靖安縣安全生產專項整治三年行動自評報告

一、總體情況

2020年安全生產專項整治三年行動開展以來，我縣堅持以習近平總書記關于安全生產重要論述武裝頭腦、指導實踐，全面貫徹落實習近平總書記關于安全生產重要論述和視察江西重要講話精神，務必把安全生產擺到重要位置。三年來圍繞“學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述”、“落實企業安全生產主體責任”兩個專題和16個行業領域深入推動實施，突出“查風險、除隱患、強管理、防事故”工作重點，堅持問題和目標導向，加大日常監管和專項治理力度，扎實推進各項重點整治目標任務有效開展。2020年共發生安全事故3起，死亡3人，其中非煤礦山發生事故1起，死亡1人，運營性交通事故發生2起，死亡2人；2021年共發生安全生產事故三起，死亡3人，其中建筑施工、營運性交通、工貿各一起，各死亡1人；2022年以來全縣未發生安全生產事故，全縣安全生產風險總體可控，安全生產形勢總體保持平穩態勢。

（一）總體成效

     ——強化政治引領，提高政治站位。旗幟鮮明講政治，始終做到第一時間傳達貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，縣委常委會、縣委理論中心組學習會、縣政府常務會、縣政府黨組會及時跟進學習，自覺把思想和行動統一到中央、省、市關于安全生產工作各項決策部署上來。

     ——壓實各方責任，堅持高位推動。堅持“黨政同責，一崗雙責”，迅速落實安全生產委員會“雙主任”制度，把安全生產工作列為全縣督查、督辦的重要內容，建立了安全生產工作履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤等制度。認真落實國務院安委會安全生產十五條、省里的五十條舉措和市里的七十條措施，出臺《關于進一步強化安全生產責任落實堅決防范遏制重特大事故的具體舉措》，并印發了《靖安縣安全生產工作職責暫行規定》、《靖安縣安全生產工作訪談暫行辦法》等文件，明確了各部門安全生產監管的職責，切實做到了目標明確、任務細化、分工具體、責任到人。

     ——圍繞本質提升，開展整治行動。2020年印發了《靖安縣安全生產專項整治三年行動實施方案》，分別對安全生產三年專項整治行動進行了動員部署并開展了全面的排查整治，掌握了基本情況，摸清了底數；2021年，深入推進三年行動“十大攻堅戰”，圓滿完成了114項攻堅目標任務。2022年，又制定了“鞏固提升”攻堅戰方案，確定了 105項目標任務，將道路交通、建筑施工、工業制造等事故易發多發領域作為重點鞏固提升攻堅目標，掛圖作戰、照單推進。

     ——堅持依法治安，落實監管職責。整合應急部門行政執法職能，全縣負有安全生產監管職責的部門每年都詳細制定年度安全生產監管執法工作計劃，以嚴格執法為抓手，認真做好企業事故隱患自查自報自改閉環管理示范創建活動，建立企業齊抓共管反“三違”的長效機制。

     ——筑牢安全防線，提升應急救援能力。嚴格落實預防和預警措施，通過信息發布平臺依法依規及時發布各項預警，在重大節日、重點風險時段重點提示風險信息，要求加強事故防范。實行24小時應急值班值守制度，確保人員在崗，及時處置各類事故信息。建強應急救援隊伍，在原有17人的基礎上，第一批招聘了15人，11月初又新招聘10人擴充隊伍力量。爭取安排了財政資金20余萬重新編制全縣總體應急預案，進一步增強了應急救援能力。各鄉鎮基層應急管理體系和能力建設按照鄉鎮“八有”，村“六有”的標準正全面有序推進，為加快工作進度，已安排了9萬元作為以獎代補資金。

（二）各專題專項整治成效

1.學習宣傳貫徹習近平總書記關于安全生產重要論述專題。三年來縣安委會先后30余次召開全縣安全生產工作會、安全生產工作調度會、安全生產工作推進會，組織學習習近平總書記關于安全生產重要論述和重要指示批示精神，并及時貫徹落實全國、全省、全市安全生產電視電話會及視頻會精神。結合工作開展情況，通報全縣安全生產形勢和安全生產專項整治三年行動階段性成果，部署安排各階段整治工作任務；扎實開展好“安全生產月”活動，采取多種形式周密部署，增強全社會安全意識。同時延伸安全生產月活動，讓安全生產宣傳教育成為常態，堅持安全宣傳和安全實踐同步實施、統籌推進，打造“五進”活動升級版，切實以文化促安全、以安全促發展，提高防災、減災、救災能力。

