2025年4月9日上午8時左右，靖安縣公共衛(wèi)生檢驗檢測能力提升（疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化）項目工地發(fā)生一起其他傷害事故，造成一人重傷。

2025年4月30日，靖安縣人民政府根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）、《江西省生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查評估辦法》（贛府廳發(fā)〔2022〕38號）等法律法規(guī)規(guī)定，經(jīng)縣政府研究，依法成立了由縣應(yīng)急管理局牽頭，縣總工會、縣公安局、縣建交局、縣衛(wèi)健委為成員單位組成的靖安縣公共衛(wèi)生檢驗檢測能力提升（疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化）項目“4·9”一般其他傷害事故調(diào)查組（以下簡稱事故調(diào)查組），對該起事故進行調(diào)查。事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過現(xiàn)場勘查、調(diào)查詢問相關(guān)人員、查閱有關(guān)資料等，查清了事故原因，查明了事故性質(zhì)和責(zé)任，評估了應(yīng)急處置工作，總結(jié)了事故教訓(xùn)，提出了整改措施，并對事故責(zé)任單位和人員提出了處理建議。

經(jīng)調(diào)查認定，靖安縣公共衛(wèi)生檢驗檢測能力提升（疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化）項目“4·9”事故是一起因從業(yè)人員佩戴不合格安全帽，在離地面1.7米高、臨邊未設(shè)置安全防護的作業(yè)操作平臺進行噴漆作業(yè)時，不慎跌落，導(dǎo)致頭部著地受傷，造成的一般其他傷害責(zé)任事故。

一、事故基本情況

（一）事故相關(guān)單位概況

1.發(fā)包單位：靖安縣衛(wèi)生健康委員會（以下簡稱：縣衛(wèi)健委）統(tǒng)一社會信用代碼證書：1136**************，機構(gòu)性質(zhì)：機關(guān)；機構(gòu)地址：靖安縣清華大道16號；負責(zé)人：萬春；賦碼機關(guān)：靖安縣機構(gòu)編制委員會辦公室。

2.承包單位：湖南鑒儀建設(shè)工程有限公司（以下簡稱：鑒儀公司）統(tǒng)一社會信用代碼：9143***********,類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；法定代表人：龔桂良；成立日期：2019年11月01日；營業(yè)期限：2019年11月01日至長期；公司地址：湖南省湘潭市湘鄉(xiāng)市新湘路辦事處紅侖工業(yè)園湘鄉(xiāng)大道旁01棟；經(jīng)營范圍：憑有效的資質(zhì)證書從事房屋建筑工程、城市及道路照明工程、水利水電工程，消防設(shè)施工程、公路工程、環(huán)保工程、建筑防水防腐保溫工程、隧道工程、起重設(shè)備安裝工程、古建筑工程、公路路面工程、建筑裝飾裝修工程、建筑幕墻工程、電子與智能化工程、市政公用工程、鋼結(jié)構(gòu)工程、地基基礎(chǔ)工程施工、建筑勞務(wù)分包；建筑材料（不含硅酮膠）、辦公用品銷售。（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）

3.代建單位：靖安縣九嶺綜合投資開發(fā)集團有限公司（以下簡稱縣綜投公司）統(tǒng)一社會信用代碼：9136**************，類型為有限責(zé)任公司（國有獨資);法定代表人：楊穎；注冊資本：叁億元整；成立日期：2021年09月07日；公司地址：江西省宜春市靖安縣后港西路178號；經(jīng)營范圍：許可項目：建設(shè)工程施工，文物保護工程施工，住宅室內(nèi)裝飾裝修，債券市場業(yè)務(wù)，公路管理與養(yǎng)護，旅游業(yè)務(wù)，房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營，非煤礦山礦產(chǎn)資源開發(fā)，建設(shè)工程監(jiān)理，公路工程監(jiān)理，自來水生產(chǎn)與供應(yīng)，天然水收集與分配（依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后在許可有效期內(nèi)方可開展經(jīng)營活動，具體經(jīng)營項目和許可期限以相關(guān)部門批準(zhǔn)文件或許可證件為準(zhǔn)）。

