三五”時期，是國家生態文明建設示范區創建的關鍵時期。全縣環境保護工作的根本任務，就是要在繼續保持和改善全縣良好的生態環境質量，同時實現社會經濟持續、快速發展。因此，編制環境保護“十三五”規劃對指導全縣環境保護工作，推進生態文明示范區建設，落實科學發展觀和構建環境友好型、資源節約型社會具有十分重要的作用。

1.2 編制依據

除了國家和地方有關環境法規和技術標準之外，重點依據以下文件：

（1）《國家環境保護“十三五”規劃基本思路》；

（2）《江西省環境保護“十三五”規劃基本思路》；

（3）《靖安縣“十三五”規劃編制工作方案》。

 

 

一、靖安縣環境發展現狀

2.1 環境污染防治與生態保護概況

“十二五”期間，我縣環境保護工作在縣委、縣政府的正確領導和上級環保部門的精心指導下，以改善環境質量、維護人民群眾環境權益、保障環境安全為根本出發點，切實履行環保職責，強化監督管理，開拓奮進，扎實工作，全縣環境質量得到明顯改善，有力地促進了全縣經濟社會全面、協調和可持續發展。

1、新增污染源得到嚴格控制。嚴格執行《環境保護法》、《環境影響評價法》、《建設項目環境影響評價分類管理名錄》和環保“三同時”制度，對不符合國家產業政策、不符合國家環保法律法規和標準的建設項目以及對生態破壞嚴重的項目不予審批，嚴禁國家淘汰項目落戶我縣。

“十二五”期間，我縣共編制環境影響登記表154個（包括建筑項目、企業項目、三產項目）、報告表21個、報告書8個。其中我縣環保部門共審批登記表154個；報市環保局審批報告書6個、報告表20個；報省環保廳審批報告書2個、報告表1個。先后對擬在我縣投資建設的33個項目進行了環保預審，對項目是否符合環保政策、與我縣生態縣建設是否矛盾、污染嚴重與否、是否可以通過科學防治實現污染物達標排放等進行認證。加大了對新、改、擴建建設項目環保“三同時”的跟蹤監督檢查力度，對建設項目投入試運行或投產之前實行嚴格的驗收管理，對驗收不合格的項目不能投入生產，確保環保“三同時”制度真正落到實處。

2、環境綜合整治成效顯著。先后開展了環境安全大檢查、企業環境狀況調查、工業園環境污染現狀調查、固體廢物及危險廢物調查、涉水重點行業企業調查、全縣高耗能高污染企業調查、持久性有機毒物調查等工作，全面掌握了全縣企業的環境狀況，為規范環境監管、推進生態立縣、加快我縣經濟發展起到了積極作用。根據企業排污現狀，依法要求企業進行污染治理，并積極想方設法幫助協調解決企業污染治理方面存在的困難，多方面為企業提供污染治理信息。先后督促靖安縣永恒裝飾材料有限公司、江西友和食品公司、江西愛麗鑄造有限公司、江西華興交通設施有限公司等10多家企業完成污染治理設施建設。在三產行業治理工作中，先后督促張記燒烤、大黃燒烤等夜宵餐飲店完成了油煙治理設施改造。通過開展環境綜合整治，全縣環境質量有了較大改善，為全縣經濟社會快速發展提供了較好的支撐條件。

3、飲用水源地得到有效保護。先后開展了鄉鎮集鎮所在地飲用水源環境狀況調查、縣城飲用水源一二級保護區內污染源調查等工作，積極消除環境安全隱患。對縣城新大橋至水口鄉灌洲村河段環境進行集中整治。開展了靖安縣集中式生活飲用水水源地環境保護規劃及典型鄉鎮飲用水源保護區調查及劃分工作。對全縣生活飲用水地表水源一、二級保護區內的所有排污口進行了專項檢查，清除了二級水源保護區內的排污口。根據宜春市環境監測站對我縣縣城集中式飲用水源地水質監測結果，“十二五”期間，我縣縣城集中式飲用水源地水質達標率達100%。