2.落實企業主體責任專題。根據《宜春市生產經營單位相關負責人安全生產知識考核制度》，對我縣生產經營單位主要負責人、分管安全負責人、安全生產管理人員進行考核，2022年共考核相關負責人368人；堅持把安全生產標準化創建作為日常檢查督導重要內容的方式，扎實推進全縣企業安全生產標準化創建工作。非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹企業安全標準化創建達標率100%，工業園區企業安全生產標準化達標率超過80%。

3.危險化學品專項整治。3年來，為進一步提高企業的本質安全水平，強化主體責任落實，消除一批企業硬件不達標的安全隱患，全縣共異地新建加油站1家，舊址新建加油站1家，改造加油站2家、氧氣充裝站1家，全縣13家危化品經營企業均完成三級安全生產標準化創建；要求企業聘請第三方對風險進行了辨識管控，建立了“一圖、一牌、三清單”；加大對企業檢查頻次，深入排查危化企業隱患和問題；做好安全教育培訓，警鐘長鳴，讓安全教育成為常態，確保了全縣危險化學品企業連續多年未發生生產安全事故。

4.非煤礦山領域，三年行動以來，完成非煤礦山安全生產專項整治任務13項，實現二級標準化礦山1家、三級標準化礦山3家，組織開展專家問診服務11次，非煤礦山企業增聘專業技術人員6名，依法處罰非煤礦山企業4家次、合計罰款12.7萬元，關閉退出小型露天采石場1家。全縣非煤礦山安全生產源頭治理進一步強化，企業安全生產主體責任進一步壓實，風險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系進一步完善，非煤礦山企業安全生產管理水平穩步提升，全縣非煤礦山安全生產基礎得到有效夯實，有力維護了非煤礦山安全穩定。

5.消防領域，目前有8個小區施劃消防車道標線80處，清理通道障礙物92處；新建鄉鎮政府專職隊5個、鄉鎮政府志愿隊4個；縣鄉鎮共設155個消防志愿站點，完成全部人員培訓工作；“一警六員”注冊“四聯通”手機APP的有1399人；第一期智贛119工程已完成，共布設點位2650個。

6.道路運輸領域，規范營運、非營運及“營轉非”客車登記管理，800公里以上客運班線已經全部取消。道路運輸駕駛員從業資格高頻服務事項“跨省通辦”工作已開展以及12328運行管理得到落實，截止到10月份，已妥善辦結投訴事件13件。截至9月底城市公共交通運營補貼額191.34萬元已撥付到位，二季度的城市公共交通運營補貼已下撥。我縣12條農村客運和城市公交正常運營得到資金保障。

7.交通運輸領域，按照上級文件精神和要求，宣傳部門將“美麗鄉村行巡回宣講活動”、“一盔一帶安全守護行動”、“五進活動”相結合，通過散發交通安全宣傳單(折頁、倡議書、一封信)、播放交通安全、事故案例圖片展，以及民警現場言傳身教等方式，進一步鞏固和提高了專業駕駛人、進城務工人員，以及農村群眾和學生的文明交通安全意識，減少了交通違法行為，有效預防了重大道路交通事故的發生。

8.城市建設領域，安全生產月、安全咨詢日、防災減災日、消防日等重要宣傳日通過宣傳欄、東門廣場電子顯示屏、短信提示、發放宣傳資料等形式廣泛宣傳安全知識，提高居民安全防范意識；強化建筑垃圾臨時堆放點安全監管方面，成立工作小組，設立值班崗亭，建立建筑垃圾運輸審批機制，健全安全運輸監管信息平臺，按照源頭控制、密閉運輸、凈車上路、科學處置的原則；每月不少于一次單位檢查，不少于兩次企業自查，每季度不少于一次聯合督查，每年不少于一次第三方評估檢測，重大節假日必查，加強風險源辨識，確保風險管控“一牌、一圖、三清單”對標對表。

