各設(shè)區(qū)市人力資源社會(huì)保障局、發(fā)展改革委、公安局、民政局、財(cái)政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場監(jiān)督管理局、稅務(wù)局、總工會(huì)、殘疾人聯(lián)合會(huì)，贛江新區(qū)社會(huì)發(fā)展局：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《江西省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

江西省人力資源和社會(huì)保障廳  江西省發(fā)展和改革委員會(huì)

江西省公安廳              江西省民政廳

江西省財(cái)政廳             江西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

江西省市場監(jiān)督管理局      國家稅務(wù)總局江西省稅務(wù)局

江西省總工會(huì)             江西省殘疾人聯(lián)合會(huì)

2024年5月31日

江西省就業(yè)困難人員認(rèn)定管理辦法

為完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系，加強(qiáng)就業(yè)困難人員幫扶服務(wù)，規(guī)范就業(yè)困難人員認(rèn)定管理，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進(jìn)法》《江西省就業(yè)促進(jìn)條例》《就業(yè)服務(wù)與就業(yè)管理規(guī)定》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于優(yōu)化調(diào)整穩(wěn)就業(yè)政策措施全力促發(fā)展惠民生的通知》（國辦發(fā)〔2023〕11號(hào)）等法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合江西省實(shí)際，制定本辦法。

第一章  認(rèn)定范圍和程序

第一條  就業(yè)困難人員是指因身體狀況、技能水平、家庭因素、失去土地等原因難以實(shí)現(xiàn)就業(yè)，以及連續(xù)失業(yè)一定時(shí)間仍未能實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員。

第二條  就業(yè)困難人員認(rèn)定范圍包括我省行政區(qū)域內(nèi)登記失業(yè)人員中零就業(yè)家庭成員、符合相關(guān)條件的殘疾人員、享受居民最低生活保障人員、因承包土地被征收而失去土地的人員、脫貧勞動(dòng)力、未消除風(fēng)險(xiǎn)的防止返貧監(jiān)測對象、專業(yè)退捕漁民、連續(xù)失業(yè)6個(gè)月以上的“4050”人員、省人民政府規(guī)定的其他人員等。

第三條  就業(yè)困難人員認(rèn)定按照自愿申請、初審公示、審核認(rèn)定的程序進(jìn)行,由個(gè)人自愿提出申請，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）進(jìn)行初審公示，縣級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定。

第四條  自愿申請。在勞動(dòng)年齡內(nèi)有一定勞動(dòng)能力和就業(yè)意愿且符合本辦法第二條認(rèn)定范圍的人員，到戶口所在地或常住地的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會(huì)保障基層平臺(tái)（窗口）現(xiàn)場辦理；也可通過線上渠道自助辦理。申請時(shí)，提供本人身份證或社會(huì)保障卡、就業(yè)創(chuàng)業(yè)證和相關(guān)人員類別身份證明材料。申請人對所提交材料的真實(shí)性、有效性負(fù)責(zé)，并同意人力資源社會(huì)保障部門對申報(bào)信息進(jìn)行跨部門大數(shù)據(jù)比對核查。

第五條  初審公示。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人力資源社會(huì)保障基層平臺(tái)（窗口）接到申請后，對申請人提交的材料進(jìn)行初步審查，核驗(yàn)申請人的失業(yè)登記狀況、身體狀況、技能水平、家庭狀況、求職經(jīng)歷等情況，對已辦理失業(yè)登記且提交材料齊全的，要在5個(gè)工作日內(nèi)核實(shí)完畢并進(jìn)行公示。

第六條  審核認(rèn)定。公示無異議的，報(bào)所在縣級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定，并反饋認(rèn)定結(jié)果。經(jīng)審核通過并認(rèn)定為就業(yè)困難人員的，在就業(yè)創(chuàng)業(yè)證和江西人社一體化綜合信息系統(tǒng)上記載認(rèn)定時(shí)間等信息。

