2021年是脫貧攻堅與鄉村振興有效銜接的起步之年，也是“十四五”規劃的開局之年。全縣上下持續深化習近平總書記“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點”重要思想認識，全面把握在鞏固拓展脫貧攻堅成果的基礎上做好鄉村振興這篇大文章的重要性和緊迫性，切實增強實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的責任感和使命感，同步推進大中型水庫移民后期扶持工作，堅決守住脫貧攻堅成果，全力提升脫貧戶和大中型水庫移民獲得感、幸福感。

一、上半年工作開展情況

（一）鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接

深入貫徹黨中央、國務院和省、市關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，制定出臺了《關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的三十條措施》，全力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。

1.保持工作總體穩定，確保力度不減。全面落實“堅決守住脫貧攻堅成果，工作不留空當，政策不留空白”的工作要求，持續抓好銜接工作。一是人員機構穩定。在原縣級扶貧部門和鄉村扶貧工作站（室）的基礎上，平穩有序做好了縣級扶貧部門轉為鄉村振興局，鄉村扶貧工作站（室）轉為鄉村振興工作站（室）的機構重組工作，目前已全部完成掛牌，保證了工作無縫銜接。同時全縣鄉村振興系統人員力量持續加大，縣級鄉村振興機構繼續借調了3名年輕干部脫產從事鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作，縣財政2021年繼續配套75萬元工作經費。鄉級鄉村振興工作站依然保持原有鄉鎮黨委副書記擔任工作站長的基礎上，工作任務重的鄉鎮安排了1名以上協管領導和2名以上的鄉村振興專干，繼續落實了保證工作正常開展的必要工作經費。村級鄉村振興工作室在原有駐村工作隊、村干部的基礎上，充實了1名年輕大學生從事信息錄入工作。二是工作機制穩定。在今年機構過渡期，持續保持用好扶貧開發議事機制研究銜接工作，今年以來多次召開縣政府常務會、縣委常委會、十大扶貧工程聯席會、專題調度會研究推進鞏固拓展脫貧攻堅成果工作，在鄉村振興駐村工作隊未下派前，繼續保持脫貧攻堅期選派的第一書記和工作隊員穩定，積極落實結對幫扶工作機制，全力抓好脫貧成果監測工作；成功申報了“十四五”期間6個省級重點幫扶村和1個市級示范村的創建工作；全縣舉辦了6期鞏固拓展脫貧攻堅成果干部培訓班，持續提升工作業務能力和水平。三是資金投入穩定。2021年提前下達我縣中央、省級專項扶貧資金共計劃753萬元，安排項目21個，縣財政在2019年安排175萬元縣級專項扶貧資金的基礎上，已安排2021年縣級專項扶貧資金200萬元，增長14.3%，持續加大鞏固脫貧成果的資金投入力度。