9.工業園區等功能區領域，持續推動達標創建，加強督促指導；始終以園區內規模以上工業制造類企業全部開展安標化達標創建為目標，加強督查，督促企業做好安標化建設，在“清明”“五一”“中秋”“國慶”等重要節日時間節點開展綜合督查，督促企業落實安全生產主體責任，消除安全隱患，確保我縣工業制造領域安全穩定形勢；推進入企宣傳，督促全面落實安全環保主體責任，為了督促我縣制造業全面落實安全環保主體責任，推動企業安標化建設，多次入企開展安全宣傳活動，通過發放安全宣傳、安全小知識等資料，普及安全知識，規范員工安全生產行為規范，樹立安全責任意識。同時宣傳我縣“安全環保達標貸”政策，鼓勵督促我縣制造業全面落實安全環保主體責任，推進園區內規模以上工業制造類企業開展安標化達標創建；組織聯合執法，實施專項整治，多次聯合工信、應急、園區、住建等部門開展安全生產專項整治行動，嚴查隱患問題，同時組織安全隱患問題“回頭看”，實現閉環管理。

10.危險廢物領域，開展危險廢物專項執法檢查，組織開展危險廢物專項檢查，建立了問題清單，督促企業限期整改；督促企業建立規范化危廢臺賬，嚴格按照危險廢物特性分類分區貯存，設置規范危險廢物標志；對產生危險廢物的單位，嚴格按照國家法律法規的規定，制定危險廢物管理計劃，通過江西省危險廢物監管平臺執行申報登記制度；完善了危險廢物管理機制，督促轄區內涉危險廢物企業規范化管理危險廢物，建立完善危險廢物管理臺賬；充分利用危險廢物監管平臺，督促企業嚴格執行申報登記、管理計劃、管理臺賬、電子轉移聯單和應急預案等制度；規范危廢貯存場所建設，對省級重點監管企業，每季度至少現場檢查一次，對所有涉危廢企業每年至少開展一次現場檢查，并做好檢查記錄；開展重點環保設施和項目安全風險評估論證，針對近年來的事故情況，組織開展企業重點環保設施和項目的全面摸排，建立臺賬；督促企業自行或委托第三方開展安全評估，根據評估結果，形成問題清單，制定防范措施并組織實施；組織開展對評估和治理結果的監督檢查，對不落實相關評估要求和防范措施的，嚴肅依法查處。

11.煙花爆竹領域，我縣現有1家煙花爆竹批發企業，85家煙花爆竹零售店，無生產企業；深刻吸取銅鼓爆炸事故教訓，按照“縣領導包鄉鎮、鄉鎮領導干部包村、村組干部包片”要求，開展全面排查非法生產煙花爆竹行為，一經發現從嚴、從重厲打擊；對煙花爆竹經營單位排查的隱患，明確整改措施，及時整改，補齊安全警示標志，配足滅火器材，疏通安全通道，嚴厲打擊超量儲存、非法經營行為。

12.建筑施工領域，多次召開住建領域安全生產專題會議，專題學習習近平總書記關于安全生產重要論述，部署行業內的企業項目采取張掛橫幅、展板和LED電子顯示屏循環展示專項整治三年行動相關宣傳標語、播放安全生產法律法規和疫情安全防范防控知識，在全縣在建項目微信忠群發布專項整治三年行動相關活動開展情況，及時宣傳發動了專項整治三年行動各項工作；大力開展“從業人員培訓”和“應急預案演練” 活動，提高從業人員整體水平；狠抓建筑施工工地揚塵整治；防控結合，有序推進疫情期間復工復產。

13.特種設備領域，專項整治三年行動開展以來，共出動執法人員760余人次，監督檢查特種設備使用單位700余家次，排查整改各類安全隱患357條，共下達監察指令100份，共下達行政提醒書4份，隱患整改閉環率100%。共立案查處違法行為15起，特種設備安全管理水平有效提升；協調市特檢中心檢驗各類特種設備1500余臺，及時消除了設備故障，確保了設備不帶病運行；持續加大城鎮燃氣安全專項治理，全面完成了以二維碼技術為中心的靖安縣氣瓶質量安全追溯系統建設，全縣5個液化石油氣充裝單位共14把充裝槍全部實施了掃碼充裝，氣瓶充裝、檢驗、使用、報廢等環節信息實現了全過程智慧化監管。