4、污染物總量基本得到控制。2011年至2014年底，為全面完成我縣主要污染物總量控制目標，重點抓好結構調整項目的現場核查、加大對靖安縣污水處理廠、江西靖安工業園污水處理廠、全縣各集鎮及村級污水處理站等污水治理工程建設工作，確保各類減排項目發揮出最大的減排效益及環保效益。“十二五”期間共完成20個化學需氧量減排項目、20個氨氮減排項目、14個二氧化硫減排項目的臺帳建設工作。

5、生態保護和生態創建進一步加強。靖安縣將生態縣創建作為保護生態環境的重要舉措來抓，在先后取得首屆江西省十佳綠色生態縣、江西省第一批省級生態縣殊榮后，于2012年元月啟動國家級生態縣創建工作， 2013年11月通過國家生態環境部考核驗收，成為全省首個國家級生態縣。全鄉11個鄉鎮中，高湖鎮、寶峰鎮、三爪侖鄉、仁首鎮、雙溪鎮、香田鄉、水口鄉、雷公尖鄉、璪都鎮9個鄉鎮已獲評國家級生態鄉鎮，羅灣、中源2個鄉鎮的國家級生態鄉鎮創建工作2014年底也已經通過省環保廳驗收，今年有望授牌，實現國家級生態鄉鎮全覆蓋。全縣成功創建10個省級生態村、19個市級生態村。大力開展生態環境教育基地、綠色學校、綠色社區、綠色企業、綠色家庭等系列綠色創建活動，取得明顯成效。

為全面提高我縣礦產資源保障能力，促進礦業經濟健康有序發展，按照邊開采、邊治理、邊恢復的開采要求，加大了對弘大礦業、欣榮鎢礦、中源瓷土公司、羅灣瓷土公司等礦山企業生態破壞的恢復力度，并取得了積極成效。

6、環保監管力度進一步加大。環境監測站順利通過實驗室計量認證，環境監測站、環境監察大隊通過了標準化建設達標驗收。環境監管采取綜合檢查和專項檢查相結合的方式，依法查處環境違法行為。“十二五”期間我局共開展執法檢查500余次。先后關閉污染嚴重的江西金瑞化工有限公司、靖安縣飛宇鋅業有限公司、靖安縣教育印刷包裝廠等企業，整改30家，整治娛樂業13家，立案處理環境違法案件39件。在處理環境信訪案件中，按照“以事實為依據，以法律為準繩”的原則，認真調查處理每一起信訪件。“十二五”期間，共接待群眾來信來訪件330件，其中大氣污染157件、水污染71件、噪聲污染98件，固廢污染4件，信訪辦結率100%。 

7、環保宣教工作取得新成績。十二五期間，我局大力開展“綠色學校”創建工作，仁首中學、縣中心小學先后被授予市級“綠色學校”稱號。先后開展了“保護母親河”、“我為減排做什么？”、“我們未來的能源”征文比賽活動，開展了以“保護母親河”為主題的“環保青年行”、“全省少年兒童環保知識答題”、全國“大中小學生環保創意暨攝影大賽”、“環保愛心讀書捐贈”、鄉鎮小學環保知識講座等活動，牢固樹立了廣大中小學生的環境保護意識。在交通要道、景區、重點企業設置宣傳牌（標志）5塊。在社區、學校、部分重點排污企業設置環保宣傳欄，不斷提高群眾參與保護和改善環境的積極性。在縣委黨校、全縣普法干部培訓上開展環保知識培訓。每年以“6.5”世界環境日、“3.15”國際消費者權益日、全國科普日等宣傳日為契機，開展各式各樣的宣傳咨詢活動。“十二五”期間，在《中國環境報》用稿2篇，江西日報用稿5篇，江西環保網站用稿33篇，《宜春日報》用稿2篇，宜春市《環境信息》用稿59篇，宜春環保網站用稿49篇，靖安通訊用稿5篇。