對審核未通過不予認(rèn)定的，在信息系統(tǒng)上注明原因，并及時(shí)告知申請人。申請人對不予認(rèn)定有異議的，可在收到告知后15日內(nèi)向作出核定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)同級人力資源社會(huì)保障部門提出復(fù)核申請。

第七條  申請人具有下列情形之一的，不得認(rèn)定為就業(yè)困難人員：

（一）申請人申請當(dāng)月或上月有個(gè)人所得稅納稅申報(bào)記錄（不包括得獎(jiǎng)、中獎(jiǎng)、中彩以及其他偶然性質(zhì)所得）的；

（二）申請人為經(jīng)營主體投資人、股東（不包括從二級市場上購買并持有的上市公司股票的）或者擔(dān)任經(jīng)營主體法定代表人、負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理等高管人員的；

（三）其他不符合就業(yè)困難人員認(rèn)定的情形。

第二章  退出機(jī)制

第八條  對于就業(yè)困難人員出現(xiàn)身份改變、退出就業(yè)困難人員范圍、無就業(yè)意愿、無就業(yè)幫扶需求等不再符合認(rèn)定條件情況，經(jīng)核實(shí)后取消就業(yè)困難人員身份。

已認(rèn)定為就業(yè)困難人員出現(xiàn)下列情形之一的，各級公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)取消就業(yè)困難人員身份并采取適當(dāng)方式告知，同時(shí)在就業(yè)創(chuàng)業(yè)證和江西人社一體化綜合信息系統(tǒng)上記載取消時(shí)間等信息：

（一）已享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇或達(dá)到法定退休年齡的;

（二）完全喪失勞動(dòng)能力的;

（三）入學(xué)、服兵役、移居境外，或被判刑收監(jiān)執(zhí)行的;

（四）就業(yè)困難人員認(rèn)定前人員身份被主管部門撤銷或取消，證書、證明超過有效期或失效的;

（五）認(rèn)定后成為經(jīng)營主體投資人、股東（不包括從二級市場上購買并持有的上市公司股票的）或者擔(dān)任經(jīng)營主體法定代表人、負(fù)責(zé)人、董事、監(jiān)事、經(jīng)理等高管人員的；

（六）主動(dòng)申請終止就業(yè)幫扶或轉(zhuǎn)為無就業(yè)意愿的;

（七）因弄虛作假獲取就業(yè)困難人員身份的；

（八）被查實(shí)確認(rèn)存在騙取、套取就業(yè)補(bǔ)助資金行為的；

（九）納入失信被執(zhí)行人名單的；

（十）死亡或被宣告死亡的；

（十一）失聯(lián)超過6個(gè)月以上的；

（十二）法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

符合退出條件就業(yè)困難人員要主動(dòng)申請退出或由公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)及時(shí)取消就業(yè)困難人員身份，以脫貧勞動(dòng)力和未消除風(fēng)險(xiǎn)的防止返貧監(jiān)測對象身份認(rèn)定的就業(yè)困難人員在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果過渡期滿后，其退出按國家和我省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第九條  街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）或社區(qū)（行政村）定期通過電話網(wǎng)絡(luò)、上門走訪、信息比對等方式對已經(jīng)認(rèn)定的就業(yè)困難人員進(jìn)行身份審驗(yàn)。經(jīng)審驗(yàn)，對滿足退出條件且不在就業(yè)援助政策期內(nèi)的人員，及時(shí)退出并取消其就業(yè)困難人員身份；對滿足退出條件且仍在享受就業(yè)援助政策的人員，在享受至一輪政策期滿后及時(shí)退出并取消其就業(yè)困難人員身份。