4.監(jiān)理單位：江西省鑫洪工程項目管理有限公司（以下簡稱鑫洪公司）統(tǒng)一社會信用代碼：9136**************，類型為有限責(zé)任公司（自然人投資或控股）；法定代表人：顧志奇；注冊資本：叁佰零陸萬元整；成立日期：2022年04月06日；營業(yè)期限：2002年04月06日至2032年04月05日；公司地址：江西省南昌市西湖區(qū)象山南路467號景田大廈1612室；經(jīng)營范圍：工程監(jiān)理，工程造價咨詢，招投標(biāo)代理，政府代理服務(wù)，環(huán)境工程（以上項目依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項目，需經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動）。

5.事故相關(guān)情況

項目建設(shè)委托代建情況：縣衛(wèi)健委與縣綜投公司于2023年6月簽訂靖安縣公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目-公共衛(wèi)生檢驗檢測能力提升（疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化）項目（以下簡稱靖安縣公共衛(wèi)生檢驗檢測能力提升（疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化）項目）建設(shè)委托代建合同，合同顯示甲方全權(quán)委托乙方對項目全過程(準(zhǔn)備階段、實施階段、竣工驗收和總結(jié)評估階段)進行代建，內(nèi)容包含工程建設(shè)期間的項目管理和安全責(zé)任由縣綜投公司負責(zé)，甲方積極參與協(xié)調(diào)。

工程發(fā)包情況：縣衛(wèi)健委與鑒儀公司于2023年11月簽訂靖安縣公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)項目-公共衛(wèi)生檢驗檢測能力提（疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化）項目（以下簡稱靖安縣公共衛(wèi)生檢驗檢測能力提升（疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化）項目）施工合同，整個工程分為四幢樓(分為:1#、2#、3#、4#)，合同規(guī)定施工時間:從2023年11月1日至2025年3月15日，合同價款共計人民幣貳仟柒佰柒拾陸萬肆仟零柒拾玖元柒角柒分（￥27764079.77元），承包人項目經(jīng)理為羅定華，項目于2025年3月19日完成竣工驗收。

三方協(xié)議情況：建設(shè)單位（縣衛(wèi)健委）、代建單位（縣綜投公司）共同與承包單位（鑒儀公司）于2023年11月簽訂《靖安縣公共衛(wèi)生檢驗檢測能力提升（疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化）項目三方協(xié)議》，協(xié)議約定:此項目實行代建制，承包單位認可此協(xié)議，代建單位承認建設(shè)單位與承包單位簽訂的《靖安縣公共衛(wèi)生檢驗檢測能力提升（疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化）項目施工合同》，并認同合同雙方約定的權(quán)利和義務(wù)。

工程監(jiān)理情況：委托人（縣衛(wèi)健委）、代建單位（縣綜投公司）與監(jiān)理人（鑫洪公司）于2023年11月15日簽訂《靖安縣公共衛(wèi)生檢驗檢測能力提升（疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化）項目建設(shè)工程監(jiān)理合同》，合同顯示該項目總監(jiān)理工程師姓名譚冬寒，身份證號3601**************,注冊號36001794。簽約酬金：人民幣叁拾柒萬元整（￥370000.00元），監(jiān)理范圍包括：施工圖紙內(nèi)項目施工階段監(jiān)理，監(jiān)理工作內(nèi)容包括：施工階段質(zhì)量、投資、進度控制、安全管理、組織協(xié)調(diào)等。

（二）事故發(fā)生經(jīng)過

2025年4月9日，涂飾工曾凡圓來到疾控中心項目工地1#綜合樓修補因電焊雨棚鋼架而損壞的外墻面，上午8點左右，施工助理員閔惲章來到疾控中心項目工地上開展巡查工作，從1#綜合樓大門口經(jīng)過時，他看到曾凡圓正在1.7米高的作業(yè)腳手架上進行維修噴漆作業(yè)，閔惲章與曾凡圓打了招呼，并要求曾凡圓噴好一點。說完以后，閔惲章到離傷者曾凡圓后面大約10米左右的云車作業(yè)點去巡查，大概幾分鐘后，閔惲章突然聽到一個跌落倒地聲音，然后他就順著聲音的方向去查看，看到曾凡圓摔落在1#綜合樓大門口作業(yè)腳手架的左邊，曾凡圓身體靠左側(cè)躺在地上，頭部著地且頭朝向1#綜合樓大門口，腳朝向作業(yè)腳手架，安全帽已摔落，頭部有出血。閔惲章馬上撥打了120急救電話，隨后8點18分打電話給工地上的施工員況洪相告知他工地上摔了個人，況洪相接電話后立馬從2#實驗樓4樓趕到事故現(xiàn)場，隨后120到達現(xiàn)場，隨車醫(yī)生對曾凡圓進行檢查，當(dāng)時曾凡圓還有意識，身體也能動，隨車醫(yī)生簡單檢查后就將傷者送到縣人民醫(yī)院救治，鑒儀公司有關(guān)人員與縣人民醫(yī)院緊急協(xié)調(diào)，聘請省醫(yī)院有關(guān)專家對傷者進行開顱手術(shù)并安撫家屬。