2.保持政策總體穩定，持續精準發力。一是做好義務教育保障。在保持從學前教育到高等教育全學段的學生資助體系的政策總體穩定基礎上，繼續實施家庭經濟困難學生資助政策；嚴格落實控輟保學“雙線四包”工作機制，采取“一月一報”“一學一核”“一人一案”等舉措，通過送教上門、隨班就讀等方式保障適齡殘疾兒童接受義務教育，確保除身體原因不具備學習條件外脫貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學。2021年已發放春季資助建檔立卡學生716人35.21375萬元。二是做好基本醫療保障。積極統籌發揮基本醫療保險、大病保險、醫療救助三重保障制度綜合梯次減負功能，縣域內醫療機構全面落實了“先診療后付費”和“一站式”結算服務。今年以來全縣脫貧戶縣域內住院793人次，全部享受了先診療后付費、一站式結算政策，共產生住院費用737.47萬元，累計報銷667.94萬元，報銷比90.57%，達到了90%適度水平的要求，組織成立81個家庭醫生團隊為貧困戶開展了2021年度家庭醫生簽約服務，及時為簽約對象按協議提供履約服務，完成脫貧人口簽約4777人，簽約率88.27%，履約率100%；全縣鄉鎮衛生院和村衛生室全面實施了門診統籌結算,公有產權村衛生室全面實現了醫保即時便捷結算，解決了因病致貧、因病返貧問題。三是做好住房安全保障。全面加強了農村房屋安全隱患排查整治和質量監管，動態了解和掌握低收入人口的住房安全狀況變化情況，排查出了2021年動態新增21戶農村低收入人口住房安全問題，及時納入錄入2021年危改計劃。同時為全縣農村唯一住房購買“農房險”，確保農村住房因災得到有效保障。四是做好飲水安全保障。下發了《關于開展2021年貧困人口飲水安全排查整改工作的函》，全面采取“望聞問嘗”的方式，參照《貧困人口飲水安全評價表》要素，逐村、逐戶、逐項目對貧困人口飲水安全進行全面大排查。對全縣434處集中供水工程抽取約10%的水樣，合計49個水樣點，進行水質檢測，對水質檢測由于雨后水質渾濁以及消毒安全方面的問題，及時組織過濾池清洗以及消毒藥品投放工作，同時落實了中央和省級財政專項資金36萬元，縣本級配套5萬元共計41萬元專門用于農飲工程維養，切實保障飲水安全。五是做好社會兜底保障。全面落實低保五保提標提補政策。農村低保保障標準由去年每人每月480元提高到515元，財政月人均補差水平提高30元、達到355元，農村特困保障標準由去年每人每月505元提高到670元，目前已全面完成提標提補工作。1-6月全縣保障農村低保3335戶5138人，發放1098.71萬元，全縣精準扶貧2314人87.84萬元，1-6月新增低保70戶93人31800元，其中新增精準扶貧5戶14人，4210元，新增精準扶貧重病重殘低保5戶13人，3860元；全縣保障農村五保706戶737人，發放273.8485萬元， 1-6月新增五保19戶19人，其中精準扶貧戶5戶5人。已落實殘疾人兩項補貼政策，1-6月發放16.614萬元，發放人數2027人。

2.建全監測幫扶機制，防止返貧致貧。我縣在出臺的《靖安縣防止返貧監測和幫扶工作實施方案》總體指導意見基礎上，印發了《關于建立靖安縣易致貧返貧監測機制的通知》，大力推行“三線預警、動態監測”制度。一是部門比對，進一步建立健全了以縣扶貧辦牽頭，縣民政局、教體局、衛健委、醫保局、住建局、水利局、人社局、殘聯、應急管理局等縣行業部門和11個鄉鎮的溝通聯絡平臺，每月至少開展1次信息比對，及時發現疑似易致貧返貧對象；二是干部走訪，以村為單位成立監測小組，定期開展走訪調查，全面摸排脫貧不穩定戶、邊緣易致貧戶，以及因病因災因意外事故等剛性支出較大或收入大幅縮減導致基本生活出現嚴重困難戶，并及時建立監測臺賬；三是自主申報，實行農戶書面申請的同時，在鄉村場所廣泛張貼宣傳全省統一的二維碼，讓農戶通過手機掃碼自主申報困難幫扶訴求。以上三條途徑掌握的疑似對象經過核實后，按照“應納盡納”的原則，通過村民代表會議評議和公示、審核程序后，納入“兩類人員”管理，并及時落實結對幫扶干部和相關幫扶措施，切實消除致貧返貧風險。截至目前，我縣共識別邊緣易致貧戶31戶91人，脫貧不穩定戶11戶27人，突發嚴重困難戶12戶25人，安排了一對一的結對幫扶，實行每月動態監測管理，在保持原有幫扶政策總體穩定的同時，探索建立了“財政+保險+農戶”的防貧保障機制，制定了《人保財險靖安分公司精準防貧保險承保方案》，縣財政出資43.2萬元，為全縣農村人口購買了精準防貧保險，已落實保險理賠4人3.8萬元，邊緣易致貧戶已消除風險21戶60人，脫貧不穩定戶11戶27人已全部消除風險，確保了不發生規模性返貧和致貧底線。