14.商貿安全整治工作情況，成立安全生產工作領導小組，制訂了對三年的安全生產工作方案，明確責任，規定目標，將安全生產工作列入重要議事日程；按照“單位負責、行業監管、群眾監督、共同遵守”的原則，建立健全安全生產責任制，制定了年度安全生產目標管理責任考核辦法；加大宣傳力度，及時地開展全員安全生產警示教育；突出重點工作，對全縣加油站開展安全大檢查，加強工作人員日常值班制度，要求各加油站進一步增強安全意識，排查安全隱患，并建立安全長效管理機制；對全縣大型超市開展安全大檢查，對我縣蘋果超市、日新超市、大潤發，及城區靖安商城、清湖農貿市場等大型超市、農貿市場進行了安全生產檢查，確保各個企業消防疏散通道和安全出口暢通；自動消防設施、消防控制室等有關方面維保合格，符合安全管理要求；各項管理制度上墻，責任到人。

15.校園領域，加強校園日常督查，采取事先通知、突擊檢查、隨機抽查、重點檢查等方式，定期不定期地對學校進行日常安全檢查，三年來共查出安全隱患201條，整治到位201條，整改率100%；辨識風險點112處，管控到位112處，管控率100% 。做好安全業務培訓，2020年以來，多次舉辦全縣食堂從業人員食品安全生產培訓班，基本覆蓋全縣學校食堂從業人員；舉辦了兩期全縣兼職保安培訓班，有效增強了全縣各級各類學校的安保力量；組織全縣各級各類學校教師全員參加了消防安全技能“四會”技能實操實訓，大大提升了校園消防應急救援能力。

16.旅游領域，三年來共查出安全隱患120條，整治到位120條，整改率100%；責令停產整頓1家；辨識風險點33處，管控到位33處，管控率100% ；開展了“五個一”宣貫活動，全面開展對標梳理完善制度企業數46家，開展反“三違”行動43家，開展風險、隱患自查企業數48家全覆蓋；2020年以來，共舉辦了4起全縣文旅從業人員食品安全生產培訓班，基本覆蓋全縣文化旅游從業人員，培訓聘請了專業救援人員、消防大隊官兵、急救醫生現場施教，進一步提高了全縣文旅從業人員安全意識，提高從業人員應對突發事件時的緊急救助水平；自行組織開展一次安全應急演練工作，并在2022年擬定了《靖安縣2022年旅游救援應急演練實施方案》，在全縣景區開展了綜合性旅游突發事件應急演練。

17.能源行業領域，根據全縣能源行業的特點，我委重點對我縣5家能源企業進行定期排查，三年來累計辨識風險點16處，管控到位16處，管控率100%，5家能源企業監管全覆蓋，三年累計共排查安全隱患31條，對于排查發現的安全隱患，當即明確了整改責任人，并要求相關責任人給出整改措施及整改時限，整治到位31條，整改率100%。

18.農林水領域，在全縣農產品生產企業抽取蔬菜、水果、水稻等農產品175個樣品，進行農殘檢測，全部合格；對我縣各鄉鎮市場上銷售的蔬菜、食用菌、糧油、水果等農產品質量安全進行抽檢，共樣品236個，合格率100%，對我縣57個種植業生產企業、合作社開展了農產品質量安全隱患檢查，檢查中未發現有毒有害產品，合格率100%，有力保障了農產品質量安全；在羅灣、璪都開展安全科學用藥技術培訓，共培訓200人；對養殖戶生產安全情況進行全面督查和檢查，要求將死亡的生豬集中掩埋，杜絕病豬外流，抓好重大動物疫病防控工作，共檢查養羊戶4戶，養豬戶22戶，未發現私屠濫宰現象；結合農業大講堂下基層活動，前往全縣11個鄉鎮，對農藥化肥安全、病蟲害防治、果蔬種植、農資安全等多方面進行了宣講，并發放了大量技術資料。

三、存在的主要問題

（一）安全管理力量配備不足。基層應急體系和能力建設推進緩慢，縣鄉級應急管理部門專業人才不足，工作統籌能力不夠，安全生產監管機制和應急管理機制、防災減災救災方面缺乏有效銜接。專業干部和年輕干部嚴重缺乏，與形勢發展要求差距較大，一定程度上影響了業務工作的順利開展。