（三）事故現(xiàn)場勘查情況 

事故現(xiàn)場位于靖安縣公共衛(wèi)生檢驗檢測能力提升（疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化）項目1#綜合樓一樓大門口（圖1），施工人員曾凡圓頭戴自帶的不合格安全帽（圖2），在離地面1.7米作業(yè)腳手架（圖3）上進行噴漆修補作業(yè)，由于作業(yè)腳手架缺乏必要的安全防護裝置，作業(yè)操作平臺周邊未設(shè)置臨邊防護設(shè)施，作業(yè)時，從腳手架左側(cè)邊緣意外摔落至地面，導(dǎo)致頭部與水泥地面產(chǎn)生激烈碰撞，造成顱內(nèi)受傷。

圖1：項目平面圖

     圖2：不合格安全帽                  圖3：作業(yè)腳手架

（四）人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況 

該起事故造成1人重傷，直接經(jīng)濟損失20萬元。

受傷人員基本信息：曾凡圓，男，漢族，56歲，身份證號：3624***********，戶籍地：安徽省金寨縣古碑鎮(zhèn)官池村天橋，居住地:江西奉新，事故人員受傷入院診斷:開放性顱腦損傷特重型，經(jīng)司法鑒定:人體損傷程度構(gòu)成重傷一級。

二、事故應(yīng)急處置及評估情況

（一）事故信息接報及響應(yīng)情況

4月9日10時許，縣衛(wèi)健委向縣應(yīng)急管理局報告靖安縣公共衛(wèi)生檢驗檢測能力提升（疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化）項目發(fā)生一起施工生產(chǎn)安全事故，造成1人受傷，目前受傷人員正在治療中。接到報告后，縣應(yīng)急管理局、縣建交局、縣衛(wèi)健委到事故現(xiàn)場核實勘察并封閉事故現(xiàn)場。

4月9日11時許，靖安縣應(yīng)急管理局將事故信息報送至宜春市應(yīng)急管理局值班室、靖安縣縣委和縣政府值班室；并通過事故直報系統(tǒng)上報事故初步信息，14時左右進行續(xù)報；

4月22日，靖安縣應(yīng)急管理局書面向靖安縣人民政府請示成立靖安縣公共衛(wèi)生檢驗檢測能力提升（疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化）項目“4·9”一般其他傷害事故調(diào)查組；

4月30日，靖安縣人民政府批復(fù)成立靖安縣公共衛(wèi)生檢驗檢測能力提升（疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化）項目“4·9”一般其他傷害事故調(diào)查組，對該起事故開展調(diào)查。

（二）事故現(xiàn)場應(yīng)急處置情況

4月9日上午8點18分左右，施工助理員閔惲章發(fā)現(xiàn)涂飾工曾凡圓從作業(yè)腳手架摔落到地上后立即撥打了120急救電話，隨后又撥打工地上施工員況洪相電話告知其工地上有人摔落；

4月9日8點25分左右，閔惲章怕120找不到地方，再次撥打120急救電話；

4月9日8點30分左右，120救護車到達事故現(xiàn)場檢查曾凡圓情況后將曾凡圓送往靖安縣人民醫(yī)院搶救。

（三）醫(yī)療救治和事故善后情況

入院后，傷者進行了相關(guān)檢查和治療，入院診斷為“開放性顱腦損傷特重型”，傷者深昏迷，呼之不能應(yīng)，對刺痛無反應(yīng)。急診在全麻下行雙側(cè)顱骨去骨瓣減壓+血腫清除術(shù)，手術(shù)順利后轉(zhuǎn)入ICU進一步支持治療，經(jīng)降顱壓、抗感染、營養(yǎng)支持及維持電解質(zhì)平衡等對癥支持治療。5月16日進行司法鑒定，鑒定意見為人體損傷程度構(gòu)成重傷一級。