3.健全增收發展機制，持續穩定脫貧。始終把就業、產業、消費作為幫扶脫貧人口增收發展的重點,完善政策舉措,強化工作落實,培育增強穩定脫貧、持續發展動能。一是做穩就業幫扶。為促進脫貧戶穩定脫貧，建立了回訪機制，今年對全縣65周歲以下脫貧戶開展了培訓需求摸底，共有培訓需求脫貧戶129人，培訓需求項目132個，截至目前，共培訓脫貧勞動力13人，發放培訓和生活費補貼共0.74萬元；舉辦現場招聘會2場和“迎新春 送溫暖、穩崗留工”2021年“春風行動”網絡直播招聘會。延續支持現有9家幫扶車間政策，已發放一季度務工補貼82人5.7萬元，共吸納脫貧勞動力104人；繼續開發公益性崗位1103個，共安置脫貧勞動力1016人。截至目前，全縣脫貧人口就業總人數2690人，占2020年度外出務工人數比例100.15%。二是做實產業幫扶。立足特色農業品牌和市場導向，科學規劃產業發展方向，推動產業扶貧由到村到戶為主向到鄉到村帶戶為主轉變，實現村集體經濟發展壯大和鄉村產業提檔升級，今年以來嚴格遵循從“短平快”入手，“短中長”結合的思路，進一步在脫貧攻堅期已經成熟的白茶、黃菊、油茶、筍竹林、民宿等120個特色產業幫扶項目的基礎上，立足做大做強白茶、有機大米、中藥材等特色農業品牌。每年各級財政專項資金用于產業發展的比例不低于50%，目前2021年上級下達我縣財政專項扶貧資金為793萬元，其中產業項目安排了531萬元，占比67%，加大了產業幫扶項目的投入力度。持續落實脫貧攻堅期的產業獎補和小額信貸政策激發脫貧群眾自主發展產業的積極性和企業帶動的參與性，每年安排產業獎補資金100萬元以上；小額信貸累計貸款2382萬元，其中今年新增貸款55戶227萬元； 12個村級光伏電站運營良好，今年一季度累計發電量2.8萬度，收益11.71萬元；正在積極探索建立“政府+保險公司+合作社（農戶）”的產業扶貧保險模式，增強扶貧產業抵御災害、抗擊風險的能力。三是做好消費幫扶。堅持“政府引導、市場主導,社會參與、互利共贏”,廣泛動員社會力量參與消費幫扶,加強脫貧地區農產品產銷對接。全縣建立1個消費扶貧專館、5個消費扶貧專區,布放無人柜9臺,認定扶貧產品165個,帶貧消費扶貧數據庫認定供應商49個,在消費扶貧江西館上架商品49個,今年以來累計銷售296.30萬元,其中,中國社會扶貧網消費扶貧直連直報銷售額50.92萬元。

5.健全資產管理機制，持續發揮效益。出臺了《關于進一步規范扶貧資金及項目管理的意見》《靖安縣關于進一步加強扶貧資產管理的實施意見（試行）》等指導性文件,切實加強鄉村基礎設施和公共服務體系建設項目后期管理維護,確保建成的扶貧項目不閑置、不浪費、不損失,持續發揮扶貧效益。一是全面清查扶貧資產。全縣共清查出各年度資金所形成的扶貧資產6361.825萬元（其中：到戶資產109.062萬元、公益性資產2258.1517萬元、經營性資產3994.6109萬元）。目前所有資產已納入臺賬管理，并全部錄入全省扶貧資產管理信息系統，做到底數清。二是核實資產確權入帳。根據調查摸底出來的扶貧資產，經過公示無異議后，根據形成扶貧資產的類別，通過提供登記所需材料，及時將資產登記入賬，并由所在鄉鎮發放《扶貧資產產權登記證》，建立資產臺賬進行管理，確保清查準確入賬真實，登記及時，管理規范。目前已確權扶貧資金6361.825萬元（其中：確權到戶109.062萬元、確權到村5882.731萬元、確權到鄉鎮或縣370.032萬元），做到權屬清晰。三是加強后續運維管護。村內的基礎設施和公共服務設施實施完成并驗收交付使用后，村兩委和駐村扶貧工作隊負責本村扶貧資產的管理工作，明確產權歸屬，逐一登記造冊入賬，按照規定辦理資產移交手續，指定專人管理，簽訂《扶貧資產管護移交單》，落實管護責任人。并要求定期對公益性資產進行保養維護,確保正常運行，建立管護制度，明確日常管護責任，確保資產不流失、不閑置浪費。四是做好資產收益分配。通過多種渠道方式，逐步提高當地脫貧群眾參與產業項目的受益比率，對已實施產業扶貧項目的帶貧效益，要持續進行跟蹤問效，指導項目主體（含承包主體）加強生產經營，督促其在就業務工、生產經營、土地流轉等方面帶動貧困群眾增收。建立了《靖安縣產業扶貧項目利益聯結貧困戶臺賬》，及時掌握經營性資產利益聯結情況，并明確經營性資產的受益率，確保資產持續發揮效益。