2.2存在的主要問題

　 “十二五”期間，雖然我縣環境保護工作取得了積極進展，但環境形勢依然十分嚴峻，呈現出“局部有所改善、總體尚未遏制，形勢依然嚴峻，壓力繼續加大”的特點。

1、部分人員對經濟發展與環境保護的關系尚未理順，

基于經濟發展滯后的壓力和急于發展的愿望，部分人員法律意識、環保意識淡薄，重眼前輕長遠、重局部輕全局、重發展輕環保。群眾“不被他人污染”的意識較強，而“不污染他人”的意識相對較弱，環保宣傳的廣度和深度有待于進一步拓展。

2、城市環境污染壓力仍然較大，三產服務業的油煙、煙塵、噪聲污染擾民等現象雖得到有效遏制，但有些問題仍很突出，成為我縣居民投訴的環境熱點和環保工作的難點。

3、工業結構性污染問題突出，一些工藝落后、不符合產業政策的產業結構調整力度不大，環保產業發展滯后。少數企業存在非法排污現象，工業污染源達標排放水平不高，反彈現象時有發生。全縣醫療廢水達標排放進展不平衡，鄉鎮醫療廢水達標排放工作滯后，醫療廢物處置不規范。

4、農村面源污染仍然較重，由于缺乏有效的環境監督管理體制，農藥、化肥的使用在一些地方仍處于無序狀態；農村畜禽養殖點多面廣，無法進行有效的污染治理，農村面源污染依然存在，農村飲用水安全存在一定隱患。

“十三五”時期，根據縣委、縣政府提出的“生態立縣”發展戰略，我縣環境保護將面臨前所未有的機遇和挑戰，不僅要解決局部環境污染和生態破壞等歷史遺留問題，避免發生大的環境污染和生態破壞事件，而且還要面對經濟社會快速發展所帶來的環境壓力，環境保護與生態建設任務更加繁重。

1、污染負荷預測。隨著社會經濟快速增長和城鎮化戰略的快速推進，污染物排放量也隨之增加。一是隨著城市規模擴張，將使城區環境空氣中的SO₂、氮氧化物、煙塵、粉塵濃度值有所增高；二是隨著香田工業園區的快速發展，如果新建企業的污染物排放得不到有效控制，可能引起新的區域性環境污染；三是農村農藥、化肥的不合理使用，養殖業無序發展，工業企業不斷向農村轉移，污染有向農村蔓延的趨勢，將不利于農產品質量安全和農村生態環境的改善。

2、生態環境預測。“十三五”期間，生態環境保護仍然是環境保護工作的重中之重，洪屏抽水蓄能電站的開發建設是我縣“十三五”期間經濟發展的支柱產業之一，必將對生態環境帶來潛在影響，洪屏屏抽水蓄能電站預計2015年7月份開始進行蓄水，待正式運行時，屆時可誘發邊坡失穩、水土流失、原有河道生態環境改變等環境問題。弘達礦業、欣榮鎢礦、中源瓷土公司、羅灣瓷土公司、璪都瓷土公司等礦山企業的開采，若不規范進行生態恢復，將對水資源、生態環境及土地資源造成新的不可逆轉的生態破壞。

3.1 指導思想

深入貫徹落實黨的十八屆二中、三中和四中全會精神，以科學發展觀和“四個全面”重要思想為指導，主動適應新常態，以融入鄱陽湖生態經濟區為主戰略，以服務靖安經濟又好又快發展為總抓手，以保障人民群眾生存權為重點，以資源節約型和環境友好型社會建設為奮斗目標，把以人為本，民生優先放在首位，調結構，促發展，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，積極探索符合靖安實際的環境管理模式，實現經濟、社會、環境的協調發展，為人民群眾創造良好生產生活環境。