（二）企業安全管理不規范。企業主體責任落實還有差距，企業主要負責人履責意識不強，責任落實不到位，日常安全巡查工作針對性不強，安全管理制度執行不嚴格，作業現場管理不規范；仍存在部分企業和項目并沒有真正落實，企業安全排查治理紅線意識不強，安全生產壓力傳導不到位，造成了“習慣性安全隱患”和“小工程大隱患”問題突出，企業管控意識不嚴，專職安全員監管巡查不重視，部分企業內部管控體系流于形式，對隱患問題治理未深入。

（三）“雙重預防機制”運行不暢。大部分企業風險分級辨識管控工作采取的是委托第三方進行，企業自身參與不夠，實際操作掌握不到位，管理人員往往對風險辨識、風險類型、風險等級評定不熟悉，相應的監測和管控措施缺乏針對性，常態化開展隱患排查治理不夠，隱患處理及臺賬記錄不完善。

（四）安全監管力度不夠。部分監管執法部門對違法行為查處缺乏力度，嚴執法與營商環境的矛盾沒有得到較好的解決。一些監管部門監管工作人員換動頻繁，監管執法專業人員較少，業務水平不高，不能系統排查出企業深層次的問題隱患、較好地履行監管職能。新興行業監管部門不能及時明確，單靠應急管理部門兜底監管可能會出現心有余而力不足的局面，最終導致監管漏洞。

（五）實體化運行機制不完善。縣安委辦沒有實體化運行,統籌協調作用未能很好發揮，監管力量嚴重不足。

四、下步工作安排

（一）進一步壓實工作責任。一是各鄉鎮要嚴格落實屬地責任，按照基層應急體系“六有”“八有”的要求，高標準完成基層應急機構的建設，打通安全生產的最后一公里”；二是各有關部門要嚴格落實監管責任，守住安全底線，按照“三管三必須”的原則，主動擔當，對于職能交叉和新興業態按照“誰主管誰牽頭、誰為主誰牽頭、誰靠近誰牽頭”的原則及時明確監管責任，依法依規抓好安全生產的監管工作；三是企業要落實主體責任，清晰明了崗位安全生產職責，安全職責與業務一一對應，真正實現安全生產全員崗位責任制。

（二）深入排查整治重點隱患問題。持續推進國務院安全生產十五條、省五十條、市七十條和縣六十條措施的落地落實，各鄉鎮、部門、企業對照問題，舉一反三，聚焦短板，抓緊抓實，加強重點領域、重點業態、重點區域安全監管，強勢推進隱患排查整治，堅決克服麻痹思想、僥幸心理、松勁念頭，防范安全生產事故發生。

（三）繼續加大監督執法力度。加強持續約談和問責機制力度，并依法嚴懲檢查中發現的違法違規行為，嚴格落實“四個一律”、“五個一批”、聯合懲戒等措施。對存在重大安全隱患問題的企業和項目，實行掛牌督辦，實施嚴管重罰，跟蹤督辦直至事故隱患得到核銷，并在主流媒體公開曝光，嚴懲重大安全隱患、嚴重違法行為。

（四）鞏固應用安全生產整治行動成果。繼續推行“安全環保貸”、“財園信貸通”等企業幫扶政策，促進企業主體責任的落實。按照“兩委三部”工作應對機制，加強各類事故應急救援程序及部門職責培訓演練，提升應急處置能力；運用好應急信息報送機制，確保突發事件信息報告的準確性和及時性；嚴格執行風險隱患動態銷號機制，堅持問題隱患排查、整改、復查、銷號的閉環管理，確保風險管控到位，隱患及時清零。

（五）加強全民安全宣傳教育培訓。延伸安全生產月活動，讓安全生產宣傳教育成為常態，堅持安全宣傳和安全實踐同步實施、統籌推進，打造“五進”活動升級版，切實以文化促安全、以安全促發展，不斷增強全民應急意識，提升公眾安全素質，提高防災、減災、救災能力。

（六）繼續做好其他基礎性工作。全力推進安全生產標準化建設、企業誠信體系建設、應急救援管理 、“雙隨機、一公開”、行政執法“三項制度建設”等基礎性工作，不斷夯實安全生產根基。

   靖安縣安全生產委員會辦公室           

2022年11月16日