6.健全智志雙扶機制，持續激發內力。始終堅持扶志、扶德相結合，持續激發脫貧群眾內生動力。一是全面開展宣講。全力依托正在開展的黨史學習教育為契機，組織黨員干部深入到脫貧戶當中開展脫貧攻堅偉績、共產黨黨史等方面宣講活動；積極借助村“兩委”換屆機會，全縣所有行政村向與會村民代表就基礎設施建設、村民生活改善等方面扶貧取得成果進行宣講，村民代表給予了充分肯定。二是用好激勵平臺。持續開展好“愛心超市積分評定”“就業扶貧專崗考核”，以開展評定和考核的方式，形成有效合力，營造脫貧戶比學趕超的氛圍，破除極少數困難群眾的“等靠要”思想，目前全縣76個行政村已完成2021年一季度的“三講一評”活動和就業扶貧專崗考核。三是深化感恩活動。在全縣脫貧村和脫貧戶中積極開展同唱一首歌《唱支山歌給黨聽》慶祝建黨100周年網絡拉歌活動，開展了感恩奮進脫貧戶評選，激勵脫貧群眾感恩奮進、脫貧致富，營造了脫貧群眾強大的感黨恩、聽黨話、跟黨走的濃厚氛圍。

7.健全排查整改機制，持續鞏固成果。進一步鞏固提升脫貧攻堅成果，全面推進脫貧攻堅各項政策扎實落地。一是開展排查整改工作。印發了《關于對脫貧攻堅政策落實情況進行全面排查整改的緊急通知》，確定了“義務教育保障”“基本醫療保障”“住房安全保障”“飲水安全保障”“社會保障兜底”“防返貧監測幫扶”“產業幫扶”“就業幫扶”“扶貧資產管理”“脫貧村后續幫扶”“問題整改”“檔案整理”等12大方面41條排查整改清單內容，明確了十大扶貧工程牽頭單位為排查整改業務指導和政策支持責任，強化對各鄉鎮排查整改的工作梳理、情況分析、數據核準，形成了縣鄉村上下聯動、各部門左右銜接、一級抓一級、層層抓落實的工作格局。截至目前全縣發現存在6個方面19個具體問題，目前已全部整改到位。二是開展考核問題整改。緊緊圍繞省市《整改方案》，對照問題清單舉一反三，全面查擺出了我縣2020年度脫貧攻堅在工作落實還不夠扎實、政策落實還不夠到位、項目資金使用管理還不夠規范、中央考核發現我省鞏固拓展脫貧攻堅成果需要重點關注問題等4個方面19個具體問題，制定出臺了《靖安縣2020脫貧攻堅成效考核反饋問題整改工作方案》，明確了33條整改措施。截至目前，2020年脫貧攻堅成效考核發現問題舉一反三19個問題33條整改措施，已全部完成整改，有效提升了全縣鞏固拓展脫貧攻堅成果工作水平。

（二）大中型水庫移民后期扶持工作

1.做好人口動態調整工作。根據省辦工作部署，今年共進行了兩次大中型水庫移民后扶人口的動態調整工作。1月核減2021年度直補移民38人，全年發放直補資金487.68萬元。截至目前我縣共有核定到人直補移民8128 人（其中三峽移民1602人），核定到村組人口11241人，共計19369人。