3.2 基本原則

1、以人為本，和諧發展：堅持以人為本、人與自然和諧的原則，以民生優先，從公眾對環境的基本需求出發，著力解決與民生相關的突出環境問題，加大預防、保護和治理力度，切實維護人民群眾環境權益，促進社會和諧。

2、綜合決策，政府主導：落實政府責任，堅持環境保護與發展綜合決策，加強部門協作，力爭做到目標與任務，政策與投入匹配。綜合運用經濟、技術、行政、法律等綜合手段，構建政府、企業、社會相互合作和共同行動的環境保護新格局。

3、全面推進，重點突破：堅持長遠謀劃，總體布局，對全局性、普遍性的環境問題，要全面部署、全面推進。突出優先治污目標和重點任務，把污染防治、水域安全作為環境保護工作重點，提高環保監督管理能力，加強防范重大污染事故和災難。

4、合理規劃，分批實施：充分考慮縣情發展階段，從環保工作基礎和現實條件出發，科學合理確定規劃目標、指標、任務和項目，分階段落實環境保護任務。

3.3規劃基準

 “十三五”規劃年限為2016～2020年，規劃基準年為2016年。

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4.1 總體目標

遵行自然規律和經濟規律，把握好經濟和環境保護的協調關系，促進生態環境持續改善。改善各區域環境質量，探索實踐綠色循環低碳發展的新模式，建立完善的環境保護管理體系。到2020年，主要污染物排放得到基本控制，城鄉環境質量得到基本改善，全面控制工業污染，提高城市集中式飲用水源地和農村飲用水源地水質安全，生態文明建設基本保持穩定，扭轉農村環境污染現狀，農村環境狀況得到基本改善，環境安全得到基本保障，環境監測、監管、信息和執法等自身能力建設得到大力加強，在國家級生態縣的基礎上，積極創建生態文明先行示范縣。

4.2指標體系

1、環境質量指標

主要水污染物排放總量持續削減。全縣化學需氧量排放總量、氨氮排放總量比2015年減少5-10%。全縣地表水環境質量明顯好轉，集中式飲用水水源地一級、二級保護區水質分別穩定達到Ⅱ類和Ⅲ類以上標準；交界斷面水質達到Ⅲ類以上要求。

主要大氣污染物排放總量持續削減，空氣環境質量得到有效改善。全縣二氧化硫排放總量、氮氧化物、粉塵排放總量比2015年減少5-10%。大氣環境質量達到Ⅱ級以上標準。

對噪聲源實施綜合管理，最大限度地降低噪聲排放量。

各類工業污染物排放總量控制在規定指標以內。

2、總量控制指標

做好我縣環境容量的研究核定工作，并將我縣主要污染物總量分配給具體的項目，具體的企業，切實做好靖安縣污水處理廠、江西靖安工業園污水處理廠、靖安縣垃圾衛生填埋場、各鄉鎮集鎮（村）污水處理站等一批重點污染減排項目的管理工作，使之發揮較好的減排效益。按照市政府與我縣簽訂的“十三五”主要污染物總量控制目標責任書的要求，做好二氧化硫、氮氧化物、化學需氧量、氨氮等主要污染物的減排工作，使我縣的主要污染物總量在“十三五”末全面達到總量控制要求。

3、污染防治指標

切實做好縣城及各鄉鎮集中式生活飲用水的污染防治工作，對繼續加大縣城集中式生活飲用水源地基礎設施建設工作，完善各鄉鎮已劃分好的一級、二級水源保護區進行物理及生物防護，使得水源保護區各功能區水質達到國家規定的功能區水質的標準；做好涉重金屬、危險廢物、輻射放射源、持久性有機污染物等重點污染源的監督管理工作，各類重金屬污染物排放達標率達到100%，危險廢物的處理處置率達到100%；做好生態紅線等各類環境功能區的劃分管理工作，各功能區各項環保指標達標率達到100%。

 