事故發(fā)生后，事故單位積極尋求傷者醫(yī)療救治，并積極與傷者家屬協(xié)調(diào)善后事宜，事態(tài)平穩(wěn)，對社會未造成不良影響。

（四）事故應(yīng)急處置評估

從事故應(yīng)急救援處置總體情況看：現(xiàn)場管理人員具有一定的應(yīng)急救援意識，及時將傷者送往醫(yī)療部門救治，醫(yī)療部門及時派車搶救并積極救治，相關(guān)部門和人員也積極配合，沒有延誤搶救時機。本次事故應(yīng)急處置工作安全有序，工作穩(wěn)妥高效，無次生災(zāi)害和衍生事故，對社會未造成不穩(wěn)定因素。

三、事故原因分析

（一）直接原因分析

曾凡圓，安全意識淡薄，安全風(fēng)險防范能力不足，佩戴自帶的不合格安全帽，在未設(shè)置臨邊防護設(shè)施的作業(yè)腳手架上開展外墻噴漆修補作業(yè)不慎摔落是該起事故的直接原因。

（二）其他可能因素排除

通過事故現(xiàn)場勘查、詢問了解分析，排除人為故意破壞、突發(fā)災(zāi)害等因素影響。

（三）間接原因分析

1.鑒儀公司履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。鑒儀公司安全生產(chǎn)責(zé)任制不健全，未制定涂飾工安全生產(chǎn)責(zé)任制，安全技術(shù)操作規(guī)程不完善，在涂飾工安全技術(shù)規(guī)程中對作業(yè)平臺的防護措施未進行規(guī)定，未監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動防護用品。

2.鑒儀公司安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位。鑒儀公司雖對從業(yè)人員開展過安全教育知識培訓(xùn)，但培訓(xùn)學(xué)時不足，未如實記錄培訓(xùn)時間及考核結(jié)果。作業(yè)前，對從業(yè)人員曾凡圓未進行技術(shù)交底直接上崗作業(yè)，未保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識。

3.鑒儀公司安全風(fēng)險辨識與隱患排查治理不到位。鑒儀公司對在作業(yè)腳手架上進行噴漆作業(yè)安全風(fēng)險辨識與隱患排查治理不到位，未辨識到在作業(yè)腳手架上有摔傷的風(fēng)險，未排查到作業(yè)腳手架未設(shè)置臨邊防護設(shè)施這一安全隱患。

4.鑒儀公司作業(yè)現(xiàn)場管理混亂。自工程竣工驗收后，在項目掃尾維修階段，鑒儀公司疏于對項目的安全管理工作。事發(fā)當(dāng)天，在安排作業(yè)人員開展作業(yè)時未通知項目安全員到場，安全員不在崗，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全管理不到位。

5.代建單位履行安全管理職責(zé)不到位。縣綜投公司未按照靖安縣公共衛(wèi)生檢驗檢測能力提升（疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化）項目建設(shè)委托代建合同履行相關(guān)責(zé)任，對施工單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理工作不到位，未督促施工單位加強掃尾維修項目施工現(xiàn)場管理、檢查，未督促施工單位關(guān)鍵崗位人員到崗并履行相關(guān)責(zé)任，履行安全監(jiān)管責(zé)任不到位。派出的管理員工缺乏相應(yīng)的安全管理知識，未及時發(fā)現(xiàn)施工人員佩戴不合格安全帽、使用未設(shè)置臨邊防護設(shè)施的移動腳手架和等安全隱患。

6.監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)監(jiān)理責(zé)任不到位。鑫洪公司在項目監(jiān)理過程中，未及時發(fā)現(xiàn)施工人員佩戴不合格安全帽、使用沒有防護措施的移動腳手架等安全隱患，未依照工程建設(shè)性強制標(biāo)準(zhǔn)對項目實施監(jiān)理。

四、有關(guān)責(zé)任單位存在的主要問題

1、湖南鑒儀建設(shè)工程有限公司 

鑒儀公司履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。對移動腳手架作業(yè)安全風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第一款[1]、第二款[2]的規(guī)定；對從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，未保證從業(yè)人員經(jīng)教育和培訓(xùn)合格后才能上崗，未保證從業(yè)人員熟悉本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，具備必要的安全生產(chǎn)知識，未如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間以及考核結(jié)果，作業(yè)前，對從業(yè)人員曾凡圓未進行技術(shù)交底直接上崗作業(yè)，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款[3]、第四款[4]的規(guī)定；未監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動防護用品，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條[5]的規(guī)定。