2.做好后期扶持管理工作。實施好后期扶持、三峽幫扶項目及小型水庫等計劃項目。2021年共下達大中型水庫移民項目資金1483.32 萬元，項目共計 45個，目前開工35個，完工并決算14個，撥付資金457萬元，資金撥付率為30.8%，相較去年提高了約25.5個百分點；下達小型水庫項目共1個，資金共計13萬元，已開工1個；三峽移民后續幫扶項目 16個，資金共計 490 萬元，目前已開工11 個，完工并決算 1個，撥付資金 55萬元。項目建設主要為農田水利、基礎設施、文化教育、移民村組村莊整治等內容建設，共使63個移民村受益，受益人數20000余人次，受益移民6000余人次。

3.抓好移民轉移培訓工作。按照《江西省大中型水庫移民培訓管理辦法》的要求，創新機制，改進移民技能培訓工作，保證培訓資金優先用于移民職業技能證書、學歷教育證書培訓補助。今年通過“一卡通”對8名移民發放培訓補助資金0.8萬元。

4.抓好移民信訪穩定工作。在三峽移民安置點安排了 490萬元用于基礎設施建設，集中解決了一批三峽移民反映的突出問題。在努力改善移民安置區生產生活條件的同時，提高了移民的滿意度和幸福感，確保了重大活動期間未發生三峽移民赴京進省集訪和非正常上訪事件，達到息訴息訪，實現了全年三峽移民信訪“三降三避免”的任務目標。

二、下半年工作計劃

下一步，將繼續深入貫徹落實中央、省、市、縣決策部署，嚴格按照中央設立的5年過渡期，落實“四個不摘”要求，繼續發揚脫貧攻堅精神，穩步推進鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的各項重點工作。

1.精準做好返貧致貧監測工作。嚴格按照縣扶貧開發領導小組辦公室印發的《關于建立靖安縣易致貧返貧監測機制的通知》工作要求，開展常態化走訪排查和數據比對，做到早發現、早干預、早幫扶，加大“兩類人員”申報系統APP的宣傳和培訓力度，確保都能知曉和使用，堅決徹底做到不返貧不致貧。

2.做實做細脫貧人口穩定就業。加大力度做好脫貧人口的就業監測工作，隨時更新省精準脫貧系統脫貧人口的就業信息，通過結對幫扶干部每月入戶、電話隨機訪問的形式時刻掌握好脫貧人口的就業信息，對發現有勞動能力未就業的運用縣內工業園企業、扶貧車間、公益性崗位等資源，安排合理的崗位就業，確保家庭經濟收入不出現大幅度的下滑。

3.大力推進扶貧產業提檔升級。立足資源稟賦，把握“精準”方略，以市場為導向，做到應急與謀遠相結合，完善產業扶貧利益聯結機制，鼓勵脫貧群眾與龍頭企業形成利益共享、風險共擔的利益共同體，切實防止“企群脫離”、利益脫節等傾向，要拓寬產業扶貧的投入渠道，鼓勵引導更多社會資源下鄉進村。

4.著力補齊公共基礎設施短板。在不斷鞏固健全脫貧村成果的基礎上，有效銜接鄉村建設行動，因地制宜推進農村廁所革命、生活垃圾和污水治理、村容村貌提升，持續改善交通、水利、電力、物流、通信網絡等生產生活條件。特別是聯合縣衛健委、農業農村局穩步推進全縣農村改廁問題摸排整改，加快推進“十四五”期間6個省級重點幫扶村和1個市級示范村的建設工作。

5.多措并舉做好檔案整理工作。繼續按照省、市關于脫貧攻堅檔案資料收集整理工作的要求，做好收集、匯總、分類、整理、歸檔各環節工作，倒排工期，責任到人，加大對各鄉鎮脫貧攻堅檔案整理歸檔工作的指導力度，提升工作水平和質量，確保按時完成脫貧攻堅檔案整理歸檔工作。

6.持續激發自我發展內生動力。繼續推廣“愛心超市積分激勵”“三講一評”等活動，大力宣傳脫貧致富先進事跡，激勵有勞動能力的低收入人口勤勞致富，防止政策養懶漢和泛福利化傾向。根據群眾創業就業技能需求，量身定制培訓內容,增強脫貧群眾自我發展能力，全力依托正在開展的黨史學習教育為契機，組織黨員干部深入到脫貧戶當中開展宣講活動，構筑起脫貧群眾強大的感黨恩、聽黨話、跟黨走的濃厚氛圍。

2021年7月16日