4、農村環境保護指標

農村環境污染加劇的趨勢有所控制，農村飲用水水源地環境質量有所改善；摸清全縣土壤污染與農業污染源狀況，農業面源污染防治取得一定進展，測土配方施肥技術覆蓋率與高效、低毒、低殘留農藥使用率提高10%以上，農村畜禽糞便、農作物秸稈的資源化利用率以及生活垃圾和污水的處理率均提高10% 以上；農村地區工業污染和生活污染防治取得初步成效，生態文明示范區創建深入開展，農村環境監管能力得到加強，公眾環保意識提高，農民生活與生產環境有所改善。到2020年，農村人居環境和生態狀況明顯改善，農業和農村面源污染加劇的勢頭得到遏制，農村環境監管能力和公眾環保意識明顯提高，農村環境與經濟、社會協調發展。

5、生態環境保護和建設指標

充分發揮區域經濟特色和生態環境優勢，以環境和資源承載力為基礎，緊緊圍繞 “生態立縣”發展戰略，努力打造“白云深處，靖安人家”，匯集資源、人文、生態“三大優勢”，優化區域經濟結構和產業布局，積極培育以生態旅游、、生態農業生態工業為核心的新興產業體系，重點構建生態旅游、生態農業、生態工業、生態人居、生態環境、生態文化體系等，真正實現區域經濟社會與人口、資源、環境的協調且可持續發展。

6、環保管理能力指標

初步形成與新時期環境保護任務需求相匹配的環保管理能力體系，建成較為完備的常規環境監測任務、監測技術、質量管理技術和保障體系。基本形成環境監測預警體系，環境突發事件應對能力顯著提高。提升環境執法水平，完善環境空氣、重點斷面水質、重點污染源自動監控系統。宣傳教育、環境信息達到三級標準化建設要求。

5.1水環境保護

以實現化學需氧量減排5-10%為突破口，優先保護飲用水水源地，加快治理重點流域污染，全面推進水污染防治和水資源保護工作。

繼續加強縣城集中式生活飲用水水源地水質保護工作，堅決取締縣城集中式飲用水水源一級、二級保護區內的現有排污口，禁止新建排污口。加大集鎮及農村飲用水保護力度，切實做好境內河流水體的環境保護工作。嚴禁生活垃圾、規模化養殖污染物、工業廢渣、醫療廢物、危險廢物及其它有毒有害污染物沿河岸及向水體傾倒，做好境內河流水體的環境保護工作。

繼續推進并不斷深化主要水污染減排，實施化學需氧量、氨氮總量控制，提升水污染防治水平。我局將積極參與監督靖安縣污水處理廠與江西靖安工業園污水處理廠的運行與管理，研究制定有效措施，依法加強排污監管，保證污水處理廠的正常運營，嚴禁超標排放。重視污水處理廠的污泥處置，采取堆肥、填埋、焚燒等措施，合理利用，防止二次污染。提高重點工業企業的氨氮排放標準。開展畜禽養殖場污染治理。把總量控制要求分解落實到污染源，全面推行排污許可證制度。

加強工業企業水污染治理工作。重視工業企業廢水排放的監管，新、擴、改項目要采用先進技術，嚴格執行環保“三同時”制度，促進產業結構優化升級，實現增產不增污或增產減污。提高工業廢水循環綜合利用率，大力推廣一水多用、重復利用、循環套用、中水回用，提高工業用水重復利用率。加強對化工、有色金屬冶煉、造紙、醫療等水污染重點行業環境監管，對無水污染防治設施或擅自停運水污染防治設施的依法嚴肅處理。

5.2大氣環境保護

以改善縣城環境質量為中心，全面加強縣城大氣污染防治。實施二氧化硫、氮氧化物排放總量控制，從注重重點行業污染削減向相關行業全面減排轉變。

加強工業大氣污染治理工作，加大對以煤、木竹、木屑、谷殼等為燃料的企業污染整治力度，鼓勵和引導企業使用天然氣、液化氣和電能等清潔能源。清理整頓排放有毒有害氣體污染大氣環境的化工、建材、石材加工企業。淘汰落后的生產工藝、技術和設備，實施工業大氣污染源全面達標排放工程，未達到排放標準和總量控制指標的鍋爐要加快更新改造。