2、靖安縣九嶺綜合投資開發(fā)集團有限公司

縣綜投公司作為項目代建單位，未按照《靖安縣公共衛(wèi)生檢驗檢測能力提升（疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化）項目建設(shè)委托代建合同》履行相關(guān)責(zé)任，對施工單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理工作不到位，未督促施工單位加強掃尾維修項目施工現(xiàn)場管理、檢查，未督促施工單位關(guān)鍵崗位人員到崗并履行相關(guān)責(zé)任，派出的管理員工缺乏相應(yīng)的安全管理知識，未及時發(fā)現(xiàn)施工人員佩戴不合格安全帽、使用未設(shè)置臨邊防護設(shè)施的移動腳手架等安全隱患。

3.江西省鑫洪工程項目管理有限公司

鑫洪公司作為項目施工階段的監(jiān)理單位，未依照工程強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理。在項目掃尾維修階段，未加強對施工現(xiàn)場的安全管理，未及時發(fā)現(xiàn)施工人員使用未設(shè)置臨邊防護設(shè)施的移動腳手架和佩戴不合格安全帽等安全隱患，未督促施工單位加強掃尾維修項目施工現(xiàn)場管理、檢查，未督促施工單位關(guān)鍵崗位人員到崗并履行相關(guān)責(zé)任，履行安全監(jiān)管責(zé)任不到位。

五、對有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的處理建議

（一）免于追究責(zé)任人員的處理建議

曾凡圓，安全意識淡薄，安全風(fēng)險防范能力不足，對事故的發(fā)生負有直接責(zé)任，鑒于其在事故中受重傷，建議免于追究責(zé)任。

（二）對事故有關(guān)責(zé)任人員和責(zé)任單位的行政處罰建議

1.李敦鵬，男，1971年12月出生，身份證號3622**************，系鑒儀公司靖安分公司主要負責(zé)人，主要處理總公司與分公司的財務(wù)、稅務(wù)對接工作，以及對接項目經(jīng)理等中層員工處理關(guān)于公司的日常事務(wù)。在項目竣工驗收和項目經(jīng)理離職后的工程掃尾維修階段，未認真履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第五條[6]的規(guī)定；提供的操作平臺周邊未設(shè)立臨邊防護設(shè)施，不符合《建筑與市政設(shè)施現(xiàn)場安全衛(wèi)生與職業(yè)健康通用規(guī)范》3.2.5[7]要求，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第十一條第二款[8]的規(guī)定；未健全本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織制定涂飾工安全技術(shù)操作規(guī)程不全面，未認真組織開展員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十一條第一項[9]、第二項[10]、第五項[11]的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十五條第一項[12]的規(guī)定，建議由靖安縣應(yīng)急管理局對其進行依法處理。

2.羅賢英，女，1982年2月出生，身份證號5221**************。作為鑒儀公司靖安縣公共衛(wèi)生檢驗檢測能力提升（疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化）項目安全管理人員，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不到位，未如實記錄公司員工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況，排查生產(chǎn)安全事故隱患不力，違反《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十五條第二項[13]、第五項[14]的規(guī)定，對事故的發(fā)生負有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第九十六條[15]的規(guī)定，建議由靖安縣應(yīng)急管理局對其進行依法處理。

3.湖南鑒儀建設(shè)工程有限公司。履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位；對移動腳手架作業(yè)安全風(fēng)險辨識管控與隱患排查治理不到位，未及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十一條第一款[1]、第二款[2]的規(guī)定；組織制定并實施本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程不到位；對從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)不到位，未如實記錄員工安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間以及考核結(jié)果，作業(yè)前，對從業(yè)人員曾凡圓未進行技術(shù)交底直接上崗作業(yè)，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第二十八條第一款[3]、第四款[4]的規(guī)定；未監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動防護用品，違反了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第四十五條[5]的規(guī)定，對事故發(fā)生負有主要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》第一百一十四條第一項[16]的規(guī)定，建議由靖安縣應(yīng)急管理局對其進行依法處理。

4.江西省鑫洪工程項目管理有限公司。鑫洪公司作為工程監(jiān)理單位，未依照工程強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理。在項目掃尾維修階段，未加強對施工單位的安全管理，未督促施工單位加強掃尾維修項目施工現(xiàn)場管理、檢查，未督促施工單位關(guān)鍵崗位人員到崗并履行相關(guān)責(zé)任，履行安全監(jiān)管責(zé)任不到位。違反了《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第十四條第三款[17]的規(guī)定，對事故負有責(zé)任。依據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》第五十七條第四項[18]的規(guī)定，建議由靖安縣城鄉(xiāng)建設(shè)和交通運輸局對其進行依法處理。

（三）其他處理建議

1.靖安縣九嶺綜合投資開發(fā)集團有限公司作為項目代建單位，未按照《靖安縣公共衛(wèi)生檢驗檢測能力提升（疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化）項目建設(shè)委托代建合同》履行相關(guān)責(zé)任，對施工單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理工作不到位，在項目掃尾維修階段，未督促施工單位加強掃尾維修項目施工現(xiàn)場管理、檢查，未督促施工單位關(guān)鍵崗位人員到崗并履行相關(guān)責(zé)任，派出的管理員工缺乏相應(yīng)的安全管理知識，未及時發(fā)現(xiàn)施工人員使用未設(shè)置臨邊防護設(shè)施的移動腳手架和佩戴不合格安全帽等安全隱患，建議靖安縣安防辦對靖安縣九嶺綜合投資開發(fā)集團有限公司進行約談警示。   

六、事故主要教訓(xùn)

（一）企業(yè)主體責(zé)任落實不到位。鑒儀公司作為承包方，未建立健全本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，未健全各崗位安全技術(shù)操作規(guī)程，未認真開展從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，未全面對公司開展安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識與管控，未及時消除生產(chǎn)安全事故隱患，未監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動防護用品；在工程掃尾維修階段疏于對項目的安全管理，落實領(lǐng)導(dǎo)帶班制度不嚴格，履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任不到位。

（二）監(jiān)理單位履行安全生產(chǎn)管理不到位。鑫洪公司作為工程監(jiān)理單位，未依照工程強制性標(biāo)準(zhǔn)實施監(jiān)理。在項目掃尾維修階段，未加強對施工單位的安全管理，未督促施工單位加強掃尾維修項目施工現(xiàn)場管理、檢查，未督促施工單位關(guān)鍵崗位人員到崗并履行相關(guān)責(zé)任，履行安全管理責(zé)任不到位。

（三）代建單位履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任不到位。縣綜投公司作為工程代建單位，未按照《靖安縣公共衛(wèi)生檢驗檢測能力提升（疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化）項目建設(shè)委托代建合同》履行安全管理責(zé)任，對施工方安全生產(chǎn)監(jiān)管不到位，未保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)。

七、事故整改和防范措施

（一）提高站位，深刻汲取事故教訓(xùn)。

此事故發(fā)生在全國安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動期間，影響惡劣，全縣各地、各部門、尤其是建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位和監(jiān)管單位要提高政治站位，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神，牢固樹立“生命至上，安全第一”的理念，深刻汲取事故教訓(xùn)，堅決克服僥幸心理和麻痹意識，徹底擰緊遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生的“安全閥”，確保全縣建筑施工領(lǐng)域安全、規(guī)范、有效。

（二）企業(yè)要履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

鑒儀公司要舉一反三，切實履行施工單位主體責(zé)任。主要負責(zé)人和安全管理人員要加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，必須要具有與本單位所從事的生產(chǎn)經(jīng)營活動相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識和管理能力，健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全各崗位安全技術(shù)操作規(guī)程，加強施工現(xiàn)場安全管理，開展安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識與管控，及時排查治理事故隱患，監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用勞動防護用品，堅決做到不安全不施工。

（三）企業(yè)要強化員工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。

鑒儀公司要嚴格落實安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)相關(guān)規(guī)定，進一步加強全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，嚴格落實新進場工人三級安全教育培訓(xùn)（公司、項目、班組）分別不少于15學(xué)時、15學(xué)時、20學(xué)時，待崗復(fù)工、轉(zhuǎn)崗、換崗人員重新上崗前不少于20學(xué)時等要求，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時間、內(nèi)容參加人員以及考核結(jié)果等情況。

（四）代建單位要認真履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)責(zé)任。

縣綜投公司作為工程代建單位，要按照《靖安縣公共衛(wèi)生檢驗檢測能力提升（疾控中心標(biāo)準(zhǔn)化）項目建設(shè)委托代建合同》履行安全管理責(zé)任，加強對施工方安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，保證建設(shè)工程安全生產(chǎn)。