近年來，靖安縣以習近平生態(tài)文明思想為引領，自覺融入生態(tài)文明建設，積極探索“生態(tài)衛(wèi)士”綜合執(zhí)法改革，全面提升生態(tài)環(huán)境領域執(zhí)法整體質效，實現(xiàn)對“山水林田湖”等自然生態(tài)要素的全方位管控和便捷高效治理。此項改革入選“中國改革2022年度地方全面深化改革典型案例”，并獲評第一批“全省法治政府建設示范項目”，先后接待中央相關部委、省、市、縣各級調(diào)研考察近50場次，受到央視、《經(jīng)濟日報》、《中國環(huán)境報》、《江西日報》、人民網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)等主流媒體的爭相報道。

一是創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法模式，變“單打獨斗”為“協(xié)同作戰(zhàn)”

探索建立整合生態(tài)環(huán)境領域刑事司法與行政執(zhí)法力量融合機制，推動形成“黨委領導、政府負責、公安牽頭、部門聯(lián)動、權責清晰”的自然生態(tài)保護新體系。黨政統(tǒng)籌高位推動，將此項工作列入全縣重點項目，研究制定《靖安縣“生態(tài)衛(wèi)士”綜合執(zhí)法中心實施方案》，明確涉及改革的公安、環(huán)保、水利等9個部門職責。投入資金配置無人機、沖鋒舟、執(zhí)法裝備、綜合指揮中心調(diào)度平臺等硬件設施，全面夯實生態(tài)綜合執(zhí)法保障基礎。聚焦生態(tài)安全執(zhí)法中出現(xiàn)的多頭執(zhí)法、執(zhí)法力度不夠等“瓶頸”問題，成立綜合執(zhí)法中心，抽調(diào)公安、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源、水利、林業(yè)、市監(jiān)等7個部門執(zhí)法人員集中辦公，由公安牽頭負責，實行統(tǒng)一管理。聚焦破壞野生動植物資源、非法采礦、非法占用農(nóng)用地、非法捕撈水產(chǎn)品等違法犯罪重點領域，發(fā)揮中心職能，常態(tài)化開展聯(lián)合巡檢整治。綜合執(zhí)法中心成立以來，共開展聯(lián)合執(zhí)法50余次，各成員單位共辦理涉生態(tài)領域案件250余起，同比上升45%，執(zhí)法質效顯著提升。

二是創(chuàng)新巡防預警模式，變“被動受理”為“主動發(fā)現(xiàn)”

圍繞“最早發(fā)現(xiàn)”的目標，構建起“人工+智能”的“水陸空三位一體”偵查巡防體系，有力解決生態(tài)環(huán)境領域違法犯罪線索主要依靠群眾舉報的來源單一問題，提升了預警預防能力。與此同時，整合基層執(zhí)法力量，建立“生態(tài)警長”制度，明確鄉(xiāng)、村警長工作職責，將11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊納入“生態(tài)衛(wèi)士”綜合執(zhí)法工作體系，有效緩解基層生態(tài)執(zhí)法力量不足問題。為進一步延伸治理觸角，創(chuàng)新“四員合一”機制，將全縣的巡河員、護林員、網(wǎng)格員、義警隊員統(tǒng)籌整合，明確“四員”接受綜合執(zhí)法中心垂直調(diào)度，協(xié)助開展巡查防控工作，并建立線索獎勵制度，形成一張“縣鄉(xiāng)村一體、政企民攜手”橫向到邊、縱向到底的生態(tài)保護網(wǎng)。另一方面，推動打破信息孤島，實現(xiàn)環(huán)境保護領域信息數(shù)據(jù)共享，在全市率先建設“生態(tài)衛(wèi)士”綜合執(zhí)法指揮調(diào)度信息平臺，全量接入水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等單位涉生態(tài)領域保護檢測視頻近4500個，依照有關規(guī)定和程序實現(xiàn)各部門執(zhí)法信息數(shù)據(jù)高效共享，全面加強對全縣重點林區(qū)、河流等生態(tài)環(huán)境領域實時巡查。2022年以來，中心通過視頻巡查發(fā)現(xiàn)并查處案件近20起，勸離嬉水兒童700多人次。

三是創(chuàng)新先期處置模式，變“事后處置”為“提前介入”

由公安機關提前介入各類涉生態(tài)環(huán)境案件，變事后“轉交材料”為事前“主動介入”，有力解決了行政執(zhí)法與刑事司法對證據(jù)材料認定標準不一、刑事犯罪移送司法力度不大等問題，實現(xiàn)了行刑無縫銜接。綜合執(zhí)法中心充分依托公安機關點多、線長、面廣和快速反應等優(yōu)勢，由執(zhí)勤民警和綜合執(zhí)法中心執(zhí)法人員對各類生態(tài)環(huán)境領域違法行為進行先期處置，及時控制嫌疑人，收集固定現(xiàn)場證據(jù)。截至目前，鄉(xiāng)村兩級70名警長共先期處置涉生態(tài)環(huán)境警情30余起，抓獲違法犯罪嫌疑人近30人。在規(guī)范執(zhí)法方面，執(zhí)法中心根據(jù)調(diào)查情況提出處理意見，并指導相關部門規(guī)范辦案程序、統(tǒng)一證據(jù)標準，重點解決案件移送不及時、證據(jù)標準不統(tǒng)一等問題。在完善銜接機制方面，建立信息共享、案情通報、案件移送等機制，完善線索通報、提前介入、涉案財物保管和委托鑒定等程序，并針對重大疑難案件定性、法律適用等問題建立會商機制。2022年以來，綜合執(zhí)法中心通過調(diào)度派出所先期處置涉生態(tài)警情并開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，直接破獲生態(tài)環(huán)境領域刑事案件近10起，移交給各行政部門案件70余起。

四是創(chuàng)新綜合受理模式，變“多方接警”為“中心分流”

綜合執(zhí)法中心對案件信息統(tǒng)一管理、精準研判、分類甄別，將案件直接安排到具體部門受理，統(tǒng)一辦案入口，實現(xiàn)閉環(huán)管理，有效解決了相關職能部門職責不清、重合交叉、推諉扯皮等問題，提高了處置效率。聯(lián)合司法局梳理出54項易發(fā)多發(fā)、問題突出的涉生態(tài)環(huán)境保護管理的執(zhí)法清單，由綜合執(zhí)法中心調(diào)配力量開展前期處置。建立案件分流機制，對公安報警服務平臺接收的警情，由公安機關指揮中心指派轄區(qū)派出所進行先期處置，并推送綜合執(zhí)法中心實時調(diào)度、案件分流；對上級交辦、“12345”、“12369”熱線轉來和群眾舉報收到的案件線索，由綜合執(zhí)法中心負責先期核查，按照部門權責清單移交相關部門處理，實現(xiàn)“各負其責、各司其職”。另一方面，綜合執(zhí)法中心對分流到各部門辦理的案件限時督辦，對已辦理完結的案件及時整理歸檔，對逾期辦理或辦理不規(guī)范的案件限期整改。與此同時，協(xié)調(diào)縣檢察院在中心設置檢察監(jiān)督崗，加強執(zhí)法監(jiān)督和公益訴訟，確保依法行政，有效防范辦關系案、人情案、案件降格處理等情況發(fā)生。