加強對城鎮飲食娛樂服務業的環境管理，將學校、主要街道、居民住宅集中區等環境敏感區列為重點治理區域，嚴禁原煤散燒，城區要逐步使用燃油、煤氣、液化氣等清潔燃料，減少低空污染。

加強對建筑施工、拆遷、市政及道路運輸的環境管理，采取綜合措施，有效降低道路和施工揚塵，降低空氣中PM₁₀ 、PM_2.5等細顆粒污染物的含量，控制揚塵污染。

加強對機動車輛尾氣污染的監管和治理力度，加強機動車輛尾氣監測工作，在用車輛必須符合污染物排放標準，經年檢和監測合格后方可上路行駛，提高機動車輛尾氣達標率。

5.3固體廢物和危險廢物污染防治

提高全縣固體廢物處置水平，繼續推行城鄉生活垃圾一體化處理，對全縣生活垃圾進行分類收集、儲運和處理系統的建設，優先進行垃圾減量化和資源化，實施生活垃圾無害化處置。工業固體廢棄物和城鎮生活垃圾要集中處置，不得隨意堆放；大力發展循環經濟，積極推進固體廢棄物及畜禽糞便等農業廢棄物的綜合利用。

加強固體廢物和危險廢物的監管，固體廢物的收集、運輸、貯存、處置，必須采取防擴散、防流失、防滲漏或其他防止污染環境的措施。醫療廢物必須按國家有關規定，進行收集、運送、貯存和處置。嚴格對危險廢物收集運送、貯存、處置全過程的監督管理，嚴禁違法擅自轉移危險廢物，危險廢物轉移接收單位必須有相關的資質。加大對放射源的使用與管理，以及放射性、電磁輻射工作場所的監管力度，確保輻射環境安全。

加強固體廢物的綜合利用。積極開展粉煤灰、爐渣、尾礦、各種建筑廢棄物與秸稈、畜禽糞便等廢棄物的回收和綜合利用。初步建立廢舊電子、電器的社會收集網絡。對進口廢物加工利用的企業實施嚴格監管，預防和打擊廢舊物資非法進口，防止產生二次污染。

重視解決“白色污染”問題。采取有效措施，重視解決“白色污染”問題：在日常購物中推廣使用替代產品，如利用可降解的塑料制品或用紙袋等代替塑料袋。進行產業結構調整，鼓勵新技術新工藝，生產加工可降解的塑料制品。在全縣提倡塑料袋的循環使用，減少塑料垃圾的產生量。

5.4噪聲污染防治

加強交通噪聲管理，切實加強機動車聲源控制管理，依法設立禁鳴區，實行限段、限時制。

加強木材加工、金屬合金加工、石材加工、建筑工地與室內裝飾裝修等活動噪聲污染管理，通過限定其作業時間，使用低噪聲機械設備、采取隔音降噪措施等辦法，防治超標噪聲對城區環境的污染；

加強社會生活噪聲管理，嚴格控制家庭影院、空調等電器所產生的噪聲；加強對東門廣場、清湖廣場等文化娛樂休閑場所的噪聲環境管理，落實噪聲污染防治措施。

5.5農村環境保護

合理使用農藥、化肥、農用薄膜，防治農業面源污染；積極發展以無公害食品、綠色食品和有機食品為主的生態農業產業。

大力發展沼氣工程，實現畜禽養殖排放物、農作物秸稈的綜合、循環利用；加快改水改廁和垃圾處理，著力解決農村臟、亂、差問題，結合社會主義新農村建設，積極開展生態鄉鎮、生態村創建活動。