第十條  就業(yè)困難人員身份被取消后實(shí)際情況發(fā)生變化,重新符合認(rèn)定條件的,可再次按程序申請就業(yè)困難人員認(rèn)定，再次認(rèn)定所需提供材料和初次認(rèn)定提供材料相同。再次認(rèn)定的就業(yè)困難人員享受就業(yè)援助政策累計(jì)補(bǔ)貼期限不得超過就業(yè)援助政策規(guī)定的補(bǔ)貼期限。

就業(yè)困難人員身份退出和再次認(rèn)定的情況，要在就業(yè)創(chuàng)業(yè)證和江西人社一體化綜合信息系統(tǒng)中記錄。

第十一條  對在申請認(rèn)定和取消過程中存在弄虛作假行為的人員，初審或?qū)徍苏J(rèn)定部門當(dāng)期作出不予認(rèn)定且兩年內(nèi)不予受理其就業(yè)困難人員認(rèn)定申請。對取消就業(yè)困難人員身份有異議的，可在15日內(nèi)向作出核定的公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)同級人力資源社會(huì)保障部門提出復(fù)核申請。

第三章  幫扶服務(wù)

第十二條  對符合條件的就業(yè)困難人員，按《江西省就業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》等規(guī)定落實(shí)公益性崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能培訓(xùn)補(bǔ)貼、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼、一次性創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等就業(yè)援助政策。對有創(chuàng)業(yè)意愿的就業(yè)困難人員，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，鼓勵(lì)入駐創(chuàng)業(yè)孵化基地，按《普惠金融發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》等規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款扶持等。

第十三條  對就業(yè)困難人員就業(yè)幫扶服務(wù)實(shí)施分級工作機(jī)制，分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級幫扶。

（一）對有就業(yè)意愿和服務(wù)需求、就業(yè)能力弱、生活困難、難以實(shí)現(xiàn)市場化就業(yè)的就業(yè)困難人員實(shí)施Ⅰ級就業(yè)幫扶服務(wù)：每月主動(dòng)提供就業(yè)服務(wù)不少于1次，零就業(yè)家庭1個(gè)月內(nèi)至少1人實(shí)現(xiàn)就業(yè)，優(yōu)先實(shí)施公益性崗位兜底安置，開展職業(yè)技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力。

（二）對有就業(yè)意愿和服務(wù)需求、就業(yè)能力較弱、通過幫扶可實(shí)現(xiàn)市場化就業(yè)的就業(yè)困難人員實(shí)施Ⅱ級就業(yè)幫扶服務(wù)：鼓勵(lì)用人單位吸納就業(yè)，精準(zhǔn)推送至少3次崗位信息，開展職業(yè)技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力。

（三）對有就業(yè)意愿和服務(wù)需求、有一定自主就業(yè)能力、主要為摩擦性及結(jié)構(gòu)性失業(yè)的就業(yè)困難人員實(shí)施Ⅲ級就業(yè)幫扶服務(wù)：引導(dǎo)樹立正確就業(yè)觀念，開展職業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹，開展職業(yè)技能培訓(xùn)提升就業(yè)能力。

第四章  工作職責(zé)

第十四條  街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（行政村）負(fù)責(zé)受理就業(yè)困難人員認(rèn)定申請；開展就業(yè)困難人員的調(diào)查摸底、信息核實(shí)，做好就業(yè)困難人員跟蹤回訪，建立幫扶臺(tái)賬和及時(shí)更新就業(yè)困難人員就業(yè)狀況等信息庫；為就業(yè)困難人員多渠道籌集有效崗位信息，發(fā)揮愛心企業(yè)作用提供愛心崗位，開發(fā)便民商業(yè)、物業(yè)管理、家政服務(wù)、保潔保綠、基層協(xié)管、協(xié)助巡護(hù)等城鄉(xiāng)社區(qū)崗位或公益性崗位；協(xié)助落實(shí)就業(yè)政策，對轄區(qū)內(nèi)就業(yè)困難人員制定個(gè)性化就業(yè)援助方案，為就業(yè)困難人員提供上門入戶援助服務(wù)。