加強規模化畜禽養殖業的污染防治，規模養殖場（戶）都要興建環保處理設施（包括化糞池、沼氣池、沉淀池等），對其它畜禽業規模養殖，也要采取治理措施，堅決控制污染。

加強農村飲用水源地污染防治工作，加大對重點飲用水源地的環境管理。全面落實“以獎促治，以獎代補”政策，開展農村環境綜合整治，加快解決突出農村環境問題。

5.6生態環境保護

加強重大資源開發活動的生態環境監管，嚴格規范礦山開采中的環境保護行為及生態恢復工作，嚴禁在自然保護區及環境敏感區域進行開采活動；實施全縣礦山企業環境保護治理規劃，認真落實礦山生態環境保護責任制，把礦山生態環境保護納入礦山企業管理，堅持邊開發、邊治理、邊保護，開發與保護同步的原則，落實環境治理、生態恢復計劃。

以保護生物多樣性為重點，加強九嶺山自然保護區、三爪侖國家級森林公園等的環境管理，保護好珍稀野生動植物資源。繼續實施天然林保護、生態公益林保護、退耕還林、國土整治、水土保持等重點生態治理工程，禁止毀林開荒、燒山開荒和在陡坡地開墾種植農作物。

加強生態環境執法檢查，遏制人為破壞生態環境行為的發生。開展經常性的執法檢查，重點是自然保護區、生態環境敏感區、各種未經環境影響評價和主管部門審批同意的違法開發建設項目以及造成嚴重后果的生產經營活動等。

繼續推動生態文明建設示范縣、生態文明村鎮創建活動，圍繞“生態立縣”發展戰略，加大對生態文明先行示范縣創建活動前期工作的投入力度和技術支持力度。

5.7工業污染防治

繼續鞏固和深化工業污染源達標排放，提高達標排放的穩定性。加大環境執法和對環境違法案件的查處力度，完善重點污染源監控，強化責任追究，加強污染防治技術的開發和推廣應用工作，提高污染防治設施的管理水平和運轉效率。嚴格執行排放總量控制制度，促使工業污染源全面、穩定達標排放，努力實現“增產不增污”或“增產減污”。

加強項目環境管理，嚴格執行環境影響評價和環保“三同時”制度，強化環境準入和淘汰制度，從源頭上控制新污染源的產生。全面開展規劃環評，項目審批實行“環保一票否決制”。 加強建設項目環境影響評價管理，防范環境風險，從源頭上消除環境風險隱患，防止重大環境污染事故發生。　

加大淘汰力度，降低污染負荷。加強對重點行業的分類指導和管理。提高全縣重點行業的生產產品、技術裝備、生產管理和污染控制水平，淘汰工藝落后、污染嚴重、附加值低、資源消耗高的產品和產業，嚴格準入制度，實行環保負面清單制度，推動全縣產業結構升級。

全面推行清潔生產，大力發展循環經濟。提倡循環經濟發展模式，支持企業通過技術改造，清潔生產審核，節能降耗，提高綜合利用水平，實行污染全過程控制，減少生產過程中的污染物排放。

5.8環境監管能力建設

 　 完善環境監管機制，加大環境監察執法力度，規范環境執法程序和環境管理行為，提高環境監察隊伍的執法水平，切實做到文明執法、依法行政。建立健全環境執法監管體制，提高環境執法監察能力。

提高環境監測能力，完善環境質量監測網絡。加強數據分析、處理、傳輸能力建設。

完善環境宣傳教育體系，增加環境宣傳教育投入，創新環境宣傳教育，提高廣大群眾環境意識及法律意識，形成自覺遵守環境保護法律、法規的社會風尚。加強環境信息標準化建設，建立和完善環境信息網絡，建立服務于社會和大眾的環境信息政府網站，開辟公眾參與環境保護的渠道。

加強環境應急能力建設，建立突發性污染事故應急處置系統，把防范重大污染事故、提高應急能力作為環境監管能力建設的重要出發點。

第六章  生產力布局與重大建設項目