第十五條  人力資源社會(huì)保障部門牽頭負(fù)責(zé)建立完善就業(yè)援助政策制度、健全幫扶機(jī)制，將就業(yè)困難人員就業(yè)援助工作納入促進(jìn)就業(yè)中長期規(guī)劃和年度工作計(jì)劃；統(tǒng)籌就業(yè)困難人員認(rèn)定管理和幫扶服務(wù)；開展督促檢查等，指導(dǎo)落實(shí)就業(yè)援助政策，完善考核激勵(lì)制度等。

公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)就業(yè)困難人員審核認(rèn)定、就業(yè)援助政策落實(shí)等工作。

第十六條  發(fā)展改革部門牽頭負(fù)責(zé)實(shí)施以工代賑項(xiàng)目，盡可能提高勞務(wù)報(bào)酬占比，擴(kuò)大勞務(wù)報(bào)酬發(fā)放規(guī)模，優(yōu)先吸納農(nóng)村就業(yè)困難人員就業(yè)；配合相關(guān)部門做好易地搬遷脫貧人口就業(yè)幫扶。

民政部門牽頭做好就業(yè)困難人員基本生活兜底保障工作，對因無法就業(yè)導(dǎo)致基本生活困難且符合條件的對象及時(shí)納入社會(huì)救助保障范圍。

財(cái)政部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌安排資金，及時(shí)撥付相關(guān)資金。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭負(fù)責(zé)對農(nóng)村的就業(yè)困難人員開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技能培訓(xùn)；配合人力資源社會(huì)保障部門將符合條件的退捕漁民、失地農(nóng)民等認(rèn)定為就業(yè)困難人員，加強(qiáng)退捕漁民的就業(yè)幫扶；開發(fā)適合退捕漁民的公益性崗位；牽頭負(fù)責(zé)脫貧人口和未消除風(fēng)險(xiǎn)的防止返貧監(jiān)測對象的就業(yè)監(jiān)測和調(diào)度，配合人力資源社會(huì)保障部門做好脫貧人口和未消除風(fēng)險(xiǎn)的防止返貧監(jiān)測對象就業(yè)幫扶工作。

工會(huì)發(fā)揮工會(huì)群眾性組織的優(yōu)勢，負(fù)責(zé)維護(hù)好就業(yè)困難人員的勞動(dòng)保障權(quán)益，因地制宜開展職業(yè)介紹、線上線下招聘、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)扶持、政策宣講等形式多樣的就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)活動(dòng)，提升就業(yè)困難人員就業(yè)質(zhì)量。

殘聯(lián)牽頭負(fù)責(zé)殘疾就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶，收集、發(fā)布?xì)埣踩司蜆I(yè)需求與用人單位崗位需求等信息，為殘疾就業(yè)困難人員開展專場公共就業(yè)服務(wù)活動(dòng)，提供職業(yè)心理咨詢、職業(yè)能力評估、職業(yè)康復(fù)訓(xùn)練、求職定向指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，為有自主創(chuàng)業(yè)、靈活就業(yè)需求的殘疾人提供幫助、指導(dǎo)。

第十七條  發(fā)展改革、公安、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、市場監(jiān)管、稅務(wù)、殘聯(lián)等各相關(guān)部門通過電子政務(wù)共享數(shù)據(jù)統(tǒng)一交換平臺(tái)等方式加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享，配合人力資源社會(huì)保障部門做好就業(yè)困難人員相關(guān)信息核實(shí)工作，建立數(shù)據(jù)共享比對機(jī)制。

第十八條  各級就業(yè)工作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)成員單位加強(qiáng)協(xié)作，形成工作合力，共同做好就業(yè)困難人員認(rèn)定、幫扶、服務(wù)等工作。

第五章  附則

第十九條  本辦法由江西省人力資源和社會(huì)保障廳會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第二十條  本辦法自印發(fā)之日起施行。已有規(guī)